Именем Российской Федерации
24 февраля 2010 года п. Архара
Архаринский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Лобань Т.Н.,
при секретаре Захаровой А.М.,
с участием истицы Ельниковой Е.Н.,
представителя истицы адвоката Обухова С.В., представившего удостоверение №188, выданное 18 марта 2003 года и ордер №164, выданный 04 декабря 2009 года,
представителя ответчика ГУ УПФ в Архаринском районе Фурсова А.М., действовавшего по доверенности от 12 января 2010 года №ЛА-9,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело поисковому заявлению Ельниковой Елены Николаевны к государственному учреждению - управлению пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,У С Т А Н О В И Л:
Ельникова Е.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - управлению пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
В судебном заседании представитель истицы Обухов С.В. и истица Ельникова Е.Н.. на заявленных требованиях настаивали.
Представитель истицы Обухов С.В. в обоснование заявленных исковых требований пояснил, что 22 октября 2009 года Ельникова Е.Н. обратилась в Государственное учреждение - управление пенсионного фонда в Архаринском районе с заявлением о назначении ей пенсии в связи с педагогической деятельностью. 02 ноября 2009 года решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области Ельниковой Е.Н. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, так как нет необходимого стажа педагогической деятельности. Считает данное решение необоснованным, поскольку в стаж педагогической деятельности Ельниковой Е.Н. не были засчитаны периоды работы с 16 августа 1982 года по 23февраля 1983 года в должности старшей пионервожатой; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 24 марта 1983 года по 24 марта 1984 года в должности старшей пионервожатой; с 25 марта 1984 года по 31 августа 1987 года в должности старшей пионервожатой и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 20 февраля по 12 марта 2006 года в должности учителя Отважненской средней школы и с 05 февраля по 14 февраля 2007 года в должности учителя Отважненской средней школы. Своё решение ГУ - УПФР в Архаринском районе Амурской области мотивировал тем, что Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённых Постановлением Правительства от 29 октября 2002 г. № 781, не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы в должностях и учреждениях, не предусмотренных списком. Должность старшая пионервожатая списком не предусмотрена.
Комиссия не включила в педагогический стаж период нахож дения Ельниковой Е.Н. в отпуске по уходу за ребенком с 24 марта 1983 года по 24 марта 1984 года. Считает, что данный период не включен Комиссией незаконно. Комиссией не учтено, что до вступления в силу Закона Россий ской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с приняти ем которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ре бенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае на значения пенсии на льготных условиях. Статья 167 КЗоТ РСФСР преду сматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Ельникова Е.Н. находилась в отпуске по уходу за ребенком, до вступления в силу вышеназванного Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1, следовательно, данный период должен быть включен в специальный льготный стаж.
Периоды, когда Ельникова Е.Н. находилась на курсах повышения квалификации, считает должны быть включены в стаж, поскольку ни одной нормой права не предусмотрено исключение периодов нахождения на курсах повышения квалификации из специального стажа, т.е. правоотношение в этой части не урегулировано, поэтому должно применяться гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения. В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной не трудоспособности, а так же периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. При направлении работника на курсы повышения квалификации, трудовой договор не изменяется и не расторгается и при этом работнику выплачивается заработная плата. Следовательно, по аналогии с отпуском, периоды нахождения Ельниковой Е.Н. на курсах, должны быть включены в льготный стаж.
Просит суд обязать государственной учреждение - управление пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области включить в специальный стаж Ельниковой Е.Н. периоды её работы с 16 августа 1982 года по 23 февраля 1983 года в должности старшей пионервожатой Отважненской средней школы; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 24 марта 1983 года по 24 марта 1984 года в должности старшей пионервожатой Отважненской средней школы; с 25 марта 1984 года по 31 августа 1987 года в должности старшей пионервожатой Отважнгенской средней школы; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 20 февраля по 12 марта 2006 года в должности учителя Отважненской средней школы и с 05 февраля по 14 февраля 2007 года в должности учителя Отважненской средней школы, обязать управление пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области назначить Ельниковой Е.Н. пенсию с 22 октября 2009 года и взыскать в пользу Ельниковой Е.Н. понесенные судебные расходы в сумме 5100 рублей.
