Именем Российской Федерации
07 мая 2010 года п. Архара
Архаринский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Лобань Т.Н.,
при секретаре Куклиной Е.С.,
с участием помощника прокурора Салоутина В.Е.,
главы администрации Новоспасского Сельсовета Петровой Г.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Архаринского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия главы Новоспасского сельсовета и Новоспасского сельского Совета народных депутатов в вопросе обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения сельсовета незаконным, возложении обязанности на органы местного самоуправления - главу Новоспасского сельсовета и Новоспасский сельский Совет народных депутатов устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории Новоспасского сельсовета, на организацию и осуществление мер пожарной безопасности в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Архаринского района Амурской области обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия главы Новоспаского сельсовета и Новоспасского сельского Совета народных депутатов в вопросе обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения сельсовета незаконным, возложении обязанности на органы местного самоуправления - главу Новоспасского сельсовета и Новоспасского сельский Совет народных депутатов устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории Новоспасского сельсовета, на организацию и осуществление мер пожарной безопасности, а именно установить в населенных пунктах сельсовета средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара, приобрести пожарные мотопомпы для целей пожаротушения для с. Казановка, с. Домикан, провести мероприятия на территории населенных пунктов, исключающих возможность перебросов огня при степных палах в с. Казановка, приспособить водонапорную скважину в с. Домикан для отбора воды пожарной техникой в любое время, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований помощник прокурора Архаринского района Салоутин В.Е. указал, что при проверке прокуратурой Архаринского района соблюдения противопожарного законодательства на территории Архаринского района установлено, что органы местного самоуправления Новоспасского сельсовета бездействуют в вопросе решения вопроса местного значения «обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения».
Согласно информации, представленной начальником отделения ГПН по Архаринскому району, при проверке противопожарного состояния подведомственных объектов и территорий Новоспаского сельсовета по состоянию на 16.03.2010 года были выявлены многочисленные нарушения законодательства о пожарной безопасности. Так, в населенных пунктах сельсовета не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара, не приобретены пожарные мотопомпы для целей пожаротушения для с. Казановка, с. Домикан, не приспособлена водонапорная скважина в с. Домикан для отбора воды пожарной техникой в любое время года, не проведены мероприятия исключающие возможность перебросов огня при степных палах в с. Казановка.
Из информации, представленной главой Архаринского района, следует, что имеющаяся потребность в финансовых средствах на обеспечение первичных мер пожарной безопасности на 2010 год в Новоспасском сельсовете составляет 81 тыс. рублей. Однако в бюджете Новоспасского сельсовета на 2010 год денежные средства на приобретение средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара, не заложены.
Кроме того, по состоянию на 01.04.2010 г. на территории Новоспасского сельсовета денежные средства на обеспечение первичных мер пожарной безопасности выделены только в сумме 2000 рублей.
Бездействие органов местного самоуправления Новоспаского сельсовета в 2010 году в вопросе исполнения обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Новоспасского сельсовета противоречит ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ФЗ «О пожарной безопасности», т.е. является незаконным.
Кроме того, бездействие органов местного самоуправления Новоспасского сельсовета нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся на территории Новоспасского сельсовета, на организацию и осуществление мер пожарной безопасности, чем ставит под потенциальную угрозу жизнь человека, его имущество, и имущество Новоспасского сельсовета.
Просит признать бездействие главы Новопасского сельсовета и Новоспаского сельского Совета народных депутатов в вопросе обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения сельсовета незаконным.
Обязать органы местного самоуправления Новоспасского сельсовета - главу Новоспасского сельсовета и Новоспасский сельский Совет народных депутатов устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории Новоспасского сельсовета, на организацию и осуществление мер пожарной безопасности, а именно установить в населенных пунктах сельсовета средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара, приобрести пожарные мотопомпы для целей пожаротушения для с. Казановка. С. Домикан, приспособить водонапорную скважину в с. Домикан для отбора воды пожарной техникой в любое время года, в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу. От требований о возложении обязанности на главу Новоспасского Сельсовета и Новоспаский Сельский Совет народных депутатов провести мероприятия исключающие возможность перебросов огня при степных палах в с. Казановка отказывается, так как данные мероприятия до рассмотрения дела по существу исполнены.
Глава Новоспасского сельского Совета народных депутатов Петрова Г.Н. требования прокурора признала частично, указав, что меры пожарной безопасности на территории поселений Новоспаского сельского Совета принимаются не в полном объеме из-за отсутствия средств, поскольку доходная часть бюджета недостаточна для решения данных вопросов. Денежные средства на установление и приобретение в населенных пунктах сельсовета средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара, приобретение пожарных мотопомп для целей пожаротушения заложены в 2010 году и данные требования пожарной безопасности будут устранены. Проводятся мероприятия для приспособления водонапорной скважины в с. Домикан для отбора воды пожарной техникой в любое время, т.е. осталось приобрести и закрепить крепления к шлангу для забора воды из водонапорной скважины. Требования о проведении мероприятий исключающих возможность перебросов огня при степных палах в с. Казановка, она, не признает, так как данные мероприятии уже проведены в апреле 2010 года.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд.
