ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 декабря 2009 года п. Архара
Архаринский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Самойленко Л.А.,
при секретаре Ворониной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лабыгиной Ольги Владимировны к государственному учреждению - управлению пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,У С Т А Н О В И Л:
Лабыгина О.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - управлению пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
В судебном заседании представитель истицы Обухов С.В. и сама истица Лабыгина О.В. на заявленных требованиях настаивали.
Представитель истицы Обухов С.В. в обоснование иска пояснил, что 17 сентября 2009 года Лабыгина О.В. подала в государственное учреждение - управление пенсионного фонда в Архаринском районе заявление о назначении ей льготной пенсии, предоставив для этого необходимые документы. 28 сентября 2009 года решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, так как нет необходимого специального стажа 25 лет. Считает данное решение необоснованным, поскольку в стаж её педагогической деятельности не были засчитаны периоды работы пионервожатой с 09 августа 1984 года по 31 августа 1986 года; воспитателем детском комбинате ПМК №101 с 01 сентября 1986 года по 03 января 1990 года, и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09 по 21 февраля 2004 г. и с 21 по 30 апреля 2009 г. Своё решение ГУ - УПФР в Архаринском районе Амурской области мотивировал тем, что Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённых Постановлением Правительства от 29 октября 2002 г. № 781, не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы в должностях и учреждениях, не предусмотренных списком. Должность пионервожатая и наименование учреждения детский комбинат списком не предусмотрены. Периоды курсов повышения квалификации из спецстажа исключены согласно п. 5 Правил от 11 июля 2002 года № 516.
Указанное решение органа об отказе в назначении ей пенсии Лабыгина О.В. считает неза конным, так как оно нарушает конституционное право на пенсионное обеспе чение. Просит признать незаконным отказ в назначении пенсии и обязать ответчика назначить ей пенсию с момента обращения, т.е. с 17 сентября 2009 года.
Представитель ответчика - государственного учреждения Управления пенсионного фонда в Архаринском районе Амурской области Фурсов А.М. исковые требования Лабыгиной О.В. не признал и суду пояснил, что истице правомерно отказано в назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью, поскольку не приняты к зачету время работы истицы пионервожатой, воспитателем в детском комбинате, а также время нахождении я на курсах повышения квалификации. Наименование должности «пионерская вожатая», а также наименование учреждения «детский комбинат» не значатся в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года. Периоды нахождения Лабыгиной О.В. на курсах повышения квалификации также не могут быть приняты к зачету, поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего времени. При нахождении на курсах специалист не занят педагогической деятельностью в течение полного рабочего времени. С требованием о взыскании с ответчика расходов по оплате услуг представителя в размере 5000 рублей также не согласен, поскольку средства Пенсионной фонда носят целевой характер, т.е. исключительно на цели, предусмотренных законом. Средства на оплату услуг представителя не предусмотрены. Кроме этого вызывают сомнения в обоснованности взимания платы представителем с истицы.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно подпункту 10 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного ст.7 настоящего закона, следующим гражданам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Заявительница согласно записям в трудовой книжке, архивных справках, с 09 августа 1984 года по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в различных учреждениях.
При рассмотрении вопроса о назначении пенсии Лабыгиной О.В. комиссией ГУ-УПФР в Архаринском районе 28 сентября 2009 года (протокол заседания комиссии № 140 от 28 сентября 2009 года) было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по ст. 28 п.1 п.п. 10, так как нет 25 лет педагогической деятельности.
При этом при подсчёте Лабыгиной О.В. стажа педагогической деятельности, в него не были включены следующие периоды, которые оспариваются истицей:
- в должности пионервожатой Ленинской СШ с 09 августа 1984 года по 31 августа 1986 года;
- в должности воспитателя в детском комбинате ПМК №101 с 01 сентября 1986 года по 03 января 1990 года;
- в период нахождения на курсах повышения квалификации с 09 по 21 февраля 2004 года и с 21 по 30 апреля 2009 года.
Доводы ответчика о том, что период работы Лабыгиной О.В. в должности пионервожатой не подлежит включению в специальный стаж, суд находит необоснованными.
В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утверждённого постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781), должность пионерской вожатой не значится.
Поскольку педагогическая деятельность истицы в спорные периоды протекала до введения в действие Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», следует применять ранее действовавшее законодательство в этой области.
Вопросы назначения пенсии регламентировались Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы, следовательно, пенсионеры имеют право на сохранение в отношении их порядка начисления пенсии, предусмотренного до введения нового пенсионного законодательства и сохранения его, если новым пенсионным законодательством ущемляются их права.
