Дело № 2- 810/2010 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
02 декабря 2010 годап. Архара
Архаринский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,
при секретаре Пашкове Ю.Н.,
с участием старшего помощника прокурора Архаринского района Ивановой Л.П.
с участием представителя ответчика специалиста ГУ УПФ РФ в Архаринском районе Амурской области Фурсова А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Архаринского района Амурской области в интересах Кушнир Веры Александровны к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Архаринском районе Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Архаринского района Амурской области обратился в суд в интересах Кушнир Веры Александровны с иском к ответчику об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Кушнир В.А. в судебное заседание не явилась, уведомлена о времени и месте судебного заседания. О причинах своей неявки сведений суду не представила.
Судом принято решение о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В судебном заседании прокурор Архаринского района на иске настаивал, в обоснование требований суду пояснил, что поводом для предъявления иска в суд явилось обращение в прокуратуру Архаринского района Кушнир В.А. с заявлением о защите ее нарушенных прав. Кушнир В.А. является педагогом МОУ «СОШ с. Касаткино». Она обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с достижением 25 лет стажа педагогической деятельности. Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в назначении пенсии Кушнир В.А. было отказано, при этом в специальный стаж не были включены периоды нахождения Кушнир В.А. на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 2 месяца 20 дней. Данное решение считает незаконным по следующим основаниям. Согласно записям в трудовой книжке, Кушнир В.А. осуществляет педагогическую деятельность в средней школе с 15 августа 1985 года по настоящее время. Период нахождения Кушнир В.А. на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж работы, поскольку в соответсвиии со ст. 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. В указанный период Кушнир В.А, начислялась и выплачивалась заработная плата, производилась оплата страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.
На основании изложенного просит признать решение комиссии Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан незаконным. Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области включить 2 месяца 20 дней нахождения на курсах повышения квалификации в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью периоды с 03 апреля 1991 года по 12 апреля 1991 года, с 30 ноября 1992 года по 05 декабря 1992 года, с 22 марта 1999 года по 03 апреля 1999 года, с 21 июня 1999 года по 04 июля 1999 года, с 16 февраля 2004 года по 24 февраля 2004 года, с 21 января 2005 года по 03 февраля 2005 года, с 11 ноября 2008 года по 15 ноября 2008 года, с 02 февраля 2009 года по 11 февраля 2009 года, 24 февраля 2009 года.
В судебном заседании прокурор просила уточнить требования в части срока назначения пенсии, т.к. в заявлении ошибочно было указано 22 сентября 2010 года. Прокурор просит назначить пенсию Кушнир В.А. с момента обращения, т.е. с 21 сентября 2010 года.
Представитель ответчика Фурсов А.М. исковые требования прокурора Архаринского района не признал, суду пояснил, что периоды нахождения Кушнир В.А. на курсах повышения квалификации не могут быть приняты к зачету при подсчете стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с тем, что в соответсвиии с действующими Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. При нахождении на курсах повышения квалификации специалист не занят педагогической деятельностью в течение полного рабочего дня. Кроме того, из буквального толкования п/п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следует, что право на досрочное назначение трудовой пенсии возникает у лиц, которые 25 лет осуществляли педагогическую деятельность, а не числились в штате педагогов, т.е. сохранение места работы, среднего заработка не имеет прямой связи с понятием осуществления профессиональной деятельности за исключением случаев прямо указанных законодателем. Пункт 5 Правил исчисления периодов работы № 516 содержит перечень периодов, которые подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Курсы в данный перечень не входят. Учитывая, что постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, постановлением Правительства РФ от 21 сентября 1999 года № 1067 строго очерчен круг периодов, включаемых в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не предусмотрено включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации, то периоды нахождения Кушнир В.А. на курсах повышения квалификации законно и обоснованно исключены из стажа педагогической деятельности, что в свою очередь так же соответствует позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от 21 февраля 2008 года № 93-О-О. Поскольку по имеющимся в распоряжении ответчика документам не было и нет оснований назначения досрочной трудовой пенсии Кушнир В.А., следовательно у суда не имеется законных оснований обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области назначить досрочную трудовую пенсию с момента первоначального обращения.
Просит в удовлетворении требований прокурора Архаринского района отказать.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п/п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона, следующим гражданам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с учётом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
Кушнир В.А., согласно записям в трудовой книжке, с 15 августа 1985 года по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в муниципальном общеобразовательном учреждении.
При рассмотрении вопроса о назначении Кушнир В.А. досрочной трудовой пенсии, комиссией ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Архаринском районе 28 сентября 2010 года (протокол заседания комиссии № 169 от 28 сентября 2010 года) было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по ст. 27 п.1 п.п. 19 ФЗ от 17 декабря 2001 года, так как нет 25 лет педагогической деятельности, имеет стаж 24 года 10 месяцев 17 дней.
