Дело №2-127/2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 февраля 2011 годап. Архара
Архаринский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Шулика А.Г.,
секретаря судебного заседания Калининой Е.Г.,
с участием помощника прокурора Архаринского района
Амурской области Салоутина В.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Архаринского района Амурской области в защиту прав, свобод и законных интересов Колотий Марины Александровны к администрации Архаринского района, Финансовому управлению администрации Архаринского района о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2009 год и январь-июнь 2010 года,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Архаринского района Амурской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Колотий М.А. к администрации Архаринского района, Финансовому управлению администрации Архаринского района о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2009 год и за январь-июнь 2010 года в сумме 1800 рублей.
В судебном заседании в обоснование заявленных требований помощник прокурора Архаринского района Салоутин В.Е. суду пояснил, что основанием для подачи искового заявления в суд послужило обращение педагога МОУ «COШ №95 им. Н. Щукина» Колотий М.А. в прокуратуру Архаринского района о направлении в суд в ее интересах искового заявления о взыскании задолженности по денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2009 год и за январь-июнь 2010 года. Указанная льгота ей гарантирована Законом РФ «Об образовании», а также постановлением главы Архаринского района от 31 декабря 2005 года № 427, однако в 2009 году и за период январь-июнь 2010 года данная денежная компенсация ей не выплачивалась. Однако, от исковых требований в части взыскания в пользу Колотий М.В. ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2009 год в сумме 1 200 рублей отказался, так как данная задолженность за указанный период Колотий М.В. была выплачена.
Просит суд взыскать с Финансового управления администрации Архаринского района в пользу Колотий М.А. задолженность по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за период январь-июнь 2010 год в сумме 600 рублей.
В судебное заседание истица Колотий М.В. не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика - администрации Архаринского района, Финансового управления администрации Архаринского района - Корякина Е.Н. суду пояснила, что с заявлением прокурора полностью не согласна по следующим основаниям:
Согласно п. 8 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений денежная компенсация на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается по решению органа местного самоуправления в размере, устанавливаемом указанным органом.
Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления относится как принятие решения о выплате указанной компенсации, так и определение ее размера.
Постановлением главы Архаринского района от 31 декабря 2005 № 427 установлена ежемесячная денежная компенсация в размере 100 рублей для педагогических работников муниципальных образовательных учреждений.
Прокурор в судебном заседании уточнил свои требования, поскольку задолженность Колотий М.А. за 2009 год была полностью выплачена, и просит взыскать в настоящее время с финансового управления администрации Архаринского района задолженность за период работы Колотий М.А. в МОУ «СОШ №95 им. Щукина в пос. Архара» с января по июнь 2010 года в сумме 600 рублей. Однако считает, что судом не установлено, имеет ли в действительности место нарушения законных прав Колотий М.А. и является ли Финансовое управление администрации Архаринского района надлежащим ответчиком по делу, поскольку решением Архаринского районного Совета народных депутатов от 18 декабря 2009 года за №12/266 «О районном бюджете на 2010 год» выплата данной компенсации была приостановлена, в связи с недостатком финансовых средств и дефицитом районного бюджета. Кроме того, считает, что Финансовое управление администрации Архаринского района является ненадлежащим ответчиком по заявленному требованию и просит привлечь в качестве ответчика по заявленным требованиям по данному делу Архаринский Совет народных депутатов и в удовлетворении требований прокурора Архаринского района полностью отказать.
Представитель ответчика Архаринского районного Совета народных депутатов Шмендель Е.А. уточненные исковые требования прокурора Архаринского района Амурской области полностью не признала и суду пояснила, что выплата задолженности по денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2010 год была приостановлена согласно Постановления главы Администрации Архаринского района в связи с отсутствием денежных средств, эта мера являлась временной, и при поступлении дополнительных источников доходов планировалось на сессии рассмотреть вопрос о внесении изменений в бюджет и выплачивать компенсацию педагогам за книгоиздательскую продукцию.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, на стороне ответчика, начальник отдела образования администрации Архаринского района Натыкан Н.А. исковые требования полностью не признала, суду пояснила, что выплата задолженности по денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за 2010 год была приостановлена, начисления не производились по всем школам, в том числе и педагогу Колотий М.А.. Справку, которая предоставила ведущий бухгалтер Данькова, считает недействительной, поскольку бухгалтер не имеет права за своей подписью предоставлять данные документы.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, основанием для которого, является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; социальной защиты, включая социальное обеспечение.
