ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 февраля 2009 года п. Архара
Архаринский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Лобань Т.Н.,
при секретаре Захаровой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кизелевич Лидии Петровны к государственному учреждению - управлению пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,У С Т А Н О В И Л:
Кизелевич Л.П. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - управлению пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
В судебном заседании истица Кизелевич Л.П. на заявленных требованиях настаивала, в их обоснование пояснила, что 22 июля 2008 года она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Архаринском рай оне Амурской области с заявлением о назначении трудовой пенсии в со ответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федера ции».
Комиссия Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда в Архаринском районе Амурской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в назначении ей пенсии отказала. Комиссией в стаж для установления трудовой пенсии со снижени ем возраста по льготным основаниям не были включены следующие периоды её рабо ты: с 20 сентября 1976 года по 16 августа 1977 года в должности пионерской вожатой в Благовещенской СШ№ 4; с 20 ноября 1995 года по 01 октября 2000 года в должности учителя начальных классов в школе-комплексе № 1; 02 октября 2000 года по 18 октября 2000 года нахождение на курсах повышения квалификации в школе-комплексе № 1; с 19 октября 2000 года по 28 января 2001 года в должности учителя начальных классов в школе-комплексе № 1; с 22 ноября 2004 года по 01 декабря 2004 года нахождение на курсах повышения квалификации с МОСПШ № 1.
Считает, что период работы с 20 сентября 1976 года по 16 авгу ста 1977 года в должности «пионерской вожатой» не включен Комиссией в её льготный педагогический стаж неправомерно. Ею приобретено право на включение периода работы в должности штатной старшей пионер вожатой с 20 сентября 1976 года по 16 августа 1977 года на основании По становления Совета Министров СССР за № 1397 от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и не может быть утрачено в связи с изданием в по следующем Правительством РФ иных нормативных актов по педаго гическим работникам по вопросу назначения им пенсий.
Период работы с 20 ноября 1995 года по 28 января 2001 года (включая курсы повышения квалификации с 02 по 18 октября 2000 года) также не включены Комиссией неправомерно, так как она работала в учреж дении для детей и работала с детьми, а в трудовую книжку внесли запись с ненормативным наименованием учреждения образования. По сути, она работала в школе.
Отсутствие в Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на трудовую пенсию, детского учреждения, как «школа-комплекс» не может служить основанием для отказа во включении в льготный стаж работы период с 20 ноября 1995 года по 28 января 2001 года (включая курсы повышения квалификации с 2 по 18 октября 2000 года).
Вопрос, по сути, связан с установлением тождественности должностей и учреждений, с учетом работы в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществляю щим педагогическую деятельность. Различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пен сионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, оз начает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных пра вах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с ли цами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
Подтверждением того, что она действительно работала в школе, является заключение об экспертизе условий труда проведенной Управлением труда и занятости населения Амурской области.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации (с 10 по 18 октября 2000 года и с 22 ноября по 1 декабря 2004 года), считает, также должны быть включены в стаж на трудовую пенсию со снижением возраста по льготным основаниям в связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях Российской Федерации» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В этот период (курсы повыше ния квалификации) ей при направлении на курсы повы шения квалификации сохраняли место работы и средний заработок, следовательно, из её средней заработной платы делались отчисления и в Пенсионный фонд Российской Федерации. Сохранение заработной платы подтверждается лицевыми листами.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение Комиссии Государственного учрежде ния - Управления Пенсионного фонда в Архаринском районе Амур ской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 30 октября 2008 года № 121 о не включении в её льгот ный педагогический стаж для назначения трудовой пенсии по старос ти со снижением возраста периодов работы с 20 сентября 1976 года по 16 августа 1977 года, с 20 ноября 1995 года по 28 января 2001 года (включая курсы повышения квалификации с 02 по 18 октября 2000 года), с 10 по 18 октября 2000 года и с 22 ноября по 01 декабря 2004 года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Архаринском районе Амурской области по рассмотрению во просов реализации пенсионных прав граждан включить в её льгот ный стаж для назначения трудовой пенсии по старости со снижением возраста периоды её работы с 20 сентября 1976 года по 16 августа 1977 года, с 20 ноября 1995 года по 28 января 2001 года (включая курсы повышения квалификации с 02 по 18 октября 2000 года), с 10 по 18 октября 2000 гола и с 22 ноября по 01 декабря 2004 года. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Архаринском районе Амурской области по рассмотрению во просов реализации пенсионных прав граждан назначить ей трудовую пенсию по старости со снижением возраста с момента обращения, то есть с 22 июля 2008 года.
