Дело № 2- 224/2011 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 марта 2011 годап. Архара
Архаринский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,
секретаря судебного заседания Пашкова Ю.Н.,
с участием помощника прокурора Архаринского района Маркусенко Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Архаринского района Амурской области в защиту интересов несовершеннолетних учащихся МОУ «СОШ с. Ядрино» о признании бездействия администрации Архаринского района, отдела образования администрации Архаринского района, МОУ «СОШ с. Ядрино» незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Архаринского района Амурской области обратился суд с заявлением в защиту интересов несовершеннолетних учащихся МОУ «СОШ с. Ядрино» о признании бездействия администрации Архаринского района, отдела образования администрации Архаринского района, МОУ «СОШ с. Ядрино» незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В заявлении прокурор Архаринского района Амурской области в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Архаринского района в феврале 2011 года проведена проверка исполнения законодательства об образовании в муниципальных образовательных учреждениях Архаринского района, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона «О противодействии терроризму» администрациями образовательных учреждений района и органами местного самоуправления района необходимые меры по устранению предпосылок совершения террористических актов в школах района на момент проверки не принимались. В нарушение Гигиенических требований к условиям обучения в образовательных учреждениях, территория муниципального образовательного учреждения «СОШ с. Ядрино» на момент проверки не была огорожена по периметру. В отсутствие такового ограждения вокруг территории школы в настоящее время на территорию имеется беспрепятственный доступ как посторонних лиц, так и постороннего автотранспорта, что создает угрозу жизни и здоровью учащихся МОУ «СОШ с. Ядрино».
Законом РФ «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ установлено, что финансирование муниципального учреждения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу п. 2.2 Устава МОУ «СОШ с. Ядрино» учреждено администрацией Архаринского района Амурской области, в связи с чем обеспечение функций данного учреждения должно осуществляться администрацией района за счет средств районного бюджета. Кроме того, на основании п. 6.9 Устава деятельность учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.
Отсутствие в настоящее время вокруг территории МОУ «СОШ с. Ядрино» ограждения, соответствующего требованиям действующего законодательства об образовании и о противодействии терроризму, об общих принципах организации местного самоуправления и бюджетного законодательства, является следствием непринятия администрацией Архаринского района, отделом образования администрации Архаринского района, администрацией МОУ «СОШ с. Ядрино» необходимых мер по устройству такого ограждения, в том числе своевременного финансирования из средств бюджета Архаринского района расходов, связанных с его возведением.
Просит признать незаконным бездействие МОУ «СОШ с. Ядрино», администрации Архаринского района, отдела образования администрации Архаринского района, по устройству вокруг всей территории МОУ «СОШ с. Ядрино» ограждения, соответствующего установленным действующим законодательством требованиям; обязать администрацию Архаринского района, МОУ «СОШ с. Ядрино» отдел образования администрации Архаринского обеспечить возведение вокруг территории МОУ «СОШ с. Ядрино» ограждения, соответствующего Гигиеническим требованиям к условиям обучения в образовательных учреждениях, введенным в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 44 от 28 ноября 2002 года, а именно по всему периметру оградить территорию данного образовательного учреждения забором высотой 1,5 м и вдоль него – зелеными насаждениями, до начала следующего учебного года.
В ходе судебного заседания прокурором были уточнены требования. Просит признать незаконным бездействие МОУ «СОШ с. Ядрино», по устройству вокруг всей территории МОУ «СОШ с. Ядрино» ограждения, соответствующего установленным действующим законодательством требованиям; обязать МОУ «СОШ с. Ядрино» обеспечить возведение вокруг территории МОУ «СОШ с. Ядрино» ограждения, соответствующего Гигиеническим требованиям к условиям обучения в образовательных учреждениях, введенным в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 44 от 28 ноября 2002 года, а именно по всему периметру оградить территорию данного образовательного учреждения забором и вдоль него – зелеными насаждениями, до начала следующего учебного года.
