ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 апреля 2010 года п. Архара
Архаринский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Самойленко Л.А.,
при секретаре Пашкове Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зиновьевой Веры Васильевны к государственному учреждению - управлению пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,У С Т А Н О В И Л:
Зиновьева В.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - управлению пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
В судебном заседании истица Зиновьева В.В. на заявленных требованиях настаивает, в их обоснование пояснила, что 18 января 2010 года она обратилась в отдел по назначению и перерасчету пенсий государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Архаринскому району на основании п.п. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в РФ", согласно которому досрочная пенсия назначается лицам, осуществляющую педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет. В назначении досрочной пенсии было отказано, поскольку при подсчете специального стажа работы, принимаемого к зачету для назначения досрочной пенсии, не были включены периоды трудовой деятельности: с 25.02.1986 г. по 21.12.1986 года (9 месяцев 27 дней), с 22.06.1988 по 13.08.1988 года (1 месяц 22 дня) - нет подтверждения структурности подразделения; с 22.12.1986 г. по 21.06.1988 года (1 год 6 месяцев) - отпуск по уходу за ребенком до 1.6 лет; с 09.02.2004 г. по 21.02.2004 года (13 дней), с 24.04.2009 по 30.04.2009 г. (10 дней) - курсы.
Считает действия пенсионного органа необоснованными и незаконными, так как из представленных ею архивных справок следует, что детский сад №2, в котором она работала с 1986 года по 1988 год, с 1983 года был передан на финансирование Архаринскому поссовету. Отсюда следует, что он являлся структурным подразделением поссовета. Кроме указанного документа, имеющегося в пенсионном деле, дополнительно представляю еще одну архивную справку, полученную ею в архивном отделе администрации Архаринского района.
В письме Минтруда РФ от 01.01.1994 г. № 552-кв указано, что периоды нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 года могут зачисляться в льготный стаж независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии. Поэтому период с 22.12.1986 г. по 21.06.1988 года (1 год 6 месяцев)- отпуск по уходу за ребенком необоснованно не включен в специальный стаж педагогической деятельности.
При направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки (в справке от 18.01.2010 г. из детского сада №3 "Дюймовочка", имеющейся в материалах пенсионного дела указаны номера приказов по отделу образования о командировке на курсы повышения квалификации).
На основании вышеизложенного считает, что периоды с 09.02.2004 г. по 21.02.2004 года (13 дней) и с 21.04.2009 г. по 30.04.2009 г. (10 дней)- курсы повышения квалификации - неправомерно не включены в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
Просит признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам ГУ - УПФР В Амурской области по Архаринскому району о невключении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Взыскать с ответчика судебные издержки за услуг адвоката по составлению заявления в сумме 1000 (одной тысячи) рублей, и расходы по оплате госпошлины в сумме 200(двести) рублей.
Представитель ответчика - государственного учреждения Управления пенсионного фонда в Архаринском районе Амурской области исковые требования не признал и суду пояснил, что согласно правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды работы истицы в Поселковом Совете народных депутатов, где она принята воспитателем в детский сад №2, не могут быть включены в подсчет льготного стажа, так как нет подтверждения структурности подразделения в организации.
Законодатель РФ предусмотрел возможность досрочного назначения пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Соответственно в педагогический стаж засчитывается соответствующая работа, если она протекала в учреждениях, имеющих статус юридического лица. Из этого общего положения Правила от 29.10.2002 г. законодатель РФ делает исключение. В п.13 Правил дан перечень структурных подразделений организаций (в том числе организаций, которые в Списке от 29.10.2002 г. не предусмотрены), работа в которых в должностях, указанных в Списке, засчитывается в педагогический стаж.
Из вышеизложенного следует, что возникшая необходимость установления структурности подразделения правомерна и предусмотрена пенсионным законодательством РФ.
Документом, как и доказательством подведомственности -детского сала №2 организации, не предусмотренной списком, т.е. вхождение в её состав, может послужить положение о структурном подразделении, штатное расписание вышеупомянутой организации и её структуры.
Спорный период работы истицы с 25.02.1986 г. по 13.08.1988 г. в Поселковом Совете народных депутатов не может быть включенным в специальный стаж работы, потому как, из материалов дела, а именно трудовая книжка, следует, что истица принималась на работу в организацию непоименованную соответствующим списком.
В вышеуказанном временном периоде истица выделила отпуск по уходу за ребенком до 1,6 лет с 22.12.1986 г. по 21.06.1988 г. с обоснованием неправомерности его не включения в спецстаж. Однако в данном случае вопрос стоит не именно в отпуске по уходу за ребенком до 1.6 лет, а в отсутствии подтверждения структурности подразделения.
Периоды нахождения Зиновьевой В.В. на курсах с 09.02.2004г. по 21.02.2004г., и с 21.04.2009г. по 30.04.2009г. не могут быть приняты к зачету при подсчете стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку в такой стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При нахождении на курсах специалист не занят педагогической деятельностью в течение полного рабочего дня. Периоды нахождения на курсах включены в страховой стаж, но не подлежат к зачету в специальный стаж.
С требованием о взыскании с Управления пенсионного фонда судебных расходов в сумме 1200 рублей не согласны по следующим основаниям. Судебные расходы на оплату госпошлины, и на оказание юридических услуг относятся к убыткам, подлежащих возмещению в порядке ст. ст. 15, 16 и 1069 ГК РФ. Из смысла закона следует, что требуя возмещения убытков, лицо, право которого нарушено, обязано доказать размер ущерба (ст. 393 ГК), причинную связь между ущербом и действиями лица, нарушившего право, а также вину (ст. 401 ГК).
