Дело № 2- 725/2010 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 октября 2010 годап. Архара
Архаринский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Самойленко Л.А.,
при секретаре Ворониной О.В.,
с участием помощника прокурора
Архаринского района Амурской области Салоутина В.Е.,
адвоката Обухова С.В., представившего удостоверение № 188 и ордер № 127 от 4 октября 2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Архаринского района Амурской области в защиту интересов и прав неопределенного круга лиц к Товариществу собственников жилья «Единство» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Архаринского района Амурской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов и прав неопределенного круга лиц к Товариществу собственников жилья «Единство» о признании бездействия в части не заключения договора на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде с ООО «Тепловик» незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда.
В обоснование заявленных требований помощник прокурора Архаринского района Салоутин В.Е. указал, что прокуратурой Архаринского района при осуществлении надзора за соблюдением жилищного законодательства было установлено, что между ТСЖ «Единство» и теплоснабжающей организацией ООО «Тепловик» (котельная № 10) не заключен договор на приобретение тепловой энергии. К системе теплоснабжения котельной № 10 подключены жилые дома, обслуживаемые ТСЖ «Единство»: ул. Архаринская, 1/1, ул. Архаринская, 2/1, ул. Больничная, 1, Больничная, 3, Больничная, 7. ТСЖ «Единство» является юридическим лицом, осуществляющим управление жилым фондом.
29 декабря 2009 года в адрес ТСЖ «Единство» ООО «Тепловик» был направлен проект договора на отпуск и приобретение тепловой энергии в горячей воде, однако ТСЖ «Единство» уклонилось от заключения договора и до настоящего времени договор в письменной форме между ТСЖ «Единство» и ООО «Тепловик» не заключен.
Таким образом, в отопительный сезон 2010-2011 годов ООО «Тепловик» не будет предоставлять тепловую энергию ТСЖ «Единство», что повлечет непредоставление данной коммунальной услуги гражданам, проживающих в управляемых ТСЖ «Единство» многоквартирных домах по ул. Архаринская, д.д. 1/1, 2/1, ул. Больничная, д.д. 1, 3, 7. Непредоставление коммунальной услуги отопление может повлечь заболеваемость жильцов ОРЗ, что в свою очередь может повлечь заболевания с летальным исходом.
В прокуратуру Архаринского района поступило обращение К.Н.М., которая является инвалидом 2 группы и по своему состоянию здоровья не может защитить свои права самостоятельно. Кроме того, нарушены права неопределенного круга лиц, так как количество проживающих лиц в указанных домах нельзя определить списочным составом, который постоянно изменяется.
Просит признать бездействие ТСЖ «Единство» в части не заключения договора на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде с ООО «Тепловик» незаконным. Обязать ТСЖ «Единство» и председателя ТСЖ «Единство» устранить допущенное нарушение в течение 3 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Представители ответчика ТСЖ «Единство» Коновалов И.С. и Обухов С.В. исковые требования не признали, указав, что ТСЖ «Единство» управляет жилым фондом, не вправе заключать договоры в интересах всех собственников жилья. ТСЖ не предоставляет коммунальные услуги, поэтому договор теплоснабжения с теплоснабжающей организацией подписывать не обязан. Данный договор теплоснабжающая организация вправе заключать со всеми проживающими в домах ТСЖ граждан.
Представитель третьего лица ООО «Тепловик» по доверенности Рудь Л.А. заявленные прокурором Архаринского района исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что факт уклонения ТСЖ «Единство» от заключения договора на отпуск и потребление тепловой энергии в целях оказания коммунальных услуг населению, доказывается также перепиской ООО «Тепловик» и ТСЖ «Единство» по вопросу заключения договора. Так, 29 декабря 2009 года в адрес ТСЖ «Единство» был направлен проект договора на отпуск и потребление тепловой энергии на 2010 год; 13 января 2010 года ТСЖ «Единство» направило отказ в заключении договора; 02 февраля 2010 года ООО «Тепловик» вновь направило проект договора на отпуск и потребление тепловой энергии на 2010 год; 25 февраля 2010 года ТСЖ «Единство» направляет вместо протокола разногласий свой вариант договора, фактически повторно отказываясь заключить договор; 12 марта 2010 года ООО «Тепловик» направляет ТСЖ «Единство» уведомление о невозможности принять их вариант договора с обоснованием своей позиции и предложением согласования разногласий в судебном порядке; 19 марта 2010 года в адрес ТСЖ направлено ходатайство о рассмотрении вопроса заключения договора теплоснабжения на заседании правления ТСЖ. До настоящего времени ответа не получено.
