Дело 2-359/2010
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е11 мая 2010 года пос. Архара
Архаринский районный суд Амурской области в составе:председательствующего судьи Лобань Т.Н.,
секретаря судебного заседания Куклиной Е.С.,
с участием помощника прокурора Архаринского района Ивановой Л.П.,
представителя главы Архаринского района и администрации Архаринского района, Корякиной Е.Н., действующей по доверенностям № 39 от 23 сентября 2009 года и № 27 от 22 июня 2009 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Архаринского района в интересах неопределенного круга лиц о признании действия главы Архаринского района и администрации Архаринского района по приостановлению на 2009 год действия постановления главы района от 31 декабря 2004 года №427 «О выплате денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам образовательных учреждений» путем принятия постановления от 01 апреля 2009 года №272 «О приостановлении действия постановления главы района от 31 декабря 2004 года №427 «О выплате денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам образовательных учреждений» незаконным и возложении обязанности на главу Архаринского района и администрацию Архаринского района устранить указанное нарушение прав педагогических работников образовательных учреждений района,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Архаринского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании действия главы Архаринского района и администрации Архаринского района по приостановлению на 2009 год действия постановления главы района от 31 декабря 2004 года №427 «О выплате денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам образовательных учреждений» путем принятия постановления от 01 апреля 2009 года №272 «О приостановлении действия постановления главы района от 31 декабря 2004 года №427 «О выплате денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам образовательных учреждений» незаконным и возложении обязанности на главу Архаринского района и администрацию Архаринского района устранить указанное нарушение прав педагогических работников образовательных учреждений района, а именно в течение месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в силу, выплатить педагогическим работникам образовательных учреждений Архаринского района денежную компенсацию на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий за 2009 год.
В обоснование заявленных требований помощник прокурора Архаринского района Иванова Л.П. суду пояснила, что ч.8 ст.55 Закона Российской Федерации «Об образовании» установлено, что педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация по решению органа местного самоуправления в размере, устанавливаемом указанным органом. Указанной статьей органам местного самоуправления предоставлено право своими решениями определять размер ежемесячной денежной компенсации для педагогических работников муниципальных образовательных учреждений.
Во исполнение указанной нормы постановлением главы Архаринского района от 31.12.2004 г. №427 «О выплате денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам образовательных учреж дений» установлена ежемесячная денежная компенсация в размере 100 рублей для педагогических работников муниципальных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.
01 апреля 2009 года исполняющим обязанности главы района принято постановление №272 «О приостановлении действия постановления главы района от 31.12.2004 г. №427 «О выплате денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам образовательных учреждений».
Постановлением приостановлено действие постановления главы района от 31.12.2004 г. №427 «О выплате денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам образовательных учреждений» на 2009 год.
Действия органов местного самоуправления Архаринского района по приостановлению действия постановления главы района от 31.12.2004 года №427 «О выплате денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам образовательных учреждений» на 2009 год осуществлены в противоречие федеральному законодательству, т.к. частью 8 ст.55 Закона Российской Федерации «Об образовании» органы местного самоуправления наделены только правом устанавливать размер компенсации, установленной данным федеральным законом, а правом приоста навливать либо отменять указанную компенсацию не наделены.
Данными действиями органов местного самоуправления Архаринского района нару шены права педагогических работников муниципальных образовательных учреждений района на получение социальной поддержки, предусмотренной Законом Российской Феде рации «Об образовании».
На территории Архаринского района в образовательных учреждениях района работает значительное число педагогов и при этом круг указанных лиц постоянно меняется в связи с тем, что кто-либо из указанных лиц принимается на работу, на должность педагога, либо уволь няется с данной должности. Отдельные педагоги работают на постоянной основе, некоторые из педагогов работают на основании срочных трудовых договоров либо по совместительству. Таким образом, состав данного круг лиц постоянно изменяется, число граждан данного кру га лиц увеличивается либо уменьшается. Это не позволяет однозначно определить данный круг лиц. В связи с этим педагоги, работающие в образовательных учреждениях района, пред ставляют собой неопределенный круг лиц.
