Дело № 2- 226/2011 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 марта 2011 годап. Архара
Архаринский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,
секретаря судебного заседания Пашкова Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Архаринского района Амурской области в защиту интересов несовершеннолетних учащихся МОУ «СОШ с. Касаткино» о признании бездействия администрации Архаринского района, отдела образования администрации Архаринского района, МОУ «СОШ с. Касаткино» незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Архаринского района Амурской области обратился суд с заявлением в защиту интересов несовершеннолетних учащихся МОУ «СОШ с. Касаткино» о признании бездействия администрации Архаринского района, отдела образования администрации Архаринского района, МОУ «СОШ с. Касаткино» незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Прокурор Архаринского района Амурской области в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Архаринского района в феврале 2011 года проведена проверка исполнения законодательства об образовании в муниципальных образовательных учреждениях Архаринского района, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона «О противодействии терроризму» администрациями образовательных учреждений района и органами местного самоуправления района необходимые меры по устранению предпосылок совершения террористических актов в школах района на момент проверки не принимались. В нарушение Гигиенических требований к условиям обучения в образовательных учреждениях, территория муниципального образовательного учреждения «СОШ с. Касаткино» на момент проверки не была огорожена по периметру. В отсутствие такового ограждения вокруг территории школы в настоящее время на территорию имеется беспрепятственный доступ как посторонних лиц, так и постороннего автотранспорта, что создает угрозу жизни и здоровью учащихся МОУ «СОШ с. Касаткино».
Законом РФ «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ установлено, что финансирование муниципального учреждения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу п. 2.2 Устава МОУ «СОШ с. Касаткино» учреждено администрацией Архаринского района Амурской области, в связи с чем обеспечение функций данного учреждения должно осуществляться администрацией района за счет средств районного бюджета. Кроме того, на основании п. 6.10 Устава деятельность учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.
Отсутствие в настоящее время вокруг территории МОУ «СОШ с. Касаткино» ограждения, соответствующего требованиям действующего законодательства об образовании и о противодействии терроризму, об общих принципах организации местного самоуправления и бюджетного законодательства, является следствием непринятия администрацией Архаринского района, отделом образования администрации Архаринского района, администрацией МОУ «СОШ с. Касаткино» необходимых мер по устройству такого ограждения, в том числе своевременного финансирования из средств бюджета Архаринского района расходов, связанных с его возведением.
Просит признать незаконным бездействие МОУ «СОШ с. Касаткино», администрации Архаринского района, отдела образования администрации Архаринского района по устройству вокруг всей территории МОУ «СОШ с. Касаткино» ограждения, соответствующего установленным действующим законодательством требованиям; обязать администрацию Архаринского района и МОУ «СОШ с. Касаткино», отдел образования администрации Архаринского района обеспечить возведение вокруг территории МОУ «СОШ с. Касаткино» ограждения, соответствующего Гигиеническим требованиям к условиям обучения в образовательных учреждениях, введенным в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 44 от 28 ноября 2002 года, а именно по всему периметру оградить территорию данного образовательного учреждения забором высотой 1,5 м и вдоль него – зелеными насаждениями, до начала следующего учебного года.
В судебном заседании прокурор требования уточнил. Просит признать незаконным бездействие МОУ «СОШ с. Касаткино», отдела образования администрации Архаринского района по устройству вокруг всей территории МОУ «СОШ с. Касаткино» ограждения, соответствующего установленным действующим законодательством требованиям; обязать МОУ «СОШ с. Касаткино», отдел образования администрации Архаринского района обеспечить возведение вокруг территории МОУ «СОШ с. Касаткино» ограждения, соответствующего Гигиеническим требованиям к условиям обучения в образовательных учреждениях, введенным в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 44 от 28 ноября 2002 года, а именно по всему периметру оградить территорию данного образовательного учреждения забором до начала следующего учебного года.
Представитель МОУ «СОШ с. Касаткино» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. От и.о. директора МОУ «СОШ с. Касаткино» Рыжовой М.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя МОУ «СОШ с. Касаткино».
Стороны не возражают рассмотреть дело в отсутствие представителя МОУ «СОШ с. Касаткино».
При таких обстоятельствах судом принято решение о рассмотрении дела при данной явке.
