Дело № 2- 347/2010 годР Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 мая 2010 года п. Архара
Архаринский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Самойленко Л.А.,
при секретаре Ворониной О.В.,
с участием помощника прокурора,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Архаринского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия главы Ядринского сельсовета и Ядринского сельского Совета народных депутатов в вопросе обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения сельсовета незаконным, возложении обязанности на органы местного самоуправления – главу Ядринского сельсовета и Ядринский сельский Совет народных депутатов устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории Ядринского сельсовета, на организацию и осуществление мер пожарной безопасности в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Архаринского района Амурской области Волошин К.Ф. обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия главы Ядринского сельсовета и Ядринского сельского Совета народных депутатов в вопросе обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения сельсовета незаконным, возложении обязанности на органы местного самоуправления – главу Ядринского сельсовета и Ядринский сельский Совет народных депутатов устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории Ядринского сельсовета, на организацию и осуществление мер пожарной безопасности, а именно установить в с. Ессауловка средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара, приобрести пожарную мотопомпу для целей пожаротушения, провести мероприятия, исключающие возможность перебросов огня при степных палах и лесных пожарах, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований помощник прокурора Архаринского района ???? указала, что Прокуратурой Архаринского района проведена проверка соблюдения противопожарного законодательства на территории Архаринского района.
В ходе проверки установлено, что органы местного самоуправления Ядринского сельсовета бездействуют в вопросе решения вопроса местного значения «обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения».
Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Статьей 19 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
-создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах:
-создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях:
-оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
-организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
-принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы:
-включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов:
-оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения:
-установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Согласно информации, представленной начальником отделения ГПН по Архаринскому району, при проверке противопожарного состояния подведомственных объектов и территорий Ядринского сельсовета были выявлены многочисленные нарушения законодательства о пожарной безопасности. Так, в с. Ессауловка не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара, в населенных пунктах сельсовета отсутствуют пожарные мотопомпы для целей пожаротушения, для населенных пунктов не разработаны мероприятия, исключающие возможность перебросов огня при степных палах и лесных пожарах на населенные пункты сельсовета.
Из информации, представленной главой Архаринского района, следует, что имеющаяся потребность в финансовых средствах на обеспечение первичных мер пожарной безопасности на 2010 год в Ядринском сельсовете составляет 47 тыс. рублей. Однако в бюджете Ядринского сельсовета на 2010 год денежные средства на установления в населенных пунктах сельсовета средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара не заложены, на приобретение пожарной мотопомпы заложены в недостаточном количестве.
Кроме того, по состоянию на 01.04.2010 г. на территории Ядринского сельсовета денежные средства на обеспечение первичных мер пожарной безопасности не выделялись.
Бездействие органов местного самоуправления Ядринского сельсовета в 2010 году в вопросе исполнения обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Ядринского сельсовета противоречит ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ФЗ «О пожарной безопасности», т.е. является незаконным.
Кроме того, бездействие органов местного самоуправления Ядринского сельсовета нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся на территории Ядринского сельсовета, на организацию и осуществление мер пожарной безопасности, чем ставит под потенциальную угрозу жизнь человека, его имущество, и имущество Ядринского сельсовета.
Просит признать бездействие главы Ядринского сельсовета и Ядринского сельского Совета народных депутатов в вопросе обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения сельсовета незаконным; обязать органы местного самоуправления Ядринского сельсовета - главу Ядринского сельсовета и Ядринский сельский Совет народных депутатов устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории Ядринского сельсовета, на организацию и осуществление мер пожарной безопасности, а именно установить в с. Ессауловка средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара, приобрести пожарную мотопомпу для целей пожаротушения, провести мероприятия, исключающие возможность перебросов огня при степных палах и лесных пожарах, в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Глава Ядринского сельского совета народных депутатов требования и.о. прокурора
Ядринский сельский Совет народных депутатов
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд.
Поскольку бездействие органов местного самоуправления влечёт нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, в соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Решением Ядринского сельского Совета народных депутатов от 29.01.2010 года № 17/48 внесены изменения и дополнения в решение Ядринского сельского Совета «О бюджете Ядринского сельсовета на 2010 год».