Представитель ответчика - государственного учреждения Управления пенсионного фонда в Архаринском районе Амурской области Васильева О.В. исковые требования не признала и суду пояснила, что периоды работы Кизелевич Л.П. с 20 сентября 1976 года по 16 августа 1977 года в должности пионерской вожатой не принят к зачету при подсчете стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с тем, что наименование должности: «пионерская вожатая» не значится в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года. Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 01 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Периоды работы Кизелевич Л.П. с 20 ноября 1995 года по 28 января 2001 года не приняты к зачету при подсчете стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в связи с тем, что в период с 20 ноября 1995 года по 28 января 2001 года образовательное учреждение, в котором работала Кизелевич Л.П. именовалось «школа-комплекс». Такое наименование не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
Наименования учреждений в Списке приведены в соответствии с типовыми положениями о типах образовательных учреждений, внутри каждого типа перечисляются конкретные виды образовательных учреждений. Раздел «Наименование учреждений» Списка разработан на основе соответствия вида образовательных учреждений определенному типу учреждений. В связи с этим проверяется соответствие наименования учреждений, в которых осуществлялась педагогическая деятельность. Список расширительному толкованию не подлежит. В Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, в разделе: «наименование учреждений» предусмотрены: «школы и школы-интернаты всех типов и наименований». Однако при этом, наименования школ также должны были соответствовать типам и видам образовательных учреждений.
Руководителю МСПОШ № 1 пос. Архара специалисты УПФР в Архаринском районе предлагали обратиться в Минтруд РФ с запросом об установлении тождества наименования «школа-комплекс» наименованию «школа». Однако предложения ПФР были проигнорированы.
Периоды нахождения Кизелевич Л.П. на курсах повышения квалификации с 02 октября 2000 года по 18 октября 2000 года, с 22 ноября 2004 года по 01 декабря 2004 года не приняты к зачету при подсчете стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на том основании, что в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При нахождении на курсах повышения квалификации специалист не занят педагогической деятельностью в течение полного рабочего дня. Исходя из правового смысла пункта 4 Правил, в нем под полным рабочим днем понимается продолжительность рабочего времени, установленная для соответствующих видов профессиональной деятельности. В стаж на соответствующих видах работ включаются периоды работ, когда ими постоянно в течение полного рабочего дня выполнялись работы, дающие право на указанную пенсию. То есть одним из условий включения периодов работы в специальный стаж является занятость в течение полного рабочего дня в занимаемой должности.
Пункт 5 Правил исчисления периодов работы № 516 конкретно предусматривает, какие периоды включаются в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии - это периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Все остальные случаи, когда работник фактически не осуществлял профессиональную деятельность, не могут быть засчитаны в стаж работы. Это периоды отпусков без сохранения заработной платы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, периоды простоев (как по вине работника, так и по вине работодателя), в том числе случаев, когда учреждение не работало вследствие ремонта или карантина, периоды забастовок, периоды отвлечения от работы в связи с выполнением государственных обязанностей.
В силу ст. 56 ГПК РФ истец обязан предоставить доказательства своего утверждения о том, что в период нахождения на курсах повышения квалификации она осуществляла педагогическую деятельность.
Истица в исковом заявлении указывает, что основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и с данным высказыванием истицы согласны, но понятия «страховой стаж», и «стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях» понятия по правовой природе неравнозначные, применяются для различных целей, а также исчисляются по разным правилам.
Данные периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02 октября 2000 года по 18 октября 2000 года, с 22 ноября 2004 года по 01 декабря 2004 года включены в страховой стаж, но не подлежит к зачету в специальный стаж.
Таким образом, на 22 июля 2008 года у Кизелевич Л. П. нет права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как нет требуемого стажа - 25 лет.
На основании изложенного, просит суд в удовлетворении требований Кизелевич Лидии Петровны отказать.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно подпункту 10 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного ст.7 настоящего закона, следующим гражданам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Заявительница, согласно записям в трудовой книжке, архивных справках, с 20 сентября 1976 года по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в средней школе.
При рассмотрении вопроса о назначении пенсии Кизелевич Л.П. комиссией ГУ-УПФР в Архаринском районе 30 октября 2008 года (протокол заседания комиссии № 121 от 30 октября 2008 года) было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по ст. 28 п.1 п.п. 10, так как нет 25 лет педагогической деятельности.
При этом, при подсчёте Кизелевич Л.П. стажа педагогической деятельности, в него не были включены следующие периоды, которые оспариваются истицей:
- в должности пионерской вожатой Благовещенской СШ № 4 с 20 сентября 1976 года по 16 августа 1977 года;
- в должности учителя начальных классов школы-комплекса № 1 с 20 ноября 1995 года по 01 октября 2000 года;
- в период нахождения на курсах повышения квалификации в школе-комплексе № 1 с 02 октября 2000 года по 18 октября 2000 года;
- в должности учителя начальных классов школы-комплекса № 1 с 19 октября 2000 года по 28 января 2001 года;
- в период нахождения на курсах повышения квалификации в МОСПШ № 1 с 22 ноября 2004 года по 01 декабря 2004 года.
Доводы ответчика о том, что период работы Кизелевич Л.П. в должности пионерской вожатой не подлежит включению в специальный стаж, суд находит необоснованным.
В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утверждённого постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781), должность пионерской вожатой не значится.
Поскольку педагогическая деятельность истицы в спорные периоды протекала до введения в действие Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», следует применять ранее действовавшее законодательство в этой области.
Вопросы назначения пенсии регламентировались Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы, следовательно, пенсионеры имеют право на сохранение в отношении их порядка начисления пенсии, предусмотренного до введения нового пенсионного законодательства и сохранения его, если новым пенсионным законодательством ущемляются их права.
