Дело № 2-343/2010 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
4 мая 2010 года п. Архара
Архаринский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Лобань Т.Н.,
секретаря судебного заседания Куклиной Е.С,
с участием помощника прокурора Архаринского района Салоутина В.Е.,
главы Отважненского сельсовета Мельникова А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Архаринского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия главы Отважненского сельсовета и Отважненского сельского Совета народных депутатов в вопросе обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения сельсовета незаконным, возложении обязанности на органы местного самоуправления - главу Отважненского сельсовета и Отважненский сельский Совет народных депутатов устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории Отважненского сельсовета, на организацию и осуществление мер пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Архаринского района Амурской области обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия главы Отважненского сельсовета и Отважненского сельского Совета народных депутатов в вопросе обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения сельсовета незаконным, возложении обязанности на органы местного самоуправления - главу Отважненского сельсовета и Отважненский сельский Совет народных депутатов устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории Отважненского сельсовета, на организацию и осуществление мер пожарной безопасности, а именно установить в населенных пунктах сельсовета средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара, приобрести пожарные мотопомпы для с. Каменный Карьер и в с. Татакан, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований помощник прокурора Архаринского района Салоутин В.Е. указал, что прокуратурой Архаринского района проведена проверка соблюдения противопожарного законодательства на территории Архаринского района. В ходе проверки установлено, что органы местного самоуправления Отважненского сельсовета бездействуют в вопросе решения вопроса местного значения «обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения».
Согласно информации, представленной начальником отделения ГПН по Архаринскому району, по состоянию на 16.03.2010 г. при проверке противопожарного состояния подведомственных объектов и территорий Отважненского сельсовета были выявлены многочисленные нарушения законодательства о пожарной безопасности. Так в населенных пунктах сельсовета не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара, отсутствуют пожарные мотопомпы в с. Каменный Карьер, в с. Татакан.
Из информации, представленной главой Архаринского района, следует, что имеющаяся потребность в финансовых средствах на обеспечение первичных мер пожарной безопасности на 2010 год в Отважненском сельсовете составляет 43 тыс. рублей. Однако в бюджете Отважненского сельсовета на 2010 год денежные средства на приобретение и установление в населенных пунктах сельсовета средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара, на приобретение пожарных мотопомп не заложены.
Кроме того, по состоянию на 01.04.2010 г. на территории Отважненского сельсовета денежные средства на обеспечение первичных мер пожарной безопасности не выделялись.
Бездействие органов местного самоуправления Отважненского сельсовета в 2010 году в вопросе исполнения обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Отважненского сельсовета противоречит ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ФЗ «О пожарной безопасности», т.е. является незаконным.
Кроме того, бездействие органов местного самоуправления Отважненского сельсовета нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся на территории Отважненского сельсовета, на организацию и осуществление мер пожарной безопасности, чем ставит под потенциальную угрозу жизнь человека, его имущество, и имущество Отважненского сельсовета.
Просит признать бездействие главы Отважненского сельсовета и Отважненского сельского Совета народных депутатов в вопросе обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения сельсовета незаконным, обязать органы местного самоуправления Отважненского сельсовета - главу Отважненского сельсовета и Отважненский сельский Совет народных депутатов устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории Отважненского сельсовета, на организацию и осуществление мер пожарной безопасности, а именно установить в населенных пунктах сельсовета средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара, приобрести пожарные мотопомпы для с. Каменный Карьер и в с. Татакан в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Глава Отважненского сельсовета Мельников А.М., требования прокурора Архаринского района не признал, суду пояснил, что Решением Отважненского сельсовета от 26.11.2009 года № 23 «О бюджете Отважненского сельсовета на 2010 год» (с учетом изменений от 27.01.2010 № 38) бюджет Отважненского сельсовета утвержден с предельно допустимым значением дефицита, что соответствует нормам Бюджетного кодекса РФ, лимиты бюджетных обязательств в части расходов на обеспечение первичных мер пожарной безопасности предусмотрены в объеме 43 тысяч рублей. В настоящее время в бюджете Отважненского сельсовета отсутствуют дополнительные источники финансирования для увеличения расходов на вышеуказанные цели. В 2009 году по разделу бюджетной классификации «Обеспечение пожарной безопасности» администрацией Отважненского сельсовета было освоено 59,8 тысяч рублей. Администрацией Отважненского сельсовета в 2009-2010 годах необходимые противопожарные мероприятия были проведены.
