Дело № 2- 117/2011 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09 марта 2011 годап. Архара
Архаринский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,
секретаря судебного заседания Золотаревой К.В.,
с участием помощника прокурора Архаринского района Маркусенко Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Архаринского района Амурской области в интересах Каленчук Людмилы Ивановны к финансовому управлению администрации Архаринского района о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2010 год,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Архаринского района Амурской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Каленчук Людмилы Ивановны к финансовому управлению администрации Архаринского района о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2010 год.
В судебном заседании в обоснование заявленных требований помощник прокурора суду пояснила, что основанием для подачи искового заявления в суд послужило обращение педагогического работника МДОУ «Детский сад № 2 «Золотой ключик» п. Архара Каленчук Л.И. в прокуратуру Архаринского района о защите её законных прав и интересов в связи с приостановлением ежемесячных выплат на книгоиздательскую продукцию в 2010 году. Указанная льгота ей гарантирована Законом РФ «Об образовании», а также постановлением главы Архаринского района от 31 декабря 2004 года № 427, однако в 2010 году данная денежная компенсация ей не выплачивалась.
Просит суд взыскать с финансового управления администрации Архаринского района в пользу Каленчук Людмилы Ивановны задолженность по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2010 год в сумме 1 200 рублей, взыскать с ответчика государственную пошлину.
В судебное заседание истица Каленчук Л.И. не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляла.
Представитель ответчика финансового управление администрации Архаринского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.
Прокурор не возражает рассмотреть дело без участия Каленчук Л.И., представителя финансового управления администрации Архаринского района.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Представитель ответчика – финансового управления администрации Архаринского района направил в суд свои возражения, указав, что с требованиями прокурора не согласен по следующим основаниям.
К полномочиям органов местного самоуправления в силу п. 8 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» относится как принятие решения о выплате указанной компенсации, так и определение ее размера. Постановлением главы района от 31 декабря 2004 года № 427 установлена ежемесячная денежная компенсация в размере 100 рублей для педагогических работников муниципальных образовательных учреждений.
Выплата денежной компенсации приостановлена решением Архаринского района от 22 декабря 2009 года № 70 «О районном бюджете на 2010 год» в связи с недостатком финансовых средств и дефицитом районного бюджета.
Администрация Архаринского района (ее структурные подразделения) в силу ст. 32 Устава Архаринского района является исполнительным органом, а финансовое управление администрации Архаринского района осуществляет исполнение районного бюджета, утвержденного Архаринским районным Советом народных депутатов, на основе бюджетной росписи, в соответствии со ст. 72 Устава Архаринского района. Исполнение районного бюджета производится в соответствии с решением о районном бюджете. Таким образом, финансовое управление администрации Архаринского района является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.
Относительно требований о взыскании с ответчика государственной пошлины отмечает, что согласно п/п.19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Поскольку действие постановления главы района от 31 декабря 2004 года № 427 приостановлено, взыскание указанной компенсации и определение ее размера является необоснованным.
Просит признать финансовое управление администрации Архаринского района ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, в удовлетворении требований прокурора Архаринского района отказать.
Суд, изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора, приходит к следующему.
Из справки от 19 января 2011 года (исх. № 4), предоставленной заведующей МДОУ «Детский сад № 2 «Золотой ключик» п. Архара, следует, что Каленчук Л.И. действительно работает в МДОУ «Детский сад № 2 «Золотой ключик» п. Архара с 16.06.1999 года по настоящее время, в должности воспитатель.
Статьей 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-I «Об образовании» установлены права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки.
Абзацем 2 части 8 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» установлено, что педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация по решению органа местного самоуправления в размере, устанавливаемом указанным органом.
Во исполнение вышеуказанного положения Постановлением главы Архаринского района от 31 декабря 2004 года № 427 установлена ежемесячная денежная компенсация в размере 100 рублей для педагогических работников муниципальных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета.
В соответствии со ст.151 Бюджетного Кодекса РФ, муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создают финансовые органы в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 152 Бюджетного кодекса РФ, участником бюджетного процесса являются, в том числе, исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований.
В силу ст. 154 Бюджетного Кодекса РФ, к полномочиям исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований относится обеспечение составления проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), внесения его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разработка и утверждение методики распределения и (или) порядков предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечение исполнения бюджета и составления бюджетной отчетности.
Согласно ст. 72 Устава Архаринского района организация исполнения районного бюджета осуществляется финансовым управлением администрации Архаринского района.
Таким образом, надлежащим ответчиком по требованиям о взыскании в пользу педагогического работника МДОУ «Детский сад № 2 «Золотой ключик» п. Архара Каленчук Л.И. задолженности по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2010 год является финансовое управление администрации Архаринского района.
В соответствии со ст. 41 Закона РФ «Об образовании» деятельность образовательного учреждения финансируется в соответствии с законодательством.
Статья 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пункт 6.1 статьи 29 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в сфере образования относит обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
Методические рекомендации по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования, направленные письмом Минобразования РФ и Минфина РФ от 18 сентября, 7 октября 2003 года №№ 20-51-2839/20-01, 10-02-08 «О реализации Федерального закона от 07 июля 2003 года № 123-ФЗ» в расходы на реализацию государственного стандарта общего образования включают компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию (п. 4).
Согласно ст. 140 Бюджетного Кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Согласно Приложению № 16 к Решению Архаринского района от 22 декабря 2009 года № 70 «О районном бюджете на 2010 год» и доводам представителя ответчика, выплата ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию педагогическим работникам Архаринского района в 2010 году приостановлена Решением Архаринского района в связи с недостатком финансовых средств и дефицитом районного бюджета.
Исходя из анализа действующего законодательства, суд приходит к выводу, что выплата денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию предусматривается Законом РФ «Об образовании», является федеральной мерой поддержки, установленной действующим федеральным законодательством в денежной форме. Каких-либо полномочий, направленных на установление ограничения или уменьшения объема этого права, органам местного самоуправления не предоставлено.
Отсутствие бюджетного финансирования само по себе не может являться основанием для отказа в предоставлении педагогическим работникам указанной компенсационной выплаты, установленной федеральным законом.
В соответствии со справкой № 05-08-233 от 31 января 2011 года, предоставленной и.о. главы Муниципального образования «Архаринский район», в 2010 году из районного бюджета денежные средства на выплату педагогическим работникам образовательных учреждений района ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2010 год не направлялись, из чего следует, что педагогическим работникам образовательных учреждений района в 2010 году денежная компенсация на книгоиздательскую продукцию за 2010 год в сумме 1 200 рублей не выплачивалась.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Архаринского района Амурской области в интересах Каленчук Людмилы Ивановны к финансовому управлению администрации Архаринского района о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2010 год подлежат удовлетворению.
Согласно п/п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями.
Поскольку органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины, в данной части иска, суд считает требования прокурора удовлетворению не подлежащими.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования прокурора Архаринского района Амурской области в интересах Каленчук Людмилы Ивановны к финансовому управлению администрации Архаринского района о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2010 год удовлетворить.
Взыскать с финансового управления администрации Архаринского района Амурской области за счет казны Архаринского района в пользу Каленчук Людмилы Ивановны задолженность по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2010 год в сумме 1 200 (одной тысячи двухсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение десяти дней.
Председательствующий:З.Ю. Каралаш
Решение в окончательной форме изготовлено 14 марта 2011 года.