Поскольку в силу действующего законодательства (п.1 ст.4 ГК РФ) действия закона распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом, то списки 1999 года и 2002 года подлежат применению на правоотношения, возникшие после введения их в действие, то есть на работу после этих дат. Поэтому игнорирование органами пенсионного фонда ранее действовавших списков, в частности Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета министров СССР 17 декабря 1959 года, суд находит незаконным.
В соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного этим же постановлением, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых засчитывается в стаж работы по специальности, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначении пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию.
Следовательно, период работы Кизелевич Л.П. в должности пионервожатой Благовещенской СШ № 4 с 20 сентября 1976 года по 16 августа 1977 года подлежит зачету в льготный стаж.
Кроме того, следует засчитать в специальный стаж Кизелевич Л.П. и период её работы в должности учителя начальных классов школы-комплекса № 1 п. Архара с 20 ноября 1995 года по 28 января 2001 года.
На основании Определения Конституционного Суда РФ от 06 декабря 2001 года № 310-О, в соответствии со статьей 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав преподавательского состава образовательных учреждений (государственных, муниципальных, негосударственных) независимо от того, в чьей собственности они находятся.
Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждения, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет (пункт 5 статьи 55 данного Закона).
В силу части 2 статьи 4 и частей 1 и 4 статьи 15 Конституции РФ правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам (статья 115, части 1 и 3 Конституции РФ).
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 03 июня 2004 года признаны не соответствующими Конституции РФ нормативные положения подпункта 10 пункт 1 статьи 28 и пунктов1 и 2 статьи 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающие для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях для детей.
Кроме того, как следует из материалов дела, истица с начала своей трудовой деятельности по настоящее время постоянно работает в должности учителя.
Согласно приказу отдела образования администрации Архаринского района от 01 сентября 1992 года № 26 в целях осуществления более строго контроля за ходом и результатами учебно-воспитательного процесса в классах очно-заочной школы и в группах по профессиональному и трудовому обучению, более рационального использования площади здания учебно-производственного комбината создана школа-комплекс № 1 со структурными подразделениями:
- Архаринская СШ № 1; -школа компенсирующего обучения с классами коррекции; - учебно-производственный комбинат.
При этом переименование учреждения не изменило вид учреждения, оно было и осталось учреждением, осуществляющим образовательную деятельность по общеобразовательным программам.
Характер работы Кизелевич Л.П. также не изменялся, она продолжала работать с детьми учителем в школе.
В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781), работа учителем в школах всех наименований даёт право на включение её в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
В соответствии с уставом муниципальной общеобразовательной средней (полной) школы-комплекса № 1 п. Архара от 30 августа 1995 года, эта школа является муниципальным образовательным учреждением для детей. Указанное учреждение является школой. Атрибут «комплекс» является её наименованием.
Суд не усматривает противоречий между наименованием муниципальной общеобразовательной средней (полной) школой-комплексом № 1 п. Архара и наименованием учреждений, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781), препятствующих включению в выслугу лет для назначения льготной пенсии работы истицы в спорном учреждении в оспариваемый период.
Таким образом, период работы Кизелевич Л.П. в должности учителя начальных классов школы-комплекса № 1 п. Архара с 20 ноября 1995 года по 28 января 2001 года подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
Периоды нахождения Кизелевич Л.П. на курсах повышения квалификации с 02 октября 2000 года по 18 октября 2000 года, с 22 ноября 2004 года по 01 декабря 2004 года также подлежат включению в стаж работы, дающей право на получение пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В спорные периоды, согласно материалам дела, Кизелевич Л.П. начислялась и выплачивалась заработная плата, следовательно, за эти периоды производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Поскольку на момент обращения Кизелевич Л.П. в государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области 22 июля 2008 года у неё имелся необходимый двадцатипятилетний стаж педагогической деятельности, заявленные требования о возложении обязанности на государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области назначить пенсию с момента обращения также подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Требования Кизелевич Лидии Петровны удовлетворить.
Обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области включить периоды работы Кизелевич Лидии Петровны:
- в должности пионерской вожатой Благовещенской СШ № 4 с 20 сентября 1976 года по 16 августа 1977 года;
- в должности учителя начальных классов школы-комплекса № 1 с 20 ноября 1995 года по 01 октября 2000 года;
- в период нахождения на курсах повышения квалификации в школе-комплексе № 1 с 02 октября 2000 года по 18 октября 2000 года;
- в должности учителя начальных классов школы-комплекса № 1 с 19 октября 2000 года по 28 января 2001 года;
- в период нахождения на курсах повышения квалификации в МОСПШ № 1 с 22 ноября 2004 года по 01 декабря 2004 года в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонд Российской Федерации Архаринского района назначить Кизелевич Лидии Петровне трудовую пенсию со снижением возраста по льготным основаниям с момента её обращения, то есть с 22 июля 2008 года.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение десяти дней, начиная с 27 февраля 2009 года.
Председательствующий: Т.Н. Лобань