ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 апреля 2009 года пос. Архара
Архаринский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Лобань Т.Н.,
при секретаре Захаровой А.М.,
рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по жалобе Коваленко Антонины Ивановны на действия главы Грибовского сельсовета об уменьшении выплаты сохранённого денежного вознаграждения,
У С Т А Н О В И Л:
Коваленко А.И. обратилась в суд с жалобой на действия главы Грибовского сельсовета об уменьшении выплаты сохранённого денежного вознаграждения и о признании п.3 распоряжения № 1 от 20 января 2009 года незаконным, о возложении обязанности выплачивать данное вознаграждение с учётом индексации и дополнительных выплат ежемесячно до 23 октября 2009 года.
В судебном заседании Коваленко А.И. на заявленных требованиях настаивала, в их обоснование пояснила, что распоряжением главы Грибовского сельсовета № 10 от 23 октября 2008 года она освобождена от занимаемой должности главы муниципального образования «Грибовский сельсовет» в связи с окончанием срока полномочий. В соответствии с п. 2 данного распоряжения ей сохранено денежное вознаграждение с учётом дополнительных выплат и учётом индексации в течение одного года со дня прекращения полномочий.
20 января 2009 года распоряжением главы Грибовского сельсовета № 1 (пункт 3) размер данной выплаты с 01 апреля 2009 года уменьшен ей на 20 20%. Считает распоряжение в данной части незаконным, так как денежные средства на выплату денежного вознаграждения заложены в бюджет Грибовского сельсовета на текущий год.
Просит признать п.3 распоряжения № 1 от 20 января 2009 года незаконным, отменить пункт 3 распоряжения главы администрации Грибовского сельсовета № 1 от 20 января 2009 года и возложить на главу Грибовского сельсовета обязанность выплачивать ей денежное вознаграждение с учётом индексации и дополнительных выплат ежемесячно до 23 октября 2009 года.
Ответчик - глава администрации Грибовского сельсовета Шамкин Р.И. заявленные требования не признал, суду пояснил, что жалоба подана Коваленко А.И. на действие главы Грибовского сельсовета в порядке
главы 25 ГПК РФ, в то же время заявляются требования об отмене пункта 3 распоряжения главы Грибовского сельсовета от 20 января 2009 года № 1 в порядке главы 24 ГПК РФ. Поскольку требования заявлены к двум ответчикам, заявленные требования должны быть уточнены.
Кроме того, органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
Бюджет Грибовского сельсовета утвержден Решением Грибовского сельсовета от 20 ноября 2008 года № 3. Расходы на содержание органов местного самоуправления заложены в размере 1 165 000 рублей. В соответствии с постановлением правительства Амурской области от 01 ноября 2008 года № 253, расходы на содержание органов местного самоуправления Грибовского сельсовета сокращены на 495 000 рублей и составили 670 000 рублей.
Выплаты лицам, замещавшим муниципальную должность, относятся к расходам на содержание органов местного самоуправления, которые в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса РФ и постановлением Правительства Амурской области от 01 ноября 2008 года № 253 ограничены нормативом. Учитывая это, органы местного самоуправления области могут предусматривать гарантии лицам, замещающим муниципальные должности области, требующие осуществление расходов местных бюджетов, только при условии соблюдения установленных нормативов на содержание органов местного самоуправления.
Муниципальное образование «Грибовский сельсовет» является муниципальным образованием, в бюджете которого доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 % собственных доходов местного бюджета.
Поскольку гарантии выборным должностным лицам органов местного самоуправления устанавливаются в соответствии с федеральными законами, порядок предоставления гарантий определяется муниципальным правовым актом, кодекс РФ">Бюджетный кодекс РФ содержит запрет превышения установленных Правительством Амурской области нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления считает, что распоряжение главы Грибовского сельсовета издано в пределах полномочий главы Грибовского сельсовета и соответствует требованиям федерального законодательства.
На основании изложенного, просит отказать Коваленко А.И. в удовлетворении заявленных требований.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Коваленко А.И. обратилась в суд с жалобой на действия главы администрации Грибовского сельсовета, в которой просит признать п.3 Распоряжения главы администрации Грибовского Сельсовета №1 от 20 января 2009 года, отменить пункт 3 распоряжения главы администрации Грибовского сельсовета № 1 от 20 января 2009 года и возложить на главу Грибовского сельсовета обязанность выплачивать ей денежное вознаграждение ежемесячно до 23 октября 2009 года.