Кроме того, на территории Отважненского сельсовета имеется утвержденный распоряжением главы сельсовета от 17 февраля 2010 года № 9 План подготовительных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в весеннее- летний пожароопасный период, согласно которого запланировано в с. Отважное, с. Каменный Карьер, с. Татакан, с. Заречное обновить минерализованные полосы, произвести контролируемые отжиги вокруг населенных пунктов сельсоветов, на это выделено 17500 рублей. Кроме того, организовано круглосуточное дежурство в каждом населенном пункте, заключен трудовой договор и трудовые соглашения с организациями, выполняющими работы по созданию противопожарных барьеров и в связи с этим закреплены транспортные средства для тушения пожаров, а именно в с. Отважное: - колесная техника 1 единица УАЗ-469, 1 гусеничная техника трактор ДТ-75; в с. Каменный Карьер 1 единица гусеничной техники трактор Т-40; в с. Татакан: 1 единица колесной техники УАЗ -469; в с. Заречное: 1 единица колесной техники УАЗ-469, 1 единица гусеничной техники трактор МТЗ-80, также на территории Отважненского сельсовета в населенных пунктах с. Отважное, Каменный карьер, с. Татакан, организованы и действуют добровольные пожарные дружины. Поскольку в с. Татакан проживает малое количество человек, приобретение средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара считает нецелесообразным, и также считает, что нецелесообразно приобретать в с. Татакан пожарную мотопомпу в связи с очень малой численностью населения, и отсутствием помещений, где можно установить данную сигнализацию, где в с. Татакан нет никаких организаций, с которыми возможно было бы заключить договор о предоставлении транспортного средства для передвижения мотопомпы. Звуковая сигнализация администрацией Отважненского Сельсовета была приобретена для с. Отважное. Однако до настоящего времени она не установлена, так как в помещение, на котором должна быть установлена данная сигнализация, должно быть проведено трехфазное электроснабжение, что требует больших материальных затрат. В настоящее время полностью переделана электрическая проводка в здании сельского дома культуры, где планируется установка звуковой сигнализации и в течении месяца в с. Отважное данная сигнализация будет установлена. В течении года по их заявке уточняется бюджет и вносятся изменения в бюджетную роспись Бюджета Отважненского сельсовета и говорить о том, что денежные средства указанные в расшифровке к смете расходов на противопожарное мероприятия будут израсходованы только на создание минирализованных полос на территории поселения, нельзя. Считает, что он как глава и Отважненский Сельский совет не бездействуют. Кроме того, устранение выявленных в ходе проверки начальником отделения ГПН по Архаринскому району нарушений законодательства о пожарной безопасности было вынесено предписание об устранении данных нарушений до 1 марта 2011 года, т.е. у него как главы есть время для устранения данных нарушений до 1 марта 2011 года, просит в удовлетворении требований прокурора отказать.
Свидетель Кандаурова В.А. суду пояснила, что она работает бухгалтером в финансовом управлении администрации Архаринского района. При формировании бюджета Отважненского Сельсовета, утверждается смета расходов, где указываются денежные суммы и расписывается ведомственная структура расходов бюджета Отважненского сельсовета. Кроме того утверждается начальником финансового управления администрации Архаринского района уточненная сводная бюджетная роспись Бюджета Отважненского сельсовета на 2010 год и к ней также имеется расшифровка. В соответствии с бюджетной росписью Отважненского Сельсовета на обеспечение пожарной безопасности предусмотрены денежные средства в сумме 43000 рублей. В соответствии с расшифровкой к смете расходов на противопожарные мероприятия администрации Отважненского Сельсовета, данные денежные средства по коду 226, предусмотрены денежные средства на создание мин.полос на территории поселения, но данная бюджетная роспись и расшифровка к ней может меняться в течении года и увеличиваться денежные средства на данные мероприятия в соответствии с потребностями Сельсовета и могут быть привлечены дополнительные денежные средства. Бюджет может меняться несколько раз в течении года и каждый раз составляются дополнительные бюджетные росписи с расшифровкой к ним. В данном случае нельзя говорить о том, что запланированные в бюджете денежные средства в сумме 43000 рублей будут потрачены только на создание минерализированных полос и производство отжигов.
