Именем Российской Федерации
07 мая 2010 года п. Архара
Архаринский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Лобань Т.Н.,
при секретаре Куклиной Е.С.,
с участием помощника прокурора Салоутина В.Е.,
главы администрации Касаткинского Сельсовета Стасевич А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Архаринского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия главы Касаткинского сельсовета и Касаткинского сельского Совета народных депутатов в вопросе обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения сельсовета незаконным, возложении обязанности на органы местного самоуправления - главу Касаткинского сельсовета и Касаткинского сельский Совет народных депутатов устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории Касаткинского сельсовета, на организацию и осуществление мер пожарной безопасности в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Архаринского района Амурской области обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия главы Касаткинского сельсовета и Касаткинского сельского Совета народных депутатов в вопросе обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения сельсовета незаконным, возложении обязанности на органы местного самоуправления - главу Касаткинского сельсовета и Касаткинского сельский Совет народных депутатов устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории Касаткинского сельсовета, на организацию и осуществление мер пожарной безопасности, а именно установить в населенных пунктах сельсовета средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара, провести мероприятия на территории населенных пунктов, исключающих возможность перебросов огня при степных палах, отремонтировать водонапорную башню в с. Сагибово, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований помощник прокурора Архаринского района Салоутин В.Е. указал, что при проверке прокуратурой Архаринского района соблюдения противопожарного законодательства на территории Архаринского района установлено, что органы местного самоуправления Касаткинского сельсовета бездействуют в вопросе решения вопроса местного значения «обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения».
Согласно информации, представленной начальником отделения ГПН по Архаринскому району, при проверке противопожарного состояния подведомственных объектов и территорий Касаткинского сельсовета по состоянию на 16.03.2010 года были выявлены многочисленные нарушения законодательства о пожарной безопасности. Так, в населенных пунктах сельсовета не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара, не проведены мероприятия на территории населенных пунктов, исключающих возможность перебросов огня при степных палах, не отремонтировать водонапорная башня в с. Сагибово.
Из информации, представленной главой Архаринского района, следует, что имеющаяся потребность в финансовых средствах на обеспечение первичных мер пожарной безопасности на 2010 год в Касаткинском сельсовете составляет 15 тыс. рублей. Однако в бюджете Касаткинского сельсовета на 2010 год денежные средства на приобретение средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара, не заложены.
Кроме того, по состоянию на 01.04.2010 г. на территории Касаткинского сельсовета денежные средства на обеспечение первичных мер пожарной безопасности не выделялись.
Бездействие органов местного самоуправления Касаткинского сельсовета в 2010 году в вопросе исполнения обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Касаткинского сельсовета противоречит ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ФЗ «О пожарной безопасности», т.е. является незаконным.
Кроме того, бездействие органов местного самоуправления Касаткинского сельсовета нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся на территории Касаткинского сельсовета, на организацию и осуществление мер пожарной безопасности, чем ставит под потенциальную угрозу жизнь человека, его имущество, и имущество Касаткинского сельсовета.
Просит признать бездействие главы Касаткинского сельсовета и Касаткинского сельского Совета народных депутатов в вопросе обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения сельсовета незаконным.
Обязать органы местного самоуправления Касаткинского сельсовета - главу Касаткинского сельсовета и Касаткинский сельский Совет народных депутатов устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории Касаткинского сельсовета, на организацию и осуществление мер пожарной безопасности, а именно установить в населенных пунктах сельсовета средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара, произвести мероприятия на территории населенных пунктов, исключающие возможность перебросов огня при степных палах, в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу. От требований о возложении обязанности на главу Касаткинского Сельсовета и Касаткинский Сельский Совет народных депутатов отремонтировать водонапорную башню в с. Сагибово, он, отказывается, так как Постановлением № 413 от 12 мая 2009 года данная водонапорная башня передана в Муниципальное образование «Архаринский район».
Глава Касаткинского сельского совета народных депутатов Стасевич А.А. требования прокурора признал частично, указав, что меры пожарной безопасности на территории поселений Касаткинского сельского Совета принимаются не в полном объеме из-за отсутствия средств, поскольку доходная часть бюджета недостаточна для решения данных вопросов. Денежные средства на установление и приобретение в населенных пунктах сельсовета средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара и создание минирализированных полос заложены будут в 2010 году и данные требования пожарной безопасности будут устранены. Требования о ремонте водонапорной башни в с. Сагибово, он не признает, так как Постановлением главы администрации Архаринского района № 413 от 12 мая 2009 года данная водонапорная башня в с. Сагибово изъята из оперативного управления администрации Касаткинского Сельсовета и передана в Муниципальное образование « Архаринский район».
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд.