Представитель ответчика - государственного учреждения Управления пенсионного фонда в Архаринском районе Амурской области Фурсов А.М. исковые требования Ельниковой Е.Н. не признал и суду пояснил, что истице правомерно отказано в назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью, поскольку не приняты к зачету время работы истицы пионервожатой, а также время нахождения на курсах повышения квалификации. Наименование должности «пионерская вожатая», не значится в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года. Периоды нахождения Ельгниковой Е.Н.. на курсах повышения квалификации также не могут быть приняты к зачету, поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего времени. При нахождении на курсах специалист не занят педагогической деятельностью в течение полного рабочего времени. С требованием о взыскании с ответчика расходов по оплате услуг представителя в размере 5 000 рублей и расходов по оплате госпошлины в сумме 100 рублей, также не согласен, поскольку средства Пенсионной фонда носят целевой характер, т.е. исключительно на цели, предусмотренных законом. В удовлетворении заявленных исковых требований Ельниковой Е.Н. просит отказать полностью.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно подпункту 19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного ст.7 настоящего закона, следующим гражданам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Заявительница согласно записям в трудовой книжке, архивных справках, с 16 августа 1982 года по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в различных учреждениях.
При рассмотрении вопроса о назначении пенсии Ельниковой Е.Н. комиссией ГУ-УПФР в Архаринском районе 02 ноября 2009 года (протокол заседания комиссии № 158 от 02 ноября 2009 года) было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по ст. 27 п.1 п.п. 19 ФЗ от 17 декабря 2001 года №173, так как нет необходимого стажа педагогической деятельности.
При этом при подсчёте стажа педагогической деятельности, в него не были включены следующие периоды, которые оспариваются истицей:
- в должности старшей пионервожатой Отважненской СШ с 16 августа 1982 года по 23 февраля 1983 года;
- в должности старшей пионервожатой Отважненской СШ с 24 марта 1983 года по 24 марта 1984 года отпуск по уходу за ребенком до полутора лет;
- в должности старшей пионервожатой Отважненской СШ с 25 марта 1984 года по 31 августа 1987 года;
- период нахождения на курсах повышения квалификации с 20 февраля 2006 года по 12 марта 2006 года и с 05 февраля 2007 года по 14 февраля 2007 года в должности учителя Отважненской СШ.
Доводы ответчика о том, что период работы Ельниковой Е.Н. в должности старшей пионервожатой не подлежит включению в специальный стаж, суд находит необоснованными.
В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утверждённого постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781), должность пионерской вожатой не значится.
Поскольку педагогическая деятельность истицы в спорные периоды протекала до введения в действие Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», следует применять ранее действовавшее законодательство в этой области.
Вопросы назначения пенсии регламентировались Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы, следовательно, пенсионеры имеют право на сохранение в отношении их порядка начисления пенсии, предусмотренного до введения нового пенсионного законодательства и сохранения его, если новым пенсионным законодательством ущемляются их права.
Поскольку в силу действующего законодательства (п.1 ст.4 ГК РФ) действия закона распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом, то списки 1999 года и 2002 года подлежат применению на правоотношения, возникшие после введения их в действие, то есть на работу после этих дат. Поэтому игнорирование органами пенсионного фонда ранее действовавших списков, в частности Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета министров СССР 17 декабря 1959 года, суд находит незаконным.
В соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного этим же постановлением, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых засчитывается в стаж работы по специальности, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначении пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию.
Выполняя работу старшей пионервожатой, истица рассчитывала на предоставление ей и сохранение на будущее тех льгот, которые были предусмотрены законодателем и гарантировались государством в период выполнения этой работы.
Согласно правовой позиции сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а так же в случае необходимости - представление гражданам возможности (в частности по средством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будут уважаться властями, и будет реализовано.
Согласно заключению экспертизы условий труда, Ельникова Е.Н. с 16 августа 1982 года по 31 августа 1987 года работала в должности старшей пионервожатой. После выхода из декретного отпуска, Ельникова Е.Н. в связи с отсутствием учителей, кроме обязанностей старшей пионервожатой, выполняла обязанности учителя физкультуры, воспитателя группы продленного дня. Условия труда Ельниковой Е.Н., работавшей после выхода из декретного отпуска по 31 августа 1987 года старшей пионервожатой Отважненской средней школы, соответствует условиям труда старшей пионервожатой и учителя сельской средней школы, что подтверждается тарификационными списками.