Вина ответчика в причинении истцу убытков отсутствует, поскольку Управление ПФР в Архаринском районе Амурской области является правоприменителем, а не Законодателем. Пенсионным законодательством не предусмотрена возможность возмещения убытков в результате правомерных действий.
Источником формирования доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ являются бюджетные средства целевого назначения, часть единого социального налога, добровольные поступления граждан и юридических лиц и другие доходные источники. Средства Пенсионного фонда расходуются в целях выплаты государственных пенсий, выплаты государственных пособий по уходу за ребенком, в целях оказания органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, а также в целях финансирования иных мероприятий, связанных с материально-техническим обеспечением деятельности аппарата управления Пенсионного фонда. Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Т.е. расходование средств Пенсионного фонда РФ является исключительно целевым. Таким образом, бюджет ПФР не располагает средствами на оплату судебных расходов.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно подпункту 19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного ст.7 настоящего закона, следующим гражданам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Заявительница согласно записям в трудовой книжке, уточняющих справках, архивных справках, осуществляла педагогическую деятельность с 15 августа 1983 года по 24 февраля 1986 в СШ №1 п. Архара, с 25 февраля 1986 года по 13 августа 1988 года в Детском саду №2 п. Архара, с 04 января 1990 года по 17 января 2010 года в МДОУ Детский сад №3 «Дюймовочка».
При рассмотрении вопроса о назначении пенсии Зиновьевой В.В. комиссией ГУ-УПФР в Архаринском районе от 02 марта 2010 года № 39 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по ст. 27 п.1 п.п. 19, так как у Зиновьевой В.В. нет 25 летнего стажа педагогической деятельности.
При этом при подсчёте Зиновьевой В.В. стажа педагогической деятельности, в него не были включены следующие периоды, которые оспариваются истицей:
- в должности воспитателя в детском саду с 25 февраля 1986 года по 13 августа 1988 года;
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09 февраля 2004 года по 21 февраля 2004 года, с 21 апреля 2009 года по 30 апреля 2009 года.
Доводы ответчика о том, что период работы Зиновьевой В.В. в должности воспитателя в Детском саду №2 не подлежит включению в специальный стаж т.к. нет подтверждения структурности подразделения, суд находит необоснованным.
В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утверждённом постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781), значится должность «воспитатель», а также значится наименование учреждения «детские сады всех наименований».
При этом в спорный период действовал Закон РСФСР «О народном образовании» от 02 августа 1974 года, в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 4 данного закона одним из основных принципов образования являлся государственный и общественный характер всех учебно-воспитательных учреждений.
На основании ст. 5 данного Закона РФ в РСФСР в соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР существует единая система народного образования. Система народного образования в РСФСР включает в т.ч. дошкольное воспитание.
Согласно ст. 9 данного Закона руководство народным образованием в РСФСР в соответствии с Конституцией СССР, Конституцией РСФСР и конституциями автономных республик осуществляют высшие органы государственной власти и управления Союза ССР, РСФСР и автономных республик, местные Советы народных депутатов и их исполнительные комитеты.
Статья 12 данного Закона устанавливает полномочия местных Советов народных депутатов в области руководства народным образованием. К таким полномочиям исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов относилось, в том числе руководство подчиненными им учебно-воспитательными учреждениями.
Статья 13 данного Закона устанавливает, что учебно-воспитательные учреждения находятся в ведении органов государственного управления народным образованием и других государственных органов. Отдельные виды учебно - воспитательных учреждении могут находиться в ведении колхозов, иных кооперативных и других общественных организаций.
Статья 24 данного Закона устанавливает, что детские дошкольные учреждения организуются исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов.
Таким образом, период работы истицы с 25 февраля 1986 года по 13 августа 1988 года должен быть включен в стаж работы, дающей право на получение пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, так как в данный период истица фактически работала в должности воспитателя, которая предусмотрена Списком профессий и должностей работников образования(утверждён Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет.Невключение комиссией ГУ-УПФР в Архаринском районе в специальный стаж истицы периодов нахождения Зиновьевой В.В. на курсах повышения квалификации с 09 февраля 2004 года по 21 февраля 2004 года и с 21 апреля 2009 года по 30 апреля 2009 года суд находит необоснованным.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В спорные периоды, согласно материалам дела, Зиновьевой В.В. начислялась и выплачивалась заработная плата, следовательно, за эти периоды производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Поскольку на момент обращения Зиновьевой В.В. в государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области 18 января 2010 года у неё имелся необходимый двадцатипятилетний стаж педагогической деятельности, заявленные требования истицы подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ судебные расходы, понесённые Зиновьевой В.В. по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей, и оплате услуг представителя в сумме 1000 рублей, подлежат взысканию с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Требования Зиновьевой Веры Васильевны удовлетворить.
Обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области включить период работы Зиновьевой Веры Васильевны в должности воспитателя детского сада №2 п. Архара(включая период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 1,6 лет) с 25 февраля 1986 года по 13 августа 1988 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09 февраля 2004 года по 21 февраля 2004 года и с 21 апреля 2009 года по 30 апреля 2009 года в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонд Российской Федерации Архаринского района назначить Зиновьевой Вере Васильевне трудовую пенсию со снижением возраста по льготным основаниям с момента её обращения, то есть с 18 января 2010 года.
Взыскать с государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области в пользу Зиновьевой Веры Васильевны судебные расходы в размере 1200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение десяти дней.
Председательствующий:
Полная редакция решения изготовлена 13 апреля 2010 года