Дело № 2-540/2010 годР Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09 августа 2010 года п. Архара
Архаринский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Самойленко Л.А.,
при секретаре Ворониной О.В.,
с участием помощника прокурора Ивановой Л.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Архаринского района Амурской области в защиту прав, свобод и законных интересов Хахаевой Елены Александровны к администрации Архаринского района Амурской области, финансовому управлению администрации Архаринского района о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2009 год,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Архаринского района Амурской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Хахаевой Елены Александровны к администрации Архаринского района Амурской области, финансовому управлению администрации Архаринского района о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2009 год.
В судебном заседании в обоснование заявленных требований помощник прокурора суду пояснил, что основанием для подачи искового заявления в суд послужило обращение педагога МОУ «СОШ с. Ленинское» Хахаевой Е.А. в прокуратуру Архаринского района о направлении в ее интересах искового заявления о взыскании задолженности по денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2009 год. Указанная льгота ей гарантирована Законом РФ «Об образовании», а также постановлением главы Архаринского района от 31 декабря 2005 года № 427, однако в 2009 году данная денежная компенсация ей не выплачивалась.
Просит суд взыскать с финансового управления администрации Архаринского района в пользу Хахаевой Елены Александровны задолженность по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2009 год в сумме 1200 рублей.
В судебное заседание истица Хахаева Е.А. не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчиков - администрации Архаринского района, финансового управления администрации Архаринского района - Корякина Е.Н. пояснила, что с заявлением прокурора не согласны по следующим основаниям.
Согласно п. 8 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений денежная компенсация на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается по решению органа местного самоуправления в размере, устанавливаемом указанным органом.
Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления относится как принятие решения о выплате указанной компенсации, так и определение ее размера.
Постановлением главы района от 31.12.2005 № 427 установлена ежемесячная денежная компенсация в размере 100 рублей для педагогических работников муниципальных образовательных учреждений.
Выплата денежной компенсации приостановлена постановлением главы района от 01.04.2009 № 272 в 2009 году в связи с недостатком финансовых средств и дефицитом районного бюджета. Решение Архаринского района о районном бюджете на 2009 год не предусматривало финансовые средства на выплату указанной компенсации.
Таким образом, выплата денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам образовательных учреждений в 2009 году была приостановлена в соответствии с полномочиями, определенными действующим законодательством РФ.
На основании изложенного исковые требования не признает. Просит в удовлетворении требований прокурора Архаринского района отказать.
Суд, изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора, представителя ответчиков, приходит к следующему.
Из справки № 60 от 07 июля 2010 года, предоставленной МОУ «СОШ с. Ленинское», следует, что Хахаева Е.А. действительно работает в МОУ «СОШ с. Ленинское» с 16 августа 1973 года по настоящее время.
Статьей 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-I «Об образовании» установлены права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки.
Абзацем 2 части 8 ст.55 Закона РФ «Об образовании» установлено, что педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация по решению органа местного самоуправления в размере, устанавливаемом указанным органом.
Во исполнение вышеуказанного положения постановлением главы Архаринского района от 31 декабря 2005 года № 427 установлена ежемесячная денежная компенсация в размере 100 рублей для педагогических работников муниципальных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.
В соответствии со ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета.
В соответствии со ст.151 Бюджетного Кодекса РФ, муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создают финансовые органы в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством РФ.
В силу ст.154 Бюджетного Кодекса РФ, органы местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления, исполнение бюджета.
Согласно ст.72 Устава Архаринского района организация исполнения районного бюджета осуществляется финансовым управлением администрации Архаринского района.
Таким образом, надлежащим ответчиком по правоотношениям о взыскании в пользу педагога Хахаевой Е.А. задолженности по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2009 год является финансовое управление администрации Архаринского района.
В соответствии со ст.41 Закона РФ «Об образовании» деятельность образовательного учреждения финансируется в соответствии с законодательством.
Статья 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относит:
-создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений;
- организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пункт 6.1 статьи 29 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в сфере образования относит обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.
Методические рекомендации по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования, направленные письмом Минобразования РФ и Минфина РФ от 18 сентября, 7 октября 2003 года №№ 20-51-2839/20-01, 10-02-08 в расходы на реализацию государственного стандарта общего образования включают компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию.
Согласно ст.140 Бюджетного Кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
В соответствии с информацией, предоставленной отделом образования администрации Архаринского района, в связи с тем, что Постановлением главы администрации Архаринского района № 272 от 01 апреля 2009 года приостановлено действие постановления главы района от 31 декабря 2005 года № 427 «О выплате денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам» на 2009 год, компенсация в 2009 году не начислялась.
Доводы представителя ответчика о том, что к полномочиям органов местного самоуправления относится как принятие решения о выплате указанной компенсации, так и определение ее размера, суд находит не состоятельными, поскольку выплата денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию предусматривается Законом «Об образовании», является федеральной мерой поддержки, установленной действующим федеральным законодательством в денежной форме. Каких-либо полномочий, направленных на установление ограничения или уменьшения объема этого права, органам местного самоуправления не предоставлено.
Не является основанием приостановления выплаты компенсации на книгоиздательскую продукцию и невыделение из местного бюджета финансовых средств на эти цели.
Из справки, предоставленной МОУ «СОШ с. Ленинское», следует, что педагогу Хахаевой Е.А. денежная компенсация на книгоиздательскую продукцию за 2009 год в сумме 1200 рублей не выплачивалась.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Архаринского района Амурской области в защиту прав, свобод и законных интересов Хахаевой Елены Александровны к финансовому управлению администрации Архаринского района о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2009 год подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования прокурора Архаринского района Амурской области в защиту прав, свобод и законных интересов Хахаевой Елены Александровны к финансовому управлению администрации Архаринского района о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2009 год удовлетворить.
Взыскать с финансового управления администрации Архаринского района Амурской области в пользу Хахаевой Елены Александровны задолженность по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2009 год в сумме 1200 (одной тысячи двухсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение десяти дней.
Председательствующий: Л.А. Самойленко