Поскольку бездействие органов местного самоуправления влечёт нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, в соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Решением Новоспаского сельского Совета народных депутатов от 24.11.2009 года № 19 принято решение Новоспасского сельского Совета «О бюджете Новоспасского сельсовета на 2010 год».
Решением Новоспасского сельсовета «О бюджете Новоспасского сельсовета на 2010 год», принятого сельским Советом народных депутатов 24 ноября 2009 года, утверждены основные характеристики бюджета Новоспасского сельсовета на 2010 год.
Из Приложения № 6 к указанному решению, Уточненной сводной бюджетной росписи бюджета Новоспасского сельсовета на 2010 год от 11 марта 2010 года, следует, что в бюджете Новоспасского сельсовета на обеспечение пожарной безопасности предусмотрено финансовых средств 80 тысяч 600 рублей. Из информации администрации Новоспасского Сельсовета от 9 апреля 2010 года следует, что запланированные денежные средства будут направлены на оплату труда по договору ГПХ-23000 рублей; аренду помещения 26500 рублей; приобретение ГСМ 3500 рублей; приобретение мотопомпы 27600 рублей.
Из сведений от 08 апреля 2010 года № 05-08-720, предоставленных администрацией Архаринского района, следует, что имеющая потребность в расходах на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения Новоспасского сельсовета составляет 81 тысяч рублей, в бюджете Новоспасского сельсовета на обеспечение первичных мер пожарной безопасности на 2010 год предусмотрено финансовых средств 81 тысяча рублей, однако на 01 апреля 2010 апреля обеспечение первичных мер пожарной безопасности исполнено в сумме 2000 рублей.
Из информации о противопожарном состоянии подведомственных объектов и территорий администрации Новоспасского сельсовета от 30 марта 2010 года № 145 следует, что 24 марта 2010 года отделением ГПН по Архаринскому району Амурской области была проведена внеплановая проверка противопожарного состояния объектов и подведомственных территорий администрации Новоспасского сельсовета, с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания. В результате проверки выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности.
По итогам проверки противопожарного состояния объектов и подведомственных территорий администрации Новоспасского сельсовета в отношении главы администрации составлен административный протокол по ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и направлен на рассмотрение мировому судье.
Из указанных данных следует, что в местном бюджете Новоспасского сельсовета на 2010 год запланирована сумма средств, недостаточная для обеспечения первичных мер пожарной безопасности.
Наличие нарушений законодательства о пожарной безопасности, выявленные отделением ГПН по Архаринскому району в ходе вышеуказанной проверки, подтверждает, что органами местного самоуправления Новоспасского сельсовета ненадлежащим образом исполняется обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Статья 14 ч.1 п.9 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия органов местного самоуправления Новоспасского сельсовета в вопросе исполнения обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Новоспаского сельсовета противоречит указанным положениям Федеральных законов № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Кроме того, действия главы Новоспасского сельсовета и Новоспасского сельского Совета народных депутатов в части установления недостаточной суммы на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, на организацию и осуществление мер пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся на территории Новоспасского сельсовета, ставит под потенциальную угрозу жизнь человека, его имущество, имущество Новоспасского сельсовета.
Таким образом, требования прокурора Архаринского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании бездействия главы Новоспасского сельсовета и Новоспасского сельского Совета народных депутатов в вопросе обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения сельсовета незаконным, возложении обязанности на органы местного самоуправления - главу Новоспасского сельсовета и Новоспасский сельский Совет народных депутатов устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории Новоспасского сельсовета, на организацию и осуществление мер пожарной безопасности, а именно установить в населенных пунктах сельсовета средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара, приобрести пожарные мотопомпы для целей пожаротушения для с. Казановка, с. Домикан, приспособить водонапорную скважину в с. Домикан для отбора воды пожарной техникой в любое время, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
От требований о возложении обязанности провести мероприятия исключающие возможность перебросов огня при степных палах в с. Казановка, прокурор отказался, так как данные требования исполнены до рассмотрения дела 20 апреля 2010 года.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования прокурора Архаринского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия главы Новоспасского сельсовета и Новоспасского сельского Совета народных депутатов в вопросе обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения сельсовета незаконным, удовлетворить.
Признать бездействие главы Новоспасского сельсовета и Новоспасского сельского Совета народных депутатов в вопросе обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения сельсовета незаконным.
Обязать органы местного самоуправления Новоспасского сельсовета - главу Новоспасского сельсовета и Новоспасский сельский совет народных депутатов в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, находящихся на территории Новоспасского сельсовета:
- установить в населенных пунктах сельсовета средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара;
- приобрести пожарные мотопомпы для целей пожаротушения для с. Казановка, с. Домикан;
- приспособить водонапорную скважину в с. Домикан для отбора воды пожарной техникой в любое время года.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение десяти дней, начиная со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 11 мая 2010 года.
Председательствующий: Т.Н. Лобань