В связи с тем, что в период с января по 9 мая 2010 года от ТСЖ «Единство» не поступило ни одного платежа за фактически потребленную тепловую энергию, хотя плата за оказание коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населения начислялась и населением оплачивалась, ООО «Тепловик вынуждено было обратиться в суд для частичного взыскания задолженности. Решение Арбитражного суда Амурской области принято в пользу ООО «Тепловик» в полном объеме.
09 сентября 2010 года ООО «Тепловик» направило ТСЖ «Единство» претензию о необходимости погашения в добровольном порядке оставшейся задолженности за вторую половину отопительного периода 2009-2010 года (январь-май) в сумме 329 482,87 рублей.
24 сентября 2010 года, поскольку ситуация с погашением ТСЖ «Единство» задолженности за фактически потребленную тепловую энергию не изменилась, за исключением незначительных поступлений, взыскиваемых судебными приставами по исполнительному листу в соответствии с вышеуказанным решением арбитражного суда, ООО «Тепловик» направлено предупреждение о введении ограничения подачи тепловой энергии в соответствии с частью 1 статьи 22 Закона, и возможности прекращения подачи тепловой энергии в соответствии с пунктом 8 части 22 Закона. При этом в адрес ТСЖ еще раз направлен проект договора теплоснабжения. Ответ не получен до настоящего времени.
В соответствии с гражданским законодательством договор теплоснабжения - публичный договор, и ООО «Тепловик» не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд для согласования существенных условий договора. Вместе с тем, публичность договора предполагает одинаковые существенные условия договора для всех потребителей. Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другими в отношении заключения публичного договора, как того требует ТСЖ «Единство».
Кроме того, по вопросу заключения договорных отношений, ТСЖ «Единство» в марте 2010 года обращалось в Федеральную антимонопольную службу с заявлением на незаконные действия ООО «Тепловик», выраженные в нарушении антимонопольного законодательства путем навязывания условий договоров на оказание услуг по тепло- и горячему водоснабжению, невыгодных для ТСЖ «Единство» и не относящихся к предмету договоров.
Поскольку в отношении ООО «Тепловик» до настоящего времени дело об административном правонарушении Федеральной антимонопольной службой не возбуждено, правомерно будет считать, что в возбуждении такого дела ТСЖ «Единство» отказано, следовательно, действия ООО «Тепловик» признаны не противоречащими действующему законодательству.
Таким образом, ООО «Тепловик» приняты исчерпывающие меры к заключению договора теплоснабжения с ТСЖ «Единство», тогда как ТСЖ «Единство» уклоняется от заключения договора.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Исковое заявление прокурора подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, с целью прекращения нарушения прав проживающих в домах, управляемых ТСЖ «Единство».
Из материалов дела следует, что жилые дома, управляемые ТСЖ «Единство», подключены к котельной № 10. С 01 января 2010 года котельная № 10, обеспечивающая теплоснабжение жилых домов ТСЖ, находится в аренде ООО «Тепловик».
В соответствии со ст. 135 Жилищного Кодекса РФ, Товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
В силу п.4 ч.1 ст.148 ЖК РФ управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им является обязанностью товарищества собственников жилья.
Параграф 6 раздела 4 Гражданского кодекса РФ регулирует отношения энергоснабжения. Из п. 1 ст. 548 ГК РФ следует, что правила, предусмотренные ст.ст. 539-547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Кроме того, отношения, связанные с предоставлением услуг по теплоснабжению, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».
Коммунальные услуги предоставляются потребителю на основании договора, заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 Правил).
Исполнителем в том числе может являться товарищество собственников жилья, в обязанности которого входит заключение договора с ресурсоснабжающими организациями или самостоятельное производство коммунальных ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг потребителям. (подп. «в» п. 49 Правил).