Данная жалоба подана ею в порядке главы 25 ГПК РФ, и подлежит рассмотрению в порядке данной главы.
В связи с чем, доводы главы администрации Грибовского сельсовета о том, что жалоба подана Коваленко А.И. на действие главы Грибовского сельсовета в порядке главы 25 ГПК РФ, в то же время заявляются требования об отмене пункта 3 распоряжения главы Грибовского сельсовета от 20 января 2009 года № 1 в порядке главы 24 ГПК РФ, требования заявлены к двум ответчикам, следовательно, заявленные требования должны быть уточнены, суд находит необоснованным.
Как следует из материалов дела, Коваленко А.И. распоряжением главы Грибовского сельсовета от 23 октября 2008 года № 10 освобождена от занимаемой должности главы муниципального образования «Грибовский сельсовет» 23 октября 2008 года в связи с окончанием срока полномочий и неизбранием на должность на новый срок.
Согласно п. 2 данного распоряжения, Коваленко А.И. сохранены государственные гарантии, связанные с окончанием срока полномочий и неизбранием на должность на новый срок полномочий, согласно ст. 36 Устава Грибовского сельсовета, статьи 9 Положения Грибовского сельсовета от 25 декабря 2007 года № 89, сохранено денежное вознаграждение с учётом дополнительных выплат и учётом индексации в течение одного года со дня прекращения полномочий.
Пунктом 3 распоряжения главы Грибовского сельсовета от 20 января 2009 года № 1 в связи в целях оптимизации расходов на содержание аппарата управления и приведение их в соответствие с нормативами, утверждёнными постановлением правительства Амурской области от 01 ноября 2008 года № 253 Коваленко А.И. предупреждена об уменьшении с 01 апреля 2009 года выплаты сохранённой заработной платы на 20 %.
Пунктом 5.1 ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 36 Устава Грибовского сельсовета, глава сельсовета, если он проработал в этой должности не менее одного года, продолжает получать назначенную ему заработную плату до устройства на новое место работы в течение одного года после освобождения от должности в случае окончания полномочий и (или) при неизбрании на должность на новый срок.
Согласно ст. 9 Положения Грибовского сельсовета «О муниципальных должностях Грибовского сельсовета» от 24 декабря 2007 года, лицу, замещавшему муниципальную должность сельсовета, до момента трудоустройства, но не более одного года со дня прекращения полномочий, выплачивается денежное вознаграждение с учётом дополнительных выплат с учётом индексации, в течение одного года со дня прекращения полномочий после окончания срока полномочий и (или) при неизбрании (неназначении) на должность на новый срок полномочий.
Выплаты лицам, замещавшим муниципальную должность, относятся к расходам на содержание органов местного самоуправления.
Бюджет Грибовского сельсовета утвержден решением Грибовского сельсовета от 20 ноября 2008 года № 3. Расходы на содержание органов местного самоуправления заложены в размере 1 165 000 рублей.
Решением Грибовского сельсовета от 31 марта 2009 года № 5/20 расходы на содержание органов местного самоуправления сокращены на 495 000 рублей и составили 670 000 рублей.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое положение, а именно пункт 3, распоряжения главы Грибовского сельсовета издано в нарушение норм действующего федерального законодательства, а также противоречит нормативным правовым актам Грибовского сельсовета, что влечёт за собой нарушение прав Коваленко А.И. на получение гарантий в связи с осуществлением ею полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.
Следовательно, требования Коваленко А.И. подлежат удовлетворению в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Коваленко Антонины Ивановны удовлетворить.
Признать пункт 3 распоряжения главы администрации Грибовского сельсовета № 1 от 20 января 2009 года незаконным.
Возложить на главу Грибовского сельсовета обязанность устранить в полном объёме допущенное нарушение прав Коваленко Антонины Ивановны на получение гарантий в связи с осуществлением ею полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, а именно, выплачивать ей денежное вознаграждение в полном объёме с учётом индексации и дополнительных выплат ежемесячно до 23 октября 2009 года.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение десяти дней, со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 10 апреля 2009 года.
Председательствующий: Т.Н. Лобань