Дело № 2-89/2010 год
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
21 февраля 2010 годап. Архара
Архаринский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Самойленко Л.А.,
при секретаре Ворониной О.В.,
с участием помощника прокурора Маркусенко Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Архаринского района Амурской области в интересах Ельниковой Елены Николаевны к финансовому управлению администрации Архаринского района о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2010 год,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Архаринского района Амурской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Ельниковой Елены Николаевны к финансовому управлению администрации Архаринского района о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2010 год.
В судебном заседании в обоснование заявленных требований помощник прокурора Маркусенко Т.Ю. суду пояснила, что основанием для подачи искового заявления в суд послужило обращение педагога МОУ «СОШ с. Отважное» Ельниковой Елены Николаевны в прокуратуру Архаринского района о направлении в ее интересах искового заявления о взыскании задолженности по денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2010 год. Указанная льгота ей гарантирована Законом РФ «Об образовании», а также постановлением главы Архаринского района от 31 декабря 2005 года № 427, однако в 2010 году данная денежная компенсация ей не выплачивалась.
Просит суд взыскать с финансового управления администрации Архаринского района в пользу Ельниковой Елены Николаевны задолженность по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2010 год в сумме 1 200 рублей.
В судебное заседание истица Ельникова Е.Н. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика – финансового управления администрации Архаринского района Попова Е.В. пояснила, что с заявлением прокурора не согласны по следующим основаниям.
Согласно п. 8 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений денежная компенсация на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается по решению органа местного самоуправления в размере, устанавливаемом указанным органом.
Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления относится как принятие решения о выплате указанной компенсации, так и определение ее размера.
Постановлением главы района от 31.12.2005 № 427 установлена ежемесячная денежная компенсация в размере 100 рублей для педагогических работников муниципальных образовательных учреждений.
Архаринского района от 22.12.2009 № 70 «О районном бюджете на 2010 год» выплата данной компенсации была приостановлена в связи с недостатком финансовых средств и дефицитом районного бюджета.
В соответствии со ст. 46 Устава Архаринского района, Решения районного Совета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения на всей территории Архаринского района.
В соответствии со ст. 32 Устава Архаринского района, администрация района - орган местного самоуправления Архаринского района, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, в состав которого входят структурные подразделения администрации района. В администрацию входят управления, отделы, которые являются структурными подразделениями и осуществляют исполнительную деятельность, отнесенную к их ведению.
Таким образом, администрация Архаринского района (её структурные подразделения), является исполнительным органом, а финансовое управление администрации Архаринского района осуществляет исполнение районного бюджета, утвержденного Архаринским районным Советом народных депутатов, на основе бюджетной росписи, в соответствии со ст. 72 Устава Архаринского района. Исполнение районного бюджета производится в соответствии с решением о районном бюджете. Считает, что финансовое управление администрации Архаринского района ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.
Постановление Губернатора Амурской области от 13.04.2005 № 207 «О выплате денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий», на момент подачи заявления признано утратившим силу Постановлением Губернатора Амурской области от 01.11.2010 № 426 «О признании утратившим силу постановления Губернатора области от 13.04.2005 № 207».
Согласно пп.19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями.
Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Поскольку действие постановления главы района от 31.12.2005 № 427 приостановлено, взыскание указанной компенсации и определение ее размера является необоснованным.
На основании изложенного, исковые требования не признает. Просит в удовлетворении требований прокурора Архаринского района отказать.
Суд, изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, приходит к следующему.
Из справки № 038 от 19.01.2011 года, предоставленной МОУ «СОШ с. Отважное», следует, что Ельникова Е.Н. действительно работает в МОУ «СОШ с. Отважное» с 01 сентября 1987 года учителем и по настоящее время.
Статьей 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-I «Об образовании» установлены права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки.
Абзацем 2 части 8 ст.55 Закона РФ «Об образовании» установлено, что педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация по решению органа местного самоуправления в размере, устанавливаемом указанным органом.
Во исполнение вышеуказанного положения постановлением главы Архаринского района от 31 декабря 2005 года № 427 установлена ежемесячная денежная компенсация в размере 100 рублей для педагогических работников муниципальных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.
В соответствии со ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета.
В соответствии со ст.151 Бюджетного Кодекса РФ, муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создают финансовые органы в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством РФ.
В силу ст.154 Бюджетного Кодекса РФ, органы местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления, исполнение бюджета.
Согласно ст.72 Устава Архаринского района организация исполнения районного бюджета осуществляется финансовым управлением администрации Архаринского района.
Таким образом, надлежащим ответчиком по правоотношениям о взыскании в пользу педагога Ельниковой Е.Н. задолженности по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2010 год является финансовое управление администрации Архаринского района.
В соответствии со ст.41 Закона РФ «Об образовании» деятельность образовательного учреждения финансируется в соответствии с законодательством.
Статья 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относит:
- создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений;
- организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пункт 6.1 статьи 29 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в сфере образования относит обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.
Методические рекомендации по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования, направленные письмом Минобразования РФ и Минфина РФ от 18 сентября, 7 октября 2003 года № № 20-51-2839/20-01, 10-02-08 в расходы на реализацию государственного стандарта общего образования включают компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию.
Согласно ст.140 Бюджетного Кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Постановлением губернатора Амурской области от 1 ноября 2010 года № 426 признано утратившим силу постановление губернатора области от 13 апреля 2005 года № 207 «О выплате денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам образовательных учреждений». Компенсация в 2010 году не начислялась в связи с недостатком финансовых средств и дефицитом районного бюджета.
Доводы представителя ответчика о том, что к полномочиям органов местного самоуправления относится как принятие решения о выплате указанной компенсации, так и определение ее размера, суд находит не состоятельными, поскольку выплата денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию предусматривается Законом «Об образовании», является федеральной мерой поддержки, установленной действующим федеральным законодательством в денежной форме. Каких-либо полномочий, направленных на установление ограничения или уменьшения объема этого права, органам местного самоуправления не предоставлено.
Не является основанием приостановления выплаты компенсации на книгоиздательскую продукцию и невыделение из местного бюджета финансовых средств на эти цели.
Из сообщения администрации Архаринского района следует, что педагогам в 2010 году денежная компенсация на книгоиздательскую продукцию за 2010 год в сумме 1 200 рублей не выплачивалась.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Архаринского района Амурской области в интересах Ельниковой Елены Николаевны к финансовому управлению администрации Архаринского района о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2010 год подлежат удовлетворению.
Согласно пп.19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями.
Поскольку органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины, в данной части иска, считаю требования прокурора удовлетворению не подлежащими.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования прокурора Архаринского района Амурской области в интересах Ельниковой Елены Николаевны к финансовому управлению администрации Архаринского района о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2010 год удовлетворить.
Взыскать с финансового управления администрации Архаринского района Амурской области за счет казны Архаринского района в пользу Ельниковой Елены Николаевны задолженность по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2010 год в сумме 1 200 (одной тысячи двухсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение десяти дней.
Председательствующий:подписьЛ.А. Самойленко
Верно судьяЛ.А. Самойленко
секретарьО.В. Воронина