Потребителем в соответствии с данными Правилами является в частности, гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, которому в соответствии с п. 9 Правил должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
Следовательно, в обязанности ТСЖ входит заключение договора на подачу тепловой энергии и оплата услуг по ее предоставлению, в связи с чем ТСЖ будет являться посредником между теплоснабжающей организацией и гражданами, которые проживают в многоквартирном доме и являются непосредственными потребителями.
Кроме того, Письмом Министерства регионального развития РФ от 03 мая 2007 года № 8326-РМ/07 «О разъяснении Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307, в части заключения договоров между ресурсоснабжающими организациями, исполнителями коммунальных услуг и собственниками жилых домов и помещений в многоквартирных домах» разъяснено, что при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом ТСЖ (ЖСК), последние должны заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры на приобретение всех коммунальных ресурсов.
В соответствии с Жилищным Кодексом РФ к таким договорам относится и договор теплоснабжения.
Исходя из положений Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ООО «Тепловик» является теплоснабжающей организацией - организацией, осуществляющей продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, а ТСЖ «Единство» является потребителем тепловой энергии - лицом, приобретающим тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления. В соответствии со ст. 15 указанного Федерального закона потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.
Из материалов дела следует, что ООО «Тепловик» неоднократно направляло ТСЖ «Единство» проект договора на отпуск и потребление тепловой энергии. Однако до настоящего времени ТСЖ «Единство» необоснованно уклоняется от заключения данного договора.
Из решения Арбитражного суда Амурской области от 09 июня 2010 года, следует, что ТСЖ «Единство» с 01 января 2010 года по 16 апреля 2010 года фактически потребляло тепловую энергию, предоставляемую ООО «Тепловик».
В силу положений Федерального закона «О теплоснабжении» ТСЖ «Единство» осуществляет бездоговорное потребление тепловой энергии, т.е. потребление тепловой энергии без заключения в установленном порядке договора теплоснабжения. В соответствии с п. 10 ст. 22 данного Федерального закона в случае неоплаты в указанный срок потребителем, стоимости тепловой энергии, полученных в результате бездоговорного потребления, теплоснабжающая организация вправе прекратить подачу тепловой энергии.
В судебном заседании установлено, что ТСЖ «Единство» имеет задолженность перед ООО «Тепловик» в сумме 329 482,87 рублей.
Следовательно, у ООО «Тепловик» имеются основания прекратить подачу ТСЖ «Единство» тепловой энергии до заключения договора, что повлечет нарушение прав проживающих в домах, управляемых ТСЖ «Единство», а также может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.
В соответствии со ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Таким образом, требование прокурора о признании бездействия ТСЖ «Единство» в части не заключения договора на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде с ООО «Тепловик» незаконным подлежит удовлетворению.
В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, жильцы домов, расположенных по ул. Архаринская, д.д. 1/1, 2/1, ул. Больничная, д.д. 1, 3 и 7, являются потребителями – гражданами, использующими коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской. Пункт 51 данных Правил устанавливает право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
В соответствии со ст.147 ЖК РФ, руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.
Из смысла ст.149 Жилищного кодекса РФ следует, что председатель правления ТСЖ является высшим должностным лицом этой организации.
Заключение договоров на управление многоквартирным домом в силу ст. 145 ЖК РФ не относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья, следовательно обязанность заключить договор на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде с ООО «Тепловик» лежит на правлении ТСЖ «Единство» и председателе правления Коновалове И.С.
Учитывая вышеизложенное, и то, что отопительный сезон на момент рассмотрения дела начался, требования прокурора Архаринского района о возложении обязанности на ТСЖ «Единство» и председателя ТСЖ «Единство» Коновалова И.С. устранить допущенное нарушение в течение 3 дней со дня вступления в законную силу решения суда подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования прокурора Архаринского района Амурской области удовлетворить.
Признать бездействие ТСЖ «Единство» в части не заключения договора на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде с ООО «Тепловик» незаконным.
Обязать ТСЖ «Единство» и председателя ТСЖ «Единство» устранить допущенное нарушение в течение 3 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение десяти дней.
Председательствующий:подписьЛ.А. Самойленко
Полная редакция решения изготовлена 8 октября 2010 года
ВерносудьяЛ.А. Самойленко
секретарьО.В. Воронина