Дело № 2- 211/2011 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 марта 2011 годап. Архара
Архаринский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,
секретаря судебного заседания Пашкова Ю.Н.,
с участием помощника прокурора Архаринского района Маркусенко Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Архаринского района Амурской области в защиту интересов несовершеннолетних учащихся МОУ «ООШ с. Грибовка» о признании бездействия администрации Архаринского района и МОУ «ООШ с. Грибовка» незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Архаринского района Амурской области обратился суд с заявлением в защиту интересов несовершеннолетних учащихся МОУ «ООШ с. Грибовка» о признании бездействия администрации Архаринского района и МОУ «ООШ с. Грибовка», отдела образования администрации Архаринского района незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований прокурор Архаринского района указал, что прокуратурой Архаринского района в феврале 2011 года проведена проверка исполнения законодательства об образовании в муниципальных образовательных учреждениях Архаринского района. В ходе проверки установлено, что в нарушение Гигиенических требований к условиям обучения в образовательных учреждениях, территория муниципального образовательного учреждения «ООШ с. Грибовка» на момент проверки не была огорожена по периметру. В отсутствие такового ограждения вокруг территории школы в настоящее время на территорию имеется беспрепятственный доступ как посторонних лиц, так и постороннего автотранспорта, что создает угрозу жизни и здоровью учащихся МОУ «ООШ с. Грибовка».
Законом РФ «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ установлено, что финансирование муниципального учреждения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу п. 2.2 Устава МОУ «ООШ с. Грибовка» учреждено администрацией Архаринского района Амурской области, в связи с чем обеспечение функций данного учреждения должно осуществляться администрацией района за счет средств районного бюджета. Кроме того, на основании п. 6.10 Устава деятельность учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.
Отсутствие в настоящее время вокруг территории МОУ «ООШ с. Грибовка» ограждения, соответствующего требованиям действующего законодательства об образовании, является следствием непринятия администрацией Архаринского района, отделом образования администрации Архаринского района и администрацией МОУ «ООШ с. Грибовка» необходимых мер по устройству такого ограждения, в том числе своевременного финансирования из средств бюджета Архаринского района расходов, связанных с его возведением.
Просит признать незаконным бездействие МОУ «ООШ с. Грибовка», администрации Архаринского района, отдела образования администрации Архаринского района по устройству вокруг всей территории МОУ «ООШ с. Грибовка» ограждения, соответствующего установленным действующим законодательством требованиям; обязать администрацию Архаринского района, отдел образования администрации Архаринского района, МОУ «ООШ с. Грибовка» обеспечить возведение вокруг территории МОУ «ООШ с. Грибовка» ограждения, соответствующего Гигиеническим требованиям к условиям обучения в образовательных учреждениях, введенным в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 44 от 28 ноября 2002 года, а именно по всему периметру оградить территорию данного образовательного учреждения забором высотой 1,5 м и вдоль него – зелеными насаждениями, до начала следующего учебного года.
В судебном заседании прокурором были уточнены требования. Просит признать незаконным бездействие МОУ «ООШ с. Грибовка» по устройству вокруг всей территории МОУ «ООШ с. Грибовка» ограждения, соответствующего установленным действующим законодательством требованиям; МОУ «ООШ с. Грибовка» обеспечить возведение вокруг территории МОУ «ООШ с. Грибовка» ограждения, соответствующего Гигиеническим требованиям к условиям обучения в образовательных учреждениях, а именно по всему периметру оградить территорию данного образовательного учреждения забором до начала следующего учебного года.
В судебном заседании представитель МОУ «ООШ с. Грибовка Пигарева Е.В. требования прокурора признала частично, поскольку ею делались заявки в отдел образования администрации Архаринского района на выделение денежных средств на устройство ограждения вокруг территории школы.
В судебном заседании представитель отдела образования администрации Архаринского района Тарасова С.Г. требования прокурора не признала и пояснила, что директор МОУ «ООШ с. Грибовка» обращалась с заявками в отдел образования, однако суммы заявок были как оказалось недостаточные для строительства ограждения в полном объеме. Так, в 2009/2010 г.г. директором МОУ «ООШ с. Грибовка» была подана заявка в отдел образования на замену изгороди на сумму 56000 рублей. Отделом образования была составлена заявка на сумму 104 тыс. рублей. В 2010 году из местного бюджета данному образовательному учреждению было выделено 187987,63 рублей. В 2009 году на указанные цели было выделено 60909,24 руб.
Представитель администрации Архаринского района Корякина Е.Н. суду пояснила, что с требованиями прокурора Архаринского района не согласны по следующим основаниям. В соответствии с нормами Закона РФ «Об образовании», функции и полномочии учредителя образовательного учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются органом местного самоуправления. В силу п. 1.5 Положения об отделе образования администрации Архаринского района, утвержденного постановлением главы района от 26 июля 2009 года № 626, отдел образования представляет интересы учредителя в отношении всех действующих муниципальных учреждений района. Отдел образования администрации является муниципальным органом управления образованием, своевременное обеспечение учреждений образования оборудованием, мебелью, инвентарем, строительными материалами и т.д. в централизованном порядке относится к полномочиям отдела образования администрации Архаринского района, в связи с чем считают администрацию Архаринского района ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Кроме того, поскольку п. 3.1 раздела III Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», вступающего в силу с 1 сентября 2011 года, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Считают целесообразным уточнить требования прокурора Архаринского района.