Вывод эксперта о том, что на дату признания Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 с 01 октября 1993 года педагогический стаж Ельниковой Е.Н. составил менее 2/3 требуемого (16 лет 8 месяцев), суд не может принять во внимание, поскольку данные выводы не соответствуют действительности, так как на момент обращения истицы в территориальный пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии истица, кроме работы в качестве пионервожатой имела не менее 2/3 стажа, требуемого для назначении льготной пенсии.
Следовательно, периоды работы Ельниковой Е.Н. в должности старшей пионервожатой Отважненской СШ с 16 августа 1982 года по 23 февраля 1983 года, с 25 марта 1984 года по 31 августа 1987 года подлежат зачету в льготный стаж.
Период нахождения истцы в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 24 марта 1983 года по 24 марта 1984 года в должности старшей пионервожатой Отважненской СШ подлежат зачёту в её специальный стаж, поскольку в данном отпуске истица находилась в период с 24 марта 1983 года по 24 марта 1984 года, и в соответствии с нормами трудового законодательства, действующими в период нахождения её в отпусках по уходу за ребенком, указанные отпуска подлежали включению в специальный стаж для назначения пенсии на льготных условиях.
Право включения в выслугу лет для льготного назначения пенсии времени нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком, действовало до 06 октября 1992 года, то есть до внесения изменений в ст. 167 КЗоТ РФ (Закон РФ от 25 сентября 1992 года)
В соответствии со ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Поскольку в соответствии с п.2 ст. 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, суд считает, что указанный выше порядок зачета отпусков по уходу за ребенком подлежит применению к периодам работы до 06 октября 1992 года независимо от времени обращения за назначением пенсии.
Периоды нахождения Ельниковой Е.Н. на курсах повышения квалификации с 20 февраля 2006 года по 12 марта 2006 года и с 05 февраля 2007 года по 14 февраля 2007 года также подлежат включению в стаж работы, дающей право на получение пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В спорные периоды, согласно материалам дела Ельниковой Е.Н. начислялась и выплачивалась заработная плата, следовательно, за эти периоды производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Поскольку на момент обращения Ельниковой Е.Н. в государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области 22 октября 2009 года у неё имелся необходимый двадцатипятилетний стаж педагогической деятельности, заявленные требования о возложении обязанности на государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области назначить пенсию с момента обращения также подлежат удовлетворению.
Согласно представленной квитанции от 17 ноября 2009 года Ельниковой Е.Н. оплачена государственная пошлина за подачу искового заявления в суд в размере 100 рублей.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.
Согласно квитанции № 000007 в соответствии с соглашением от 15 ноября 2009 года, Ельниковой Е.Н. за составление искового заявления, представление её интересов, в суде по иску к ГУ Управлению Пенсионного фонда в Архаринском районе в адвокатский кабинет « Адвокат Обухов С.В.» 4 декабря 2009 года оплачено 5000 рублей.
На основании ст. 100 ГПК РФ расходы по оплате помощи представителя в сумме 5 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в полном объеме, поскольку суд находит их разумными, их размер соответствует объему работы, выполненной представителем.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Требования Ельниковой Елены Николаевны удовлетворить.
Обязать государственное учреждение Управления пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области включить Ельниковой Елене Николаевне в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью следующие периоды её работы:
- с 16 августа 1982 года по 23февраля 1983 года в должности старшей пионервожатой Отважненской средней школы;
- с 24 марта 1983 года по 24 марта 1984 года период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, в должности старшей пионервожатой Отважненской средней школы;
- с 25 марта 1984 года по 31 августа 1987 года в должности старшей пионервожатой Отважненской средней школы;
- с 20 февраля по 12 марта 2006 года период нахождения на курсах повышения квалификации в должности учителя Отважненской средней школы;
- с 05 февраля по 14 февраля 2007 года период нахождения на курсах повышения квалификации в должности учителя Отважненской средней школы.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Архаринском районе Амурской области назначить Ельниковой Елене Николаевне пенсию с момента обращения, то есть с 22 октября 2009 года.
Взыскать с государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области в пользу Ельниковой Елены Николаевны понесенные судебные расходы в размере в сумме 5 100 (пяти тысяч ста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение десяти дней, начиная с 01 марта 2010 года.
Председательствующий: Т.Н. Лобань