Поскольку бездействие органов местного самоуправления влечёт нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, в соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Решением Касаткинского сельского Совета народных депутатов от 23.11.2009 года № 12/31 принято решение Касаткинского сельского Совета «О бюджете Касаткинского сельсовета на 2010 год».
Решением Касаткинского сельсовета «О бюджете Касаткинского сельсовета на 2010 год», принятого сельским Советом народных депутатов 23 ноября 2009 года, утверждены основные характеристики бюджета Касаткинского сельсовета на 2010 год.
Из Приложения № 7 к указанному решению, Уточненной сводной бюджетной росписи бюджета Касаткинского сельсовета на 2010 год от 27 января 2010 года, следует, что в бюджете Касаткинского сельсовета на обеспечение пожарной безопасности предусмотрено финансовых средств 15 тысяч рублей. Из расшифровки к смете расходов на противопожарные мероприятия администрации Касаткинского сельсовета следует, что указанная сумма средств, предусмотрена на приобретение запасных частей на автоцистерну на сумму 2000 рублей, приобретение бензина на тушение пожаров на 13000 рублей.
Из сведений от 08 апреля 2010 года № 05-08-720, предоставленных администрацией Архаринского района, следует, что имеющая потребность в расходах на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения Касаткинского сельсовета составляет 15 тысяч рублей, в бюджете Касаткинского сельсовета на обеспечение первичных мер пожарной безопасности на 2010 год предусмотрено финансовых средств 15 тысяч рублей, однако на 01 апреля 2010 апреля обеспечение первичных мер пожарной безопасности не исполнено.
Из информации о противопожарном состоянии подведомственных объектов и территорий администрации Касаткинского сельсовета от 16 марта 2010 года № 105 следует, что 12 марта 2010 года отделением ГПН по Архаринскому району Амурской области была проведена внеплановая проверка противопожарного состояния объектов и подведомственных территорий администрации Касаткинского сельсовета, с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания. В результате проверки выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности.
По итогам проверки противопожарного состояния объектов и подведомственных территорий администрации Касаткинского сельсовета в отношении главы администрации составлен административный протокол по ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и направлен на рассмотрение мировому судье.
Из указанных данных следует, что в местном бюджете Касаткинского сельсовета на 2010 год запланирована сумма средств, недостаточная для обеспечения первичных мер пожарной безопасности.
Наличие нарушений законодательства о пожарной безопасности, выявленные отделением ГПН по Архаринскому району в ходе вышеуказанной проверки, подтверждает, что органами местного самоуправления Касаткинского сельсовета ненадлежащим образом исполняется обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Статья 14 ч.1 п.9 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия органов местного самоуправления Касаткинского сельсовета в вопросе исполнения обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Касаткинского сельсовета противоречит указанным положениям Федеральных законов № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Кроме того, действия главы Касаткинского сельсовета и Касаткинского сельского Совета народных депутатов в части установления недостаточной суммы на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, на организацию и осуществление мер пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся на территории Касаткинского сельсовета, ставит под потенциальную угрозу жизнь человека, его имущество, имущество Касаткинского сельсовета.
Таким образом, требования прокурора Архаринского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании бездействия главы Касаткинского сельсовета и Касаткинского сельского Совета народных депутатов в вопросе обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения сельсовета незаконным, возложении обязанности на органы местного самоуправления - главу Касаткинского сельсовета и Касаткинский сельский Совет народных депутатов устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории Касаткинского сельсовета, на организацию и осуществление мер пожарной безопасности, а именно установить в населенных пунктах сельсовета средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара, произвести мероприятия на территории населенных пунктов, исключающие возможность перебросов огня при степных палах, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
От требований о возложении обязанности на главу Касаткинского Сельсовета и Касаткинский Сельский Совет народных депутатов отремонтировать водонапорную башню в с. Сагибово, прокурор отказался, так как Постановлением № 413 от 12 мая 2009 года водонапорная башня в с. Сагибово передана в Муниципальное образование «Архаринский район».
Руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования прокурора Архаринского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия главы Касаткинского сельсовета и Касаткинского сельского Совета народных депутатов в вопросе обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения сельсовета незаконным удовлетворить.
Признать бездействие главы Касаткинского сельсовета и Касаткинского сельского Совета народных депутатов в вопросе обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения сельсовета незаконным.
Обязать органы местного самоуправления Касаткинского сельсовета - главу Касаткинского сельсовета и Касаткинский сельский совет народных депутатов в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории Касаткинского сельсовета:
- установить в населенных пунктах сельсовета средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара;
- произвести мероприятия на территории населенных пунктов, исключающие возможность перебросов огня при степных палах.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение десяти дней, начиная со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е с 11 мая 2010 года.
Председательствующий: Т.Н. Лобань