Представитель администрации Архаринского района Корякина Е.Н. суду пояснила, что с требованиями прокурора Архаринского района не согласна по следующим основаниям. В соответствии с нормами Закона РФ «Об образовании», функции и полномочии учредителя образовательного учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются органом местного самоуправления. В силу п. 1.5 Положения об отделе образования администрации Архаринского района, утвержденного постановлением главы района от 26 июля 2009 года № 626, отдел образования представляет интересы учредителя в отношении всех действующих муниципальных учреждений района. Отдел образования администрации является муниципальным органом управления образованием, своевременное обеспечение учреждений образования оборудованием, мебелью, инвентарем, строительными материалами и т.д. в централизованном порядке относится к полномочиям отдела образования администрации Архаринского района, в связи с чем считают администрацию Архаринского района ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Кроме того, поскольку п. 3.1 раздела III Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», вступающего в силу с 1 сентября 2011 года, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Считают целесообразным уточнить требования прокурора Архаринского района.
Представитель отдела образования администрации Архаринского района Тарасова С.Г. требования признала и суду пояснила, что территория образовательного учреждения не полностью ограждена забором, нет ограждения со стороны пришкольного участка. Зеленые насаждения имеются. О том, что школа не полностью ограждена забором она не знала. Отделом образования не формировались заявки на указанные цели по данному образовательному учреждению
Суд, заслушав прокурора, представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Заявление прокурора Архаринского района подано в защиту прав несовершеннолетних учащихся МОУ «СОШ с. Касаткино».
Согласно п. 2.2.3 Санитарно-эпидемиологических правилСанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 ноября 2002 года № 44 территория участка общеобразовательного учреждения ограждается забором высотой 1,5 м и вдоль него - зелеными насаждениями.
Согласно сообщению директора МОУ «СОШ с. Касаткино» № 106 от 05 февраля 2011 года, в МОУ «СОШ с. Касаткино» имеется ограждение сеткой-рабицей с лицевой стороны. В отдел образования заявка на ограждение территории школы в размере 450 метров по периметру была предоставлена 20 декабря 2010 года в устной форме. Общая заявка по всем муниципальным образовательным учреждениям Архаринского района была передана отделом образования 24 декабря 2010 года в Министерство образования Амурской области. Повторная заявка была направлена 13 января 2011 года. Денежные средства на ограждение территории на лицевой счет школы еще не перечислены.
В силу ст. 31 Закона Российской Федерации «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению опросов местного значения в сфере образования помимо иных полномочий относятся полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со ст.ст. 32, 51 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся; к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, материально техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств, привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, бюджетным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе, по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. Финансирование муниципального учреждения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Согласно ст. 70 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает оплату труда работников бюджетных учреждений, оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд, уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.
Согласно п. 2.2, 2.3 Устава МОУ «СОШ с. Касаткино», утвержденному постановлением Главы Муниципального образования «Архаринский район» от 17 июня 2009 года № 514, учредителем школы является администрация Архаринского района Амурской области, отношения между учредителем и школой, не урегулированные уставом школы, определяются договором, заключаемым между учредителем и школой в соответствии с законодательством РФ. Согласно п. 6.10 Устава деятельность школы финансируется ее учредителем в соответствии с договором между ними.
Согласно п. 3.1.Положения об отделе образования администрации Архаринского района, утв. постановлением главы района № 626 от 26.07.2009 г. отдел образования администрации Архаринского района осуществляет финансирование образовательных учреждений на основе государственных и местных нормативов финансирования, а также из областного бюджета на основе выделяемых субвенций: осуществляет в установленном порядке за счет средств муниципального бюджета содержание образовательных учреждений, а также капитальный и текущий ремонт закрепленного за ними имущества; разрабатывает предложения по формированию местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, участвует в определении местных нормативов финансирования образования в целом и отдельных ее элементов.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Требования прокурора Архаринского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МОУ «СОШ с. Касаткино», отдела образования администрации Архаринского района по устройству вокруг всей территории МОУ «СОШ с. Касаткино» ограждения, соответствующего установленным действующим законодательством требованиям.
Обязать МОУ «СОШ с. Касаткино», отдел образования администрации Архаринского района обеспечить возведение вокруг территории МОУ «СОШ с. Касаткино» ограждения, соответствующего Гигиеническим требованиям к условиям обучения в образовательных учреждениях, введенным в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 44 от 28 ноября 2002 года, а именно по всему периметру оградить территорию данного образовательного учреждения забором до начала следующего учебного года.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение десяти дней.
Председательствующий:З.Ю. Каралаш