Суд, заслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему:
Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд.
С учетом положений ст. ст. 45, 254 ГПК РФ прокурор обладает правом обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий органов местного самоуправления в защиту прав граждан.
Прокурор Архаринского района считает незаконным бездействие органов местного самоуправления Отважненского сельсовета в вопросе обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В связи с чем, нарушаются права неопределенного круга лиц, находящихся на территории Отважненского сельсовета на организацию и осуществление мер пожарной безопасности, ставится под потенциальную угрозу жизнь человека, его имущество и имущество Отважненского сельсовета.
Статья 14 ч.1 п.9 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Согласно решению Отважненского сельского Совета народных депутатов №16/55 от 21 января 2009 года принято решение Отважненского сельсовета «О несении изменений и дополнений в решение Отважненского сельсовета от 26 ноября 2009 года №23 «О бюджете Отважненского сельсовета на 2010 год.
Решением Отважненского сельсовета, принятого сельским Советом народных депутатов 27 января 2010 года внесены изменения и дополнения в решение Отважненского сельсовета от 26 ноября 2009 года №23 «О бюджете Отважненского сельсовета на 2010 год».
Из Приложения № 6 к указанному решению, Уточненной сводной бюджетной росписи бюджета Отважненского сельсовета на 2010 год от 26 марта 2010 года, следует, что в бюджете Отважненского сельсовета на обеспечение пожарной безопасности предусмотрено финансовых средств 43 000 рублей.
Из расшифровки к смете расходов на противопожарные мероприятия администрации Отважненского сельсовета следует, что указанная сумма средств предусмотрена на противопожарные мероприятия (создание минполос на территории поселения).
Из сведений администрации Архаринского района от 08 апреля 2010 года № 05-08-720, следует, что имеющая потребность в расходах на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений Отважненского сельсовета составляет 43 000 рублей, в бюджете Отважненского сельсовета на обеспечение первичных мер пожарной безопасности на 2010 год предусмотрено финансовых средств 43 000 рублей, на 01 апреля 2010 года обеспечение первичных мер пожарной безопасности не исполнено.
Из информации о противопожарном состоянии подведомственных объектов и территорий администрации Отважненского сельсовета следует, что 10 марта 2010 года отделением ГПН по Архаринскому району Амурской области была проведена внеплановая проверка противопожарного состояния объектов и подведомственных территорий администрации Отважненского сельсовета, с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания. В результате проверки выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности.
По итогам проверки противопожарного состояния объектов и подведомственных территорий администрации Отважненского сельсовета в отношении главы администрации составлен административный протокол по ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и направлен на рассмотрение мировому судье, а также выдано обязательное для исполнения предписание.
Как следует из представленных главой Отважненского сельсовета доказательств, органы местного самоуправления Отважненского сельсовета не бездействуют в вопросе обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения сельсовета и ряд нарушений требований пожарной безопасности устранен.
Согласно предписанию №35/22/1-15 от 10 марта 2010 года по устранению требований пожарной безопасности государственного инспектора Архаринского района по пожарному надзору, администрации Отважненского сельсовета необходимо устранить выявленные при проверке 10 марта 2010 года нарушения требований пожарной безопасности в срок 01 марта 2011 года, в том числе приобрести в с. Татакан и с. Каменный Карьер для целей пожаротушения пожарные мотопомпы; установить в с. Татакан средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара. Проверка выполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности будет проведена в рамках внепланового мероприятия по надзору в марте 2011 года.