Из материалов дела следует, что Колотий М.А. в период январь – июнь 2010 года осуществляла педагогическую деятельность в МОУ «COШ №95 им. Н.Щукина».
Статьей 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» установлены права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки.
Абзацем 2 части 8 ст.5 5 Закона РФ «Об образовании» установлено, что педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация по решению органа местного самоуправления в размере, устанавливаемом указанным органом.
Постановлением главы Архаринского района от 31 декабря 2005 года № 427 установлена ежемесячная денежная компенсация в размере 100 рублей для педагогических работников муниципальных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета.
В соответствии со ст.ст.151, 154 Бюджетного Кодекса РФ, муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создают финансовые органы в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством РФ. Органы местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления, исполнение бюджета.
Согласно ст.72 Устава Архаринского района организация исполнения районного бюджета осуществляется финансовым управлением администрации Архаринского района.
Таким образом, надлежащим ответчиком по правоотношениям о взыскании в пользу педагога Колотий М.А. задолженности по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за период январь-июнь 2010 год является Финансовое управление администрации Архаринского района.
В соответствии со ст.41 Закона РФ «Об образовании» деятельность образовательного учреждения финансируется в соответствии с законодательством.
Статья 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относит:
-создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений;
-организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пункт 6.1 статьи 29 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в сфере образования относит обеспечение государственных гарантийправ граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.
Методические рекомендации по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования, направленные письмом Минобразования РФ и Минфина РФ от 18 сентября, 7 октября 2003 года №№ 20-51-2839/20-01, 10-02-08 в расходы на реализацию государственного стандарта общего образования включают компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию.
Согласно ст. 140 Бюджетного Кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Судом исследовано Постановление главы района от 31 декабря 2005 года №427 «О выплате денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам образовательных учреждений», согласно которого постановлено установить ежемесячную денежную компенсацию в размере 100 рублей для педагогических работников муниципальных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями..
Постановлением главы администрации Архаринского района № 272 от 01 апреля 2009 года приостановлено действие постановления главы района от 31 декабря 2005 года № 427 «О выплате денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам» на 2009 год.
Согласно информации представленной отделом образования администрации Архаринского района по состоянию на 24 августа 2010 года начислена и выплачена компенсация на книгоиздательскую продукцию педагогам Архаринского района, в том числе педагогам МОУ «СОШ №95» за 2009 год.
18 декабря 2009 года Архаринским районным советом народных депутатов Амурской области (четвертый созыв) принято решение «О районном бюджете на 2010 год».
На основании ст. 14 указанного решения приостановлено с 01 января по 31 декабря 2010 года действие нормативно правовых актов района, расходы на реализацию которых не предусмотрены настоящим решением, согласно приложению №16 к настоящему решению.
Поскольку выплата денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию предусматривается Законом «Об образовании», является федеральной мерой поддержки, установленной действующим федеральным законодательством в денежной форме и каких-либо полномочий, направленных на установление ограничения или уменьшения объема этого права, органам местного самоуправления не было предоставлено.
Не является основанием приостановления выплаты компенсации на книгоиздательскую продукцию и невыделение из местного бюджета финансовых средств на эти цели.
Доводы представителя истца Корякиной Е.Н. о том, что не может являться ответчиком по данному делу финансовое управление администрации Архаринского района, по мнению суда, являются несостоятельными, поскольку, органом исполняющим районный бюджет Архаринского района, в соответствии с Уставом Архаринского района Амурской области, является Финансовое управление администрации Архаринского района.
Согласно справке, предоставленной директором школы МОУ «СОШ №95 им. Щукина» в пос. Архара Колотий Марина Александровна действительно работала учителем географии и была уволена 8 сентября 2010 года, следовательно, она обладает законным правом на получение денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию, денежная компенсация за период январь-июнь 2010 года в сумме 600 рублей не выплачена.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Архаринского района Амурской подлежат полному удовлетворению.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора Архаринского района Амурской области в защиту прав, свобод и законных интересов Колотий Марины Александровны к Финансовому управлению администрации Архаринского района о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за январь-июнь 2010 года удовлетворить.
Взыскать с Финансового управления администрации Архаринского района Амурской области в пользу Колотий Марины Александровны задолженность по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию за январь-июнь 2010 года в сумме 600 (шестисот) рублей.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение десяти дней, начиная с 09 февраля 2011 года.
Председательствующий:А.Г. Шулика