Дело № 2-216/2011 год
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
15 марта 2011 годап. Архара
Архаринский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Самойленко Л.А.,
при секретаре Ворониной О.В.,
с участием помощника прокурора Маркусенко Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Архаринского района Амурской области в защиту несовершеннолетних учащихся МОУ «СОШ с.Черниговка» о признании бездействия администрации Архаринского района и МОУ «СОШ с.Черниговка» незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Архаринского района Амурской области обратился в суд с заявлением в защиту несовершеннолетних учащихся МОУ «СОШ с.Черниговка» о признании бездействия администрации Архаринского района и МОУ «СОШ с.Черниговка» незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой Архаринского района в феврале 2011 года проведена проверка исполнения законодательства об образовании в муниципальных образовательных учреждениях Архаринского района, в ходе, которой установлено следующее.
В соответствии со ст. ст. 3. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма; органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обязаны участвовать в противодействии терроризму, а именно осуществлять деятельность пo предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В нарушение указанных требований действующего федерального законодательства администрациями образовательных учреждений района и органами местного самоуправления района необходимые меры по устранению предпосылок совершения террористических актов в школах района на момент проверки не принимались.
Так в нарушение требований п. 2.2.3. Гигиенических требований к условиям обучения в образовательных учреждениях, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 44 от 28 ноября 2002 года согласно которого территория участка образовательного учреждения ограждается забором высотой 1.5 м и вдоль него - зелеными насаждениями, территория муниципального образовательного учреждения МОУ «СОШ с.Черниговка» на момент проверки не была по периметру огорожена в соответствии с указанными гигиеническими требованиями.
Вследствие отсутствия такого ограждения вокруг территории школы, в настоящее время на территорию данного образовательного учреждения имеется беспрепятственный доступ, как посторонних лиц, так и постороннего автотранспорта, что создает угрозу жизни и здоровью учащихся МОУ «COIII с.Черниговка».
В силу п. 2.1 Устава муниципального образовательного учреждения МОУ «COШ с.Черниговка», утвержденного постановлением главы Архаринского района № 784 от 16 сентября 2008 года, МОУ «COШ с.Черниговка» учреждено муниципальным образованием «Архаринский район», в связи с чем, обеспечение функций указанного учреждения должно осуществляться администрацией района за счет средств районного бюджета.
Кроме того, на основании п. 6.9 Устава, деятельность учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.
Таким образом, отсутствие в настоящее время вокруг территории МОУ «COШ с.Черниговка» ограждения, соответствующего требованиям действующего законодательства об образовании, а также законодательства о противодействии терроризму, об общих принципах организации местного самоуправления и бюджетного законодательства, является следствием непринятия администрацией Архаринского района и администрацией МОУ «СОШ с.Черниговка» необходимых мер по устройству такого ограждения, в том числе своевременного финансирования из средств бюджета Архаринского района расходов, связанных с его возведением.
Просит признать незаконным бездействие МОУ «COШ с.Черниговка» и администрации Архаринского района по устройству вокруг всей территории МОУ «COШ с.Черниговка» ограждения, соответствующего установленным действующим законодательством требованиям. Обязать администрацию Архаринского района и МОУ «СОШ с.Черниговка» обеспечить возведение вокруг территории МОУ «СОШ с.Черниговка» ограждения, соответствующее Гигиеническим требованиям к условиям обучения в образовательных учреждениях, введенным в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 44 от 28 ноября 2002г., а именно по всему периметру оградить территорию данного образовательного учреждения забором высотой 1.5 м и вдоль него - зелеными насаждениями, до начала следующего учебного года.
Позднее прокурор уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие МОУ «COШ с.Черниговка» и отдела образования администрации Архаринского района по устройству вокруг всей территории МОУ «COШ с.Черниговка» ограждения, соответствующего установленным действующим законодательством требованиям. Обязать отдел образования администрации Архаринского района и МОУ «СОШ с.Черниговка» обеспечить возведение вокруг территории МОУ «СОШ с.Черниговка» ограждения, соответствующее Гигиеническим требованиям к условиям обучения в образовательных учреждениях, введенным в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 44 от 28 ноября 2002г., а именно по всему периметру оградить территорию данного образовательного учреждения забором высотой 1.5 м и вдоль него - зелеными насаждениями, до начала следующего учебного года.
В судебном заседании помощник прокурора Маркусенко Т.Ю. требования поддержала, указала, что зеленые насаждения вокруг территории школы имеются, в этой части от требований она отказывается.
Представитель отдела образования администрации Архаринского района Тарасова С.Г. в судебном заседании требования прокурора признала частично, пояснила, действительно вокруг территории МОУ «СОШ с.Черниговка» отсутствует ограждение, соответствующее Гигиеническим требованиям к условиям обучения в образовательных учреждениях. Отсутствие ограждения связано с недостаточным финансированием образовательных учреждений района. В настоящее время бюджет 2011 года утвержден, в нем расходы на ограждение школ не предусмотрено.