Решением Ядринского сельсовета «О внесении изменений и дополнений в решение Ядринского сельсовета от 13.11.2009 № 15/46 «О бюджете Ядринского сельсовета на 2010 год»», принятого сельским Советом народных депутатов 29 января 2010 года, внесены изменения в основные характеристики бюджета Ядринского сельсовета на 2010 год.
Из Приложения № 5 к указанному решению, Уточненной сводной бюджетной росписи бюджета Ядринского сельсовета на 2010 год от 28 марта 2010 года, следует, что в бюджете Ядринского сельсовета на обеспечение пожарной безопасности предусмотрено финансовых средств 47,700 тысяч рублей. Из расшифровки к смете расходов на противопожарные мероприятия администрации Ядринского сельсовета следует, что указанная сумма средств предусмотрена на опашку территории, ранцы, мотопомпу.
Из сведений от 08 апреля 2010 года № 05-08-720, предоставленных администрацией Архаринского района, следует, что имеющая потребность в расходах на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений Ядринского сельсовета составляет 47 тысяч рублей, в бюджете Ядринского сельсовета на обеспечение первичных мер пожарной безопасности на 2010 год предусмотрено финансовых средств 47 тысяч рублей, однако на 01 апреля 2004 апреля обеспечение первичных мер пожарной безопасности не исполнено.
Из информации о противопожарном состоянии подведомственных объектов и территорий администрации Ядринского сельсовета следует, что 14 апреля 2010 года отделением ГПН по Архаринскому району Амурской области была проведена внеплановая проверка противопожарного состояния объектов и подведомственных территорий администрации Ядринского сельсовета, с целью контроля исполнения ранее выданного предписания. В результате проверки выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности.
По итогам проверки противопожарного состояния объектов и подведомственных территорий администрации Ядринского сельсовета в отношении главы администрации составлен административный протокол по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ и направлен на рассмотрение мировому судье.
Из указанных данных следует, что в местном бюджете Ядринского сельсовета на 2010 год запланирована сумма средств, недостаточная для обеспечения первичных мер пожарной безопасности.
Наличие нарушений законодательства о пожарной безопасности, выявленные отделением ГПН по Архаринскому району в ходе вышеуказанной проверки, подтверждает, что органами местного самоуправления Ядринского сельсовета ненадлежащим образом исполняется обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Статья 14 ч.1 п.9 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие органов местного самоуправления Ядринского сельсовета в вопросе исполнения обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Ядринского сельсовета противоречит указанным положениям Федеральных законов № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Кроме того, бездействие главы Ядринского сельсовета и Ядринского сельского Совета народных депутатов в части не установления достаточной суммы на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, на организацию и осуществление мер пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся на территории Ядринского сельсовета, ставит под потенциальную угрозу жизнь человека, его имущество, имущество Ядринского сельсовета.
Таким образом, требования и.о. прокурора Архаринского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании бездействия главы Ядринского сельсовета и Ядринского сельского Совета народных депутатов в вопросе обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения сельсовета незаконным, возложении обязанности на органы местного самоуправления – главу Ядринского сельсовета и Ядринский сельский Совет народных депутатов устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории Ядринского сельсовета, на организацию и осуществление мер пожарной безопасности, а именно установить в с. Ессауловка средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара, приобрести пожарную мотопомпу для целей пожаротушения, провести мероприятия, исключающие возможность перебросов огня при степных палах и лесных пожарах, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать бездействие главы Ядринского сельсовета и Ядринского сельского Совета народных депутатов в вопросе обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения сельсовета незаконным.
Обязать органы местного самоуправления Ядринского сельсовета – главу Ядринского сельсовета и Ядринский сельский совет народных депутатов в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушении прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории Ядринского сельсовета; организовать и осуществить первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов Ядринского сельсовета, а именно:
- установить в с. Ессауловка средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара;
- приобрести пожарную мотопомпу для целей пожаротушения;
- провести мероприятия, исключающие возможность перебросов огня при степных палах и лесных пожарах.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение десяти дней.
Председательствующий: подпись Л.А.Самойленко