При этом при подсчёте стажа педагогической деятельности Кушнир В.А., в него не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, которые оспариваются истицей:
с 03 апреля 1991 года по 12 апреля 1991 года (10 дней);
с 30 ноября 1992 года по 05 декабря 1992 года (6 дней);
с 22 марта 1999 года по 03 апреля 1999 года (12 дней);
с 21 июня 1999 года по 04 июля 1999 года (14 дней);
с 16 февраля 2004 года по 24 февраля 2004 года (9 дней);
с 21 января 2005 года по 03 февраля 2005 года (13 дней);
с 11 ноября 2008 года по 15 ноября 2008 года (5 дней);
с 02 февраля 2009 года по 11 февраля 2009 года (10 дней);
24 февраля 2009 года (1 день).
Итого не принято к зачету 2 месяца 20 дней.
В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённым постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, работа учителем дает право истице на включение времени её работы в специальный стаж.
В соответсвиии со ст. 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при определении права на трудовую пенсию учитывается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Согласно п. 1 ст. 10 указанного Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, согласно положениям ранее действовавшей статьи 112 Кодекса законов о труде РСФСР (действовавшей в спорный период нахождения Кушнир В.А. на курсах с 1991 года по 1999 год), и аналогичным положениям статьи 187 Трудового кодекса РФ, действующего в настоящее время, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Поскольку в силу приведенных выше норм права с заработной платы, выплачиваемой работникам, направленным для повышения квалификации с отрывом от работы, работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, период нахождения работника на курсах повышения квалификации засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Доводы ответчика об отсутствии оснований для зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, не могут быть приняты во внимание, как не нашедшие подтверждения в судебном заседании.
В пункте 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, предусмотрены периоды, которые не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости (периоды отстранения от работы, периоды простоя и т.д.), среди них нет периода нахождения на курсах повышения квалификации. Не содержится прямого указания об исключении периода нахождения на курсах повышения квалификации из специального стажа и в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2002 года № 781 и в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Судом по делу установлено, и не оспаривается ответчиком, что в спорные периоды Кушнир В.А. находилась на курсах повышения квалификации, ей начислялась и выплачивалась заработная плата, следовательно, за эти периоды производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Страховой стаж Кушнир В.А. составляет 25 лет 1 месяц 7 дней.
Период нахождения на курсах повышения квалификации, согласно представленных документов, у Кушнир В.А. составляет в общей сложности 2 месяца 20 дней.
Включение в специальный стаж Кушнир В.А. перечисленных периодов с учетом стажа работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на 21 сентября 2010 года 24 лет 10 месяцев 17 дней, дает основания для назначения Кушнир В.А. досрочной трудовой пенсии, поскольку ее стаж педагогической деятельности достигает 25 лет.
Согласно ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается дата приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Датой обращения Кушнир В.А. за назначением пенсии является 21 сентября 2010 года, что подтверждается материалами дела.
Следовательно, Кушнир В.А. имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 21 сентября 2010 года.
Таким образом, требования прокурора Архаринского района о признании решения комиссии Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 28 сентября 2010 года № 169 незаконным, возложении обязанности на ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью Кушнир В.А. периоды нахождения на курсах повышения квалификации и назначить Кушнир В.А. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 21 сентября 2010 года, суд находит основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
В связи с тем, что в соответствии с п. 9 ч. 1 ст.333.36 НК РФ, прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика на основании ст.333.17 НК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора Архаринского района Амурской области удовлетворить.
Признать решение комиссии Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 28 сентября 2010 года № 169 незаконным.
Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Архаринском районе Амурской области зачесть в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью Кушнир Вере Александровне периоды нахождения на курсах повышения квалификации:
с 03 апреля 1991 года по 12 апреля 1991 года; с 30 ноября 1992 года по 05 декабря 1992 года; с 22 марта 1999 года по 03 апреля 1999 года; с 21 июня 1999 года по 04 июля 1999 года; с 16 февраля 2004 года по 24 февраля 2004 года; с 21 января 2005 года по 03 февраля 2005 года; с 11 ноября 2008 года по 15 ноября 2008 года; с 02 февраля 2009 года по 11 февраля 2009 года; 24 февраля 2009 года.
Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Архаринском районе Амурской области назначить Кушнир Вере Александровне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 21 сентября 2010 года.
Взыскать с государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в Архаринском районе Амурской области в пользу федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 (двухсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение десяти дней.
Председательствующий:З.Ю. Каралаш