Дело Номер обезличен годР Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года ...
... суд ... в составе:
председательствующего судьи ФИО0,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... ... в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2 к Министерству финансов ..., Финансовому управлению администрации ... о взыскании задолженности по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за 2007 год,
УСТАНОВИЛ:
... ... обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2 к Министерству финансов ..., Финансовому управлению администрации ... о взыскании задолженности по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за 2007 год.
В судебном заседании в обоснование заявленных требований помощник прокурора ФИО4 суду пояснила, что основанием для подачи искового заявления в суд послужило обращение педагога МОУ «СОШ Номер обезличен им. ФИО3» ФИО2 в прокуратуру ... о направлении в ее интересах искового заявления о взыскании задолженности по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за 2007 год. Указанная льгота ей гарантирована ФИО7«Об образовании», ФИО7 ... от Дата обезличена года «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений), а так же постановлением губернатора ... от Дата обезличена года Номер обезличен, которым утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий по оплате жилья и коммунальных услуг. ФИО2 по месту жительства в 2007 году было потреблено электроэнергии на сумму 1 617 рублей 48 копеек, однако социальная поддержка по оплате электроэнергии за 2007 год ФИО2 до настоящего времени не предоставлена.
Просит суд взыскать с Министерства финансов ... в пользу ФИО2 задолженность по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за 2007 год в сумме 1 617 рублей 48 копеек.
В судебное заседание истица ФИО2 не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало.
Представитель ответчика Министерства финансов ... в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлён своевременно, просил дело рассмотреть без его участия.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истицы и представителя ответчика Министерства финансов ....
Согласно доводам представителя ответчика Министерства финансов ..., изложенным в возражениях на исковое заявление следует, что заявленные требования не признает в полном объеме по следующим основаниям.
В спорный период, статьей 2 ФИО7 ... от Дата обезличена года Номер обезличенОЗ было установлено, что гражданам предоставляется такая мера социальной поддержки как снижение размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Статьей 4 данного закона установлено, что социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется путем снижения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Приложение Номер обезличен к вышеуказанному закону устанавливает процент уменьшения цен и тарифов для населения, а в целях реализации указанного закона в части предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. ФИО8 губернатора области от Дата обезличена г. Номер обезличен утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Данным постановлением так же утвержден Порядок предоставления и использования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий. Нормативно-правовыми актами для граждан установлено право не на получение денежной компенсации, а право на снижение размера платы предприятиями и организациями, оказывающими коммунальные услуги, т.е. льготы должны быть оказаны в натуральной форме. В дальнейшем производится компенсация предприятиям и организациям, оказывающим коммунальные услуги и предоставившим гражданам, предусмотренные законом льготы. Поскольку в силу ст. 1, 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, взыскание указанных расходов не может быть произведено непосредственно с казны субъекта РФ. Удовлетворение требований может привести к двойному взысканию сумм, как в пользу организации, так и в пользу потребителя. Предоставление льгот гражданам действовавшим в спорный период законодательством возложено непосредственно на предприятия и организации, оказывающие коммунальные услуги, с последующей компенсацией их расходов из соответствующего бюджета, поэтому надлежащим ответчиком по данному к спору должно являться именно предприятие, оказывающее коммунальные услуги.
Представитель ответчика Финансового управления администрации ... - ФИО5 исковые требования не признала, суду пояснила, что в спорный период педагогические работники образовательных учреждений, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением на основании закона РФ «Об образовании» и законодательства .... Социальная поддержка указанной категории граждан предоставлялась путем снижения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги и финансовое обеспечение производилось за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматривались в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций. Частью 3 ст.20 ФЗ от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что передача органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий должна обеспечиваться материальными и финансовыми средствами и ответственность за осуществление этих полномочий они несут в пределах такого обеспечения. Поскольку предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан является расходным обязательством субъекта РФ и финансовые средства на возмещение указанных расходов из областного бюджета районному бюджету были выделены не в полном объеме, считает, что исковые требования должны быть удовлетворены за счет средств казны субъекта РФ.
Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Из заявления ФИО2 следует, что она работает учителем русского языка и литературы в МОУ «СОШ им. ФИО6» с 1995 года по настоящее время.
В соответствии с пунктом 5 статьи 55 ФИО7 от Дата обезличена года Номер обезличен «Об образовании» пенсионеры и педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону «О внесении изменений и дополнений в ФИО7 от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 ФИО7 «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
ФИО7 ... от Дата обезличена года Номер обезличен «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе педагогические и руководящие работники (специалисты) государственных, муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности (пункт 10 части 1 статьи 1).