Поскольку в силу действующего законодательства (п.1 ст.4 ГК РФ) действия закона распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом, то списки 1999 года и 2002 года подлежат применению на правоотношения, возникшие после введения их в действие, то есть на работу после этих дат. Поэтому игнорирование органами пенсионного фонда ранее действовавших списков, в частности Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета министров СССР 17 декабря 1959 года, суд находит незаконным.
В соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного этим же постановлением, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых засчитывается в стаж работы по специальности, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначении пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию.
Следовательно, период работы Лабыгиной О.В. в должности пионервожатой Ленинской СШ с 09 августа 1984 года по 31 августа 1986 года подлежит зачету в льготный стаж.
Кроме этого, следует засчитать в специальный стаж Лабыгиной О.В. и период её работы в должности воспитателя Детского комбината ПМК №101 с 01 сентября 1986 года по 03 января 1990 года.
На основании Определения Конституционного Суда РФ от 06 декабря 2001 года № 310-О, в соответствии со статьей 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав преподавательского состава образовательных учреждений (государственных, муниципальных, негосударственных) независимо от того, в чьей собственности они находятся.
Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждения, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет (пункт 5 статьи 55 данного Закона).
В силу части 2 статьи 4 и частей 1 и 4 статьи 15 Конституции РФ правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам (статья 115, части 1 и 3 Конституции РФ).
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 03 июня 2004 года признаны не соответствующими Конституции РФ нормативные положения подпункта 10 пункт 1 статьи 28 и пунктов1 и 2 статьи 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающие для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях для детей.
Кроме того, как следует из материалов дела, истица с 1 сентября 1990 года по настоящее время постоянно работает в должности воспитателя.
В соответствии с приказом № 109 от 01.09.1986 г. Лабыгина О.В. принята переводом воспитателем в детский сад ПМК-101.
Согласно решению исполкома №319 от 31.10.1989 г. ведомственный детский комбинат ПМК-101 с 01 января 1990 г. передан Архаринскому поселковому Совету.
В соответствии Постановлением №295(?) от 08.01.1996 г. детский сад, в котором с 01.09.1986 г. работала Лабыгина О.В., переименован в муниципальный детский сад №3 «Дюймовочка»
При этом его переподчинение и переименования не изменяли вид учреждения, оно было и осталось учреждением, осуществляющим образовательную деятельность по общеобразовательным дошкольным программам.
Характер работы Лабыгиной О.В. также не изменялся, она продолжала работать с детьми воспитателем.
В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781), работа воспитателем в различных учреждениях всех наименований даёт право на включение её в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Таким образом, период работы Лабыгиной О.В. в должности воспитателя детского комбината ПМК №101 с 01 сентября 1986 года по 03 января 1990 года подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
Периоды нахождения Лабыгиной О.В. на курсах повышения квалификации с 09 по 21 февраля 2004 г. и с 21 по 30 апреля 2009 г. также подлежат включению в стаж работы, дающей право на получение пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В спорные периоды, согласно материалам дела Лабыгиной О.В. начислялась и выплачивалась заработная плата, следовательно, за эти периоды производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Поскольку на момент обращения Лабыгиной О.В. в государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области 17 сентября 2009 года у неё имелся необходимый двадцатипятилетний стаж педагогической деятельности, заявленные требования о возложении обязанности на государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области назначить пенсию с момента обращения также подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика. На основании ст. 100 ГПК РФ расходы по оплате помощи представителя в сумме 5 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в полном объеме, поскольку суд находит их разумными, их размер соответствует объему работы, выполненной представителем.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Требования Лабыгиной Ольги Владимировны удовлетворить.
Обязать государственное учреждение Управления пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области включить периоды работы:
с 09 августа 1984 года по 31 августа 1986 года- в должности пионервожатой в Ленинской СШ; с 01 сентября 1986 года по 03 января 1990 года- в должности воспитателя детского комбината ПМК № 101; с 09 по 21 февраля 2004 года и с 21 по 30 апреля 2009 года- нахождение на курсах повышения квалификации в должности воспитателя МДОУ №3 «Дюймовочка»,в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонд Российской Федерации Архаринского района назначить Лабыгиной Ольге Владимировне трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения, то есть с 17 сентября 2009 года.
Взыскать с государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области в пользу Лабыгиной Ольги Владимировны судебные расходы в размере 100 рублей, в счет оплаты помощи представителя 5000 рублей, всего сумму 5100 (пять тысяч сто) рублей.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение десяти дней, начиная с 7 декабря 2009 года.
Председательствующий: Л.А. Самойленко