Представитель заинтересованного лица – директор МОУ «СОШ с.Черниговка» Почтарь Н.А. требования прокурора также признала частично, пояснила, что вокруг школы имеются зеленые насаждения, также школой принимаются меры для возведения ограждения вокруг территории школы. В частности в 2010 году ограждена фасадная часть здания, имеется в наличии материал для ограждения еще какой-то части территории. В то же время школа из-за недостатка финансирования лишена возможности оградить полностью территорию в 2011 году.
Представитель администрации Архаринского района Корякина Е.Н. требования прокурора не признала, пояснив, что администрация Архаринского района не может быть лицом, чьи действия обжалуются, поскольку интересы администрации, как учредителя муниципального образовательного учреждения, представляет отдел образования, который является муниципальным органом управления образования. Разработка предложения по формированию местного бюджета в части расходов на образование относится к полномочиям отдела образования.
Суд, изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора, представителей заинтересованного лица, приходит к следующему.
В силу ст. 1 Федерального закона «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма; органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обязаны участвовать в противодействии терроризму, а именно осуществлять деятельность пo предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно требований п. 2.2.3. Гигиенических требований к условиям обучения в образовательных учреждениях, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 44 от 28 ноября 2002 года согласно которого территория участка образовательного учреждения ограждается забором высотой 1.5 м и вдоль него - зелеными насаждениями.
Территория муниципального образовательного учреждения МОУ «COIII с.Черниговка» забором по периметру не огорожена, как требуют указанные гигиенические требования.
В настоящее время на территорию данного образовательного учреждения имеется беспрепятственный доступ, вследствие отсутствия ограждения вокруг территории школы, как посторонних лиц, так и постороннего автотранспорта, что создает угрозу жизни и здоровью учащихся МОУ «COIII с.Черниговка».
В силу ст. 31 Закона Российской Федерации «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования помимо иных полномочий относятся полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со ст. ст. 32, 51 указанного Закона Российской Федерации, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся; к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств, привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств.
В соответствии с п. 2.1 Устава муниципального образовательного учреждения МОУ «COШ с.Черниговка», утвержденного постановлением главы Архаринского района № 784 от 16 сентября 2008 года, МОУ «COШ с.Черниговка» учреждено муниципальным образованием «Архаринский район», в связи с чем, обеспечение функций указанного учреждения должно осуществляться администрацией района за счет средств районного бюджета.
На основании п. 6.9 Устава, деятельность учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.
В соответствии с п.1.5 Положения об отделе образования Администрации Архаринского района Отдел образования представляет интересы учредителя в отношении всех действующих образовательных учреждений района.
На основании п.3.2 указанного Положения отдел образования осуществляет финансирование образовательных учреждений на основе государственных и местных нормативов финансирования, а также из областного бюджета на основе выделяемых субвенций, разрабатывает предложения по формированию местного бюджета в части расходов на образование.
Как установлено в судебном заседании отделом образования администрации Архаринского района при формировании бюджета района предложения в части расходов по ограждению территорий образовательных учреждений не разрабатывались.
Таким образом, отсутствие в настоящее время вокруг территории МОУ «COШ с.Черниговка» ограждения, соответствующего требованиям действующего законодательства об образовании, а также законодательства о противодействии терроризму, об общих принципах организации местного самоуправления и бюджетного законодательства, является следствием непринятия администрацией Архаринского района и администрацией МОУ «СОШ с.Черниговка» необходимых мер по устройству такого ограждения, в том числе своевременного финансирования из средств бюджета Архаринского района расходов, связанных с его возведением.
Поскольку образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, суд приходит к выводу, что требования прокурора Архаринского района Амурской области в защиту несовершеннолетних учащихся МОУ «СОШ с.Черниговка» подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования прокурора Архаринского района Амурской области в защиту несовершеннолетних учащихся МОУ «СОШ с.Черниговка» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие отдела образования администрации Архаринского района и МОУ «СОШ с.Черниговка» по устройству вокруг всей территории МОУ «СОШ с.Черниговка» ограждения, соответствующего установленному действующему законодательству.
Обязать отдел образования администрации Архаринского района и МОУ «СОШ с.Черниговка» обеспечить возведение вокруг территории МОУ «СОШ с.Черниговка» ограждения, соответствующего Гигиеническим требованиям к условиям обучения в образовательных учреждениях, введенным в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 44 от 28 ноября 2002 г., а именно по всему периметру оградить территорию данного образовательного учреждения забором высотой 1.5 м, до начала следующего учебного года.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение десяти дней.
Председательствующий:подписьЛ.А. Самойленко
Решение суда вступило в законную силу 28 марта 2011 года.
Верно судьяА.Г.Шулика
СекретарьЛ.А.Дубышкина