В соответствии с частью 1 статьи 4 названного ФИО7 гражданам, указанным в п.п. 2 - 6, 9 - 11 части 1 статьи 1 настоящего ФИО7, социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется путем снижения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги согласно приложению Номер обезличен, а пункт 4 статьи 9 устанавливает обеспечение предусмотренных настоящим ФИО7 мер социальной поддержки за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
ФИО8 области от Дата обезличена года Номер обезличен утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, в силу пункта 4 которого меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются гражданам отдельных категорий, указанным в подпунктах 9, 10 пункта 1 статьи 1 ФИО7, на основании заявления и документов, подтверждающих право на оказание мер социальной поддержки и поданных по месту работы в государственные или муниципальные учреждения.
Решение о назначении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги гражданам отдельных категорий, указанным в подпунктах 9-11 пункта 1 статьи 1 ФИО7, принимается руководителем соответствующего государственного или муниципального учреждения и оформляется протоколом.
Вышеуказанным постановлением ... утвержден также Порядок предоставления и использования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий, пункт 2 которого предусматривает, что главными распорядителями бюджетных средств по перечислению субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов являются финансовый департамент администрации области в части финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий, указанным в подпунктах 9-11 пункта 1 статьи 1 ФИО7. При этом пунктами 4 и 5 названного Порядка устанавливается, что финансовые органы перечисляют средства субвенций, поступившие из финансового департамента администрации области, уполномоченным органам, утвержденным главами муниципальных районов или городских округов, которые в свою очередь перечисляют денежные средства, предусмотренные на оказание мер социальной поддержки граждан отдельных категорий, предприятиям, организациям, учреждениям, предоставляющим меры социальной поддержки по видам услуг.
Таким образом, законодательством ... установлены порядок предоставления мер социальной поддержки и способ распределения бюджетных средств на эти цели, в связи с чем надлежащим ответчиком по настоящему спору является Министерство финансов .... Несоблюдение субъектом Российской Федерации приведенного порядка финансирования льгот по оплате коммунальных услуг педагогам, не может служить основанием для нарушения их права, установленного федеральным законодательством.
Согласно ст.140 Бюджетного Кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
В соответствии с информацией, предоставленной Финансовым управлением администрации ..., компенсация затрат понесенных предприятиями, организациями, предоставляющие меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в 2007 году произведена не в полном объеме, в результате чего на Дата обезличена года сложилась кредиторская задолженность по предоставлению мер социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, в сумме 3433,7 тыс. рублей, из них льготы работникам образования - 2 111, 1 тыс. рублей. На Дата обезличена года задолженность по предоставлению мер социальной поддержки, специалистам работающим и проживающим в сельской местности составила 5350,7 тыс. рублей, из них льготы работникам образования - 3 478,6 тыс. рублей.
Таким образом, задолженность по предоставлению мер социальной поддержке по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в 2007 году, в том числе работникам образования, сложилась в виду недостаточности средств областного бюджета, выделенных на реализацию полномочий по предоставлению гражданам мер социальной поддержки.
Согласно сведениям, представленным ОАО ДЭК филиалом Амурэнергосбыт Райчихинским отделением от Дата обезличена года и от Дата обезличена года, сумма предъявленной к оплате потребленной электроэнергии за 2007 год ФИО2, проживающей ... ул.50 лет ВЛКСМ, ... ..., составила 1 617 рублей 48 копеек и задолженность по оплате потребленной в 2007 году электрической энергии у ФИО2 на Дата обезличена года отсутствует.
Из справки, предоставленной МОУ «СОШ им. ФИО6», следует, что работникам МОУ «СОШ им. ФИО6» выплаты по осуществлению мер социальной поддержки по оплате за электроэнергию за 2007 год не производились.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора ... ... в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2 к Министерству финансов ... о взыскании задолженности по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за 2007 год подлежат удовлетворению.
На основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, государственные органы и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, следовательно, требования прокурора ... ... о взыскании с Министерства финансов ... госпошлины в доход государства не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования прокурора ... ... в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2 к Министерству финансов ... о взыскании задолженности по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за 2007 год удовлетворить.
Взыскать с Министерства финансов ... в пользу ФИО2 задолженность по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за 2007 год в сумме 1 617 (одной тысячи шестисот семнадцати) рублей 48 копеек.
Решение может быть обжаловано в ... суд через ... суд в течение десяти дней.
Председательствующий: ФИО0