Постановлениями Администрации Отважненского сельсовета № 07 от 15 февраля 2010 года утвержден План мероприятий Отважненского сельсовета в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водоемах на 2010 год. Данным Планом постановлено вокруг населенных пунктов сельсовета провести устройство противопожарных полос вокруг населенных пунктов и степных массивов, утвержден план привлечения сил и средств для тушения лесных пожаров.
Согласно инвентаризационной карточке учета основных средств от 04 мая 2010 года администрацией Отважненского сельсовета приобретено средство звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара Сирена С-28 и мотопомпа QWP-50-01 для целей пожаротушения.
Распоряжением от 17 февраля 2010 года № 09 главой Отважненского Сельсовета утвержден план мероприятий по обновлению минирализированных полос и запланированных контролируемых отжигов с указанием финансовых и материально-технических мероприятий; уточнить состав ДПД с. Отважное и с. Каменный Карьер, при необходимости доукомплектовать до 1 марта 2010 года; на сходах граждан и через информационные стенды произвести разъяснительную работу о правилах оповещения( типа сирены) на здании СДК до 10 апреля 2010года.
Кроме того, представителем ответчиков представлен план подготовительных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в весенне-летний пожароопасный период на территории Отважненского сельсовета в 2010 году, а так же перечень муниципальных правовых актов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, принятых администрацией Отважненского сельсовета.
Администрацией Отважненского сельсовета в лице главы сельсовета в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности заключен договор с ЧП «Гончаров».
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что бездействия органов местного самоуправления Отважненского сельсовета в вопросе исполнения обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Отважненского сельсовета не усматривается, все необходимые мероприятия по обеспечению пожарной безопасности проведены, звуковая сигнализация для оповещения людей на случай возникновения пожара в с. Отважное и приобретена пожарная мотопомпа для с. Отважное.
Учитывая, что в с. Татакан, с. Каменный карьер, проживает небольшое количество человек, суд находит необоснованными требования прокурора в части возложения на главу Отважненского Сельсовета и Отважненский сельский совет народных депутатов обязанности установить в данных селах средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара. Установление звуковой сигнализации предусматривает затраты на ее приобретение и обслуживание, что при таком количестве проживающих в селе людей представляется нецелесообразным.
Кроме того, согласно предписанию №35/22/1-15 от 10 марта 2010 года по устранению требований пожарной безопасности государственного инспектора Архаринского района по пожарному надзору, администрации Отважненского сельсовета необходимо устранить выявленные при проверке 10 марта 2010 года нарушения требований пожарной безопасности в срок 01 марта 2011 года, в том числе приобрести в с. Татакан и с. Каменный Карьер для целей пожаротушения пожарные мотопомпы. Проверка выполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности будет проведена в рамках внепланового мероприятия по надзору в марте 2011 года. Из этого следует, что главе администрации Отважненского сельсовета и Отважненском сельскому Совету народных депутатов необходимо выполнить данное предписание и приобрести пожарные мотопомпы до марта 2011 года.
Согласно представленной информации главой администрации Отважненского Сельсовета запланированы денежные средства на приобретение мотопомп в 2010 году.
Таким образом, требования прокурора Архаринского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании бездействия главы Отважненского сельсовета и Отважненского сельского Совета народных депутатов в вопросе обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения сельсовета незаконным, возложении обязанности на органы местного самоуправления - главу Отважненского сельсовета и Отважненский сельский Совет народных депутатов устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории Отважненского сельсовета, на организацию и осуществление мер пожарной безопасности, а именно установить в населенных пунктах сельсовета средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара, приобрести пожарные мотопомпы в с.Каменный Карьер и с. Татакан в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать прокурору Архаринского района Амурской области в удовлетворении заявления в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия главы Отважненского сельсовета и Отважненского сельского Совета народных депутатов в вопросе обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения сельсовета незаконным, возложении обязанности на органы местного самоуправления - главу Отважненского сельсовета и Отважненского сельский Совет народных депутатов устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории Отважненского сельсовета, на организацию и осуществление мер пожарной безопасности.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение десяти дней, начиная со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 11 мая 2010 года.
Председательствующий: Т.Н. Лобань