В судебном заседании представитель отдела образования администрации Архаринского района Тарасова С.Г. требования прокурора не признала и пояснила, что МОУ «СОШ с. Ядрино» в 2009 году была подана заявка на строительство ограждения вокруг территории образовательного учреждения на сумму 35 тыс. рублей. В 2009 году из местного бюджета на эти цели были выделены образовательному учреждению в сумме 95429 рублей, в 2010 году – 141927 рублей.
Представитель МОУ «СОШ с. Ядрино» в судебное заседание не явился о времени и месту судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.
Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя МОУ «СОШ с. Ядрино»
Суд, заслушав прокурора, представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Заявление прокурора Архаринского района подано в защиту прав несовершеннолетних учащихся МОУ «СОШ с. Ядрино».
Согласно п. 2.2.3 Санитарно-эпидемиологических правилСанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 ноября 2002 года № 44 территория участка ограждается забором высотой 1,5 м и вдоль него - зелеными насаждениями.
Согласно сообщению директора МОУ «СОШ с. Ядрино» № 21 от 07 февраля 2011 года, в МОУ «СОШ с. Ядрино» ограждение отсутствует. В 2009 году была подана заявка на выделение денежных средств. В конце 2009 года денежные средства были выделены в сумме 79 780 рублей и приобретены пиломатериалы: штакетник 3 750 штук на сумму 60 000 рублей, прожилины (брус) 1,8 м3 на сумму 8 280, обрезная доска 2,5 м3 на сумму 11 500. Работа по ограждению МОУ «СОШ с. Ядрино» запланирована на 2011 год, необходимы денежные средства в размере 34 150 рублей.
В силу ст. 31 Закона Российской Федерации «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению опросов местного значения в сфере образования помимо иных полномочий относятся полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со ст.ст. 32, 51 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся; к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, материально техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств, привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, бюджетным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе, по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. Финансирование муниципального учреждения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Согласно ст. 70 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает оплату труда работников бюджетных учреждений, оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд, уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.
Согласно п. 2.2, 2.3 Устава МОУ «СОШ с. Ядрино», учредителем школы является администрация Архаринского района Амурской области, отношения между учредителем и школой, не урегулированные уставом школы, определяются договором, заключаемым между учредителем и школой. Согласно п. 6.9 Устава деятельность школы финансируется ее учредителем в соответствии с договором между ними.
Материалами дела подтверждается, что финансирование из местного бюджета образовательного учреждения в 2009 году на указанные цели было осуществлено в сумме 95429,61 рубль, в 2010 году 141927 рублей.
Согласно п. 3.1.Положения об отделе образования администрации Архаринского района, утв. постановлением главы района № 626 от 26.07.2009 г. отдел образования администрации Архаринского района осуществляет финансирование образовательных учреждений на основе государственных и местных нормативов финансирования, а также из областного бюджета на основе выделяемых субвенций: осуществляет в установленном порядке за счет средств муниципального бюджета содержание образовательных учреждений, а также капитальный и текущий ремонт закрепленного за ними имущества; разрабатывает предложения по формированию местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, участвует в определении местных нормативов финансирования образования в целом и отдельных ее элементов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Требования прокурора Архаринского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МОУ «СОШ с. Ядрино» по устройству вокруг всей территории образовательного учреждения ограждения, соответствующего установленным действующим законодательством требованиям.
Обязать МОУ «СОШ с. Ядрино» обеспечить возведение вокруг территории МОУ «СОШ с. Ядрино» ограждения, соответствующего Гигиеническим требованиям к условиям обучения в образовательных учреждениях, введенным в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 44 от 28 ноября 2002 года, а именно по всему периметру оградить территорию МОУ «СОШ с. Ядрино» забором и вдоль него – зелеными насаждениями, до начала следующего учебного года.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение десяти дней.
Председательствующий:З.Ю. Каралаш