Суд, заслушав прокурора, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Заявление прокурора Архаринского района подано в защиту прав несовершеннолетних учащихся МОУ «ООШ с. Грибовка».
Согласно п. 2.2.3 Санитарно-эпидемиологических правилСанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 ноября 2002 года № 44 территория участка общеобразовательного учреждения ограждается забором высотой 1,5 м и вдоль него - зелеными насаждениями.
Согласно ответу начальника отдела образования № 01-21-129 от 01 февраля 2011 года, в 13 общеобразовательных учреждениях имеются ограждения, но необходим ремонт или замена заборов. В связи с исполнением перечня поручения по итогам совещания губернатора области по вопросу обеспечения безопасности образовательных учреждений области от 22 декабря 2010 года о подготовке перечня общеобразовательных учреждений области на 2011 год для осуществления мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевой программой «Профилактика терроризма и экстремизма Амурской области на 2011-2012 годы» отдел образования администрации Архаринского района подготовил перечень общеобразовательных учреждений, в которых планируется провести ремонт и замену ограждений. Сформированный перечень направлен в министерство образования и науки Амурской области.
Согласно ответу директора МОУ «ООШ Грибовка» от 07 февраля 2011 года, ограждение по периметру МОУ «ООШ с. Грибовка» имеется частично, имеющийся забор не соответствует требованиям по высоте в 1,5 м, столбы сгнившие. Зеленые насаждения имеются не по всему периметру. С заявлением о выделении дополнительных средств директор школы обращалась в 2008 году, в 2010 году, в апреле 2010 года с заявкой, 24 ноября 2010 года № 2 с заявкой, в январе 2011 года обращалась в отдел образования и администрацию Архаринского района с письменным обращением. В декабре 2010 года было выделено 51,040 рублей на закупку штакетника. Необходимы денежные средства еще на 620 м штакетника и столбы на 920 м.
Согласно информации № 01-19-24 от 13 января 2011 года территория ограждения МОУ «ООШ с. Грибовка» составляет 960 м, стоимость ремонта составляет 3 360 000 рублей.
Согласно предписанию № 8 от 23 марта 2010 года, Территориальным отделом в Бурейском, Архаринском и Михайловском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области МОУ «ООШ с. Грибовка» предложено в срок до 01 октября 2010 года оградить территорию участка школы забором высотой 1,5 м.
В силу ст. 31 Закона Российской Федерации «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению опросов местного значения в сфере образования помимо иных полномочий относятся полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со ст.ст. 32, 51 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся; к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, материально техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств, привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, бюджетным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе, по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. Финансирование муниципального учреждения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Согласно ст. 70 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает оплату труда работников бюджетных учреждений, оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд, уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.
Согласно п. 2.2. Устава МОУ «ООШ с. Грибовка» учредителем учреждения является администрация Архаринского района.
Согласно п. 1.5 Договора между администрацией Архаринского района и МОУ «СОШ с. Грибовка» от 09 января 2008 года, учредитель обязуется финансировать МОУ из районного бюджета в соответствии со сметой расходов.
Согласно п. 3.1.Положения об отделе образования администрации Архаринского района, утв. постановлением главы района № 626 от 26.07.2009 г. отдел образования администрации Архаринского района осуществляет финансирование образовательных учреждений на основе государственных и местных нормативов финансирования, а также из областного бюджета на основе выделяемых субвенций: осуществляет в установленном порядке за счет средств муниципального бюджета содержание образовательных учреждений, а также капитальный и текущий ремонт закрепленного за ними имущества; разрабатывает предложения по формированию местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, участвует в определении местных нормативов финансирования образования в целом и отдельных ее элементов.
Из материалов дела следует, что директором МОУ «ООШ с. Грибовка» в 2008 г., 2010 г., 2011 году направлялись заявки в отдел образования администрации Архаринского района о выделении денежных средств на строительство ограждения вокруг территории школы. Материалами дела подтверждается, что денежные средства МОУ «ООШ с. Грибовка» в 2009 году были выделены в сумме 60909,24 руб., в 2010 году в сумме 187987,63 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Требования прокурора Архаринского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МОУ «ООШ с. Грибовка» по устройству вокруг всей территории МОУ «ООШ с. Грибовка» ограждения, соответствующего установленным действующим законодательством требованиям; обязать МОУ «ООШ с. Грибовка» обеспечить возведение вокруг территории МОУ «ООШ с. Грибовка» ограждения, соответствующего Гигиеническим требованиям к условиям обучения в образовательных учреждениях, а именно по всему периметру оградить территорию данного образовательного учреждения забором до начала следующего учебного года.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение десяти дней.
Председательствующий:З.Ю. Каралаш