Просит суд признать действия главы Архаринского района и администрации Архаринского района по приостановлению на 2009 год действия постановления главы района от 31 декабря 2004 года №427 «О выплате денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам образовательных учреждений» путем принятия постановления от 01 апреля 2009 года №272 «О приостановлении действия постановления главы района от 31 декабря 2004 года №427 «О выплате денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам образовательных учреждений» незаконным и возложить обязанности на главу Архаринского района и администрацию Архаринского района устранить указанное нарушение прав педагогических работников образовательных учреждений района, а именно в течение месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в силу, выплатить педагогическим работникам образовательных учреждений Архаринского района денежную компенсацию на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий за 2009 год.
Представитель главы Архаринского района и администрации Архаринского района действующая по доверенностям Корякина Е.Н. требования прокурора не признала, суду пояснила, что прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина или неопределенного круга лиц в строго определенных законом случаях. Прокурор не обладает таким правом в интересах значительного числа граждан. Понятия «значительное число граждан» и «неопределенный круг лиц» не равнозначны.
В первом случае есть возможность в исковом заявлении указать фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов, каждый из них индивидуально должен быть извещен судом о времени и месте судебного заседания. Названные обстоятельства отсутствуют в случае предъявления иска в защиту неопределенного круга лиц, поскольку их невозможно индивидуализировать, то есть четко определить.
Прокурор не вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, какого бы то ни было «значительного числа граждан», если их можно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов и решить в данном деле вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Считает, что круг педагогических работников образовательных учреждений Архаринского района может быть точно определен.
Прокурор не вправе обращаться в суд в защиту общественных интересов (в интересах определенного круга лиц) при отсутствии обращения к нему граждан о защите нарушенных прав либо в случае уважительности причин, по которым гражданин сам не имеет возможности обратиться в суд. Поскольку прокурор Архаринского района не имел полномочий на обращение в суд в рамках данного дела, считает, что производство по данному делу подлежит прекращению согласно абзацу 2 статьи 220 ГПК РФ.
Кроме того, согласно п. 8 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений денежная компенсация на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается по решению органа местного самоуправления в размере, устанавливаемом указанным органом. Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления относится как принятие решения о выплате указанной компенсации, так и определение ее размера. Выплата денежной компенсации приостановлена в 2009 году в связи с недостатком финансовых средств и дефицитом районного бюджета. Решение Архаринского района о районном бюджете на 2009 год не предусматривало финансовые средства на выплату указанной компенсации. Выплата денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам образовательных учреждений в 2009 году была приостановлена правомерно, в соответствии с полномочиями, определенными действующим законодательством РФ.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из положений данной нормы закона следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Однако он не обладает таким правом в интересах значительного числа граждан. Понятие «значительное число граждан» и «неопределенный круг лиц» не равнозначны.
В первом случае есть возможность в исковом заявлении указать фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов, каждый из них индивидуально должен быть извещен судом о времени и месте судебного заседания.
Названные обстоятельства отсутствуют в случае предъявления иска в защиту неопределенного круга лиц, поскольку их невозможно индивидуализировать, т.е. четко определить.
Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц - педагогов, образовательных учреждениях района.
Суд считает, что в рассматриваемой ситуации каждого педагогического работника, работающего или работавшего в образовательных учреждения Архаринского района, которому положена компенсация на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий за 2009 год, можно индивидуализировать, т.е. установить фамилию, имя, отчество педагога, адрес проживания и место работы, а так же сумму задолженности, привлечь в процесс в качестве истцов и решить в данном деле вопрос о правах и обязанностях каждого из них.
Таким образом, прокурор по данному делу не имел полномочий обращаться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц.
Согласно абз.2 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ, согласно которым заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 220, 134 ч.1, 224-225 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л :
Производство по гражданскому делу по заявлению прокурора Архаринского района в интересах неопределенного круга лиц о признании действия главы Архаринского района и администрации Архаринского района по приостановлению на 2009 год действия постановления главы района от 31 декабря 2004 года №427 «О выплате денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам образовательных учреждений» путем принятия постановления от 01 апреля 2009 года №272 «О приостановлении действия постановления главы района от 31 декабря 2004 года №427 «О выплате денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам образовательных учреждений» незаконным и возложении обязанности на главу Архаринского района и администрацию Архаринского района устранить указанное нарушение прав педагогических работников образовательных учреждений района, прекратить.
На определение может быть подана частная жалоба в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение десяти дней.
Председательствующий: Т.Н. Лобань