Дело № 12- 1/2011 годМировой судья Рябинин В.А.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
14 января 2011 годап. Архара
Архаринский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,
при секретаре Золотаревой К.В.,
с участием председателя СХА «Искра» Мешкова Б.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя сельскохозяйственной артели «Искра» Мешкова Бориса Ивановича на постановление мирового судьи Архаринского районного судебного участка Амурской области от 02 декабря 2010 года о привлечении сельскохозяйственной артели «Искра» к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи Архаринского районного судебного участка Амурской области от 02 декабря 2010 года юридическое лицо сельскохозяйственная артель «Искра» привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, председатель сельскохозяйственной артели «Искра» Мешков Б.И. обжаловал его в суд. В обоснование жалобы Мешков Б.И. указал, что считает постановление мирового судьи от 02 декабря 2010 года о привлечении сельскохозяйственной артели «Искра» к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях незаконным по следующим основаниям. Явившись в суд, как представитель сельскохозяйственной артели «Искра» в назначенное к рассмотрению время, он узнал, что материалы дела уже были рассмотрены. Кроме того, только 02 декабря 2010 года он узнал о том, что в отношении сельскохозяйственной артели «Искра» заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Архаринскому району был составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в не предоставлении информации о проведении мероприятий по производственному контролю относительно земельного участка, расположенного в урочище «Гидро» села Левый Берег Архаринского района Амурской области – земли сельскохозяйственного назначения площадью 37 га. Однако земельного участка в указанном районе сельскохозяйственная артель «Искра» не имеет и артели этот участок не выделялся. Следовательно, к административной ответственности сельскохозяйственная артель «Искра» привлечена незаконно, так как никакого административного правонарушения артель не совершала.
Просит постановление мирового судьи Архаринского районного судебного участка от 02 декабря 2010 года о привлечении сельскохозяйственной артели «Искра» к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании Мешков Б.И. доводы жалобы поддержал
Заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Архаринскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области Функ Н.Г. суду пояснила, что документов, подтверждающих выделение СХА «Искра» указанного земельного участка и использование СХА «Искрой» данного земельного участка у нее нет. Она работала по плану. Протокол об административном правонарушении в отношении СХА «Искра» по ст.19.7 КоАП РФ от 12 ноября 2010 года был составлен без присутствия представителя СХА «Искра» и без надлежащего уведомления СХА «Искра».
Заслушав заявителя, заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Архаринскому району Функ Н.Г. изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном нарушении, вынесенное судьёй – в вышестоящий суд.
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и другие обстоятельства. Выяснение этих обстоятельств осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В силу ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления устанавливается как на основании данных, имеющихся в деле, так и на основании дополнительных доказательств, при этом суд не связан доводами жалобы (протеста), позицией сторон и проверяет дело в полном объеме.
На основании постановления мирового судьи Архаринского районного судебного участка Амурской области от 02 декабря 2010 года сельскохозяйственная артель «Искра» как юридическое лицо привлечена к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Из материалов дела следует, что 02 апреля 2010 года заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Архаринскому району Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в адрес сельскохозяйственной артели «Искра» был направлен запрос в соответствии со ст.ст. 13, 73 Земельного кодекса РФ и пунктом 2 постановления Правительства РФ от 15 ноября 2006 года № 689 «О государственном земельном контроле» о предоставлении информации о проведении мероприятий по производственному контролю относительно земельного участка, расположенного по адресу: Амурская область, Архаринский район, с. Левый Берег, урочище «Гидро». Информацию необходимо было предоставить в срок до 01 октября 2010 года.
В связи с тем, что в установленный срок сведения о запрашиваемом участке предоставлены не были, в отношении сельскохозяйственной артели «Искра» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Указанный протокол был составлен в отсутствии законного представителя сельскохозяйственной артели «Искра», сельскохозяйственная артель «Искра» была признана надлежаще уведомленной в соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года.
Исследовав данные материалы дела, мировой судья пришёл к выводу о том, что в действиях сельскохозяйственной артели «Искра» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
В силу ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по производственному контролю.
В соответсвиии со ст. 73 Земельного кодекса РФ, производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке. Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 15 ноября 2006 года № 689 «О государственном земельном контроле» специально уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного контроля взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.
Ответственность за невыполнение требований, установленных ст. 73 Земельного кодекса РФ предусмотрена ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
По смыслу указанной нормы объективную сторону правонарушения характеризуют как действия, так и бездействие гражданина, должностного лица или юридического лица, обязанных представить определенную информацию в государственный орган, но не представивших ее или представивших неполную, искаженную информацию.
Из уведомления Бурейского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 31 декабря 2010 года № 03/004/2010-560 следует, что сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу: Амурская область, Архаринский район, с. Левый Берег, урочище «Гидро» отсутствуют.
В ходе судебного заседания было установлено, что земельный участок с. Левый Берег, урочище «Гидро» номер кадастрового квартала 28:08:0101 СХА «Искре» никогда не выделялся, и ею не использовался.
Таким образом, у сельскохозяйственной артели «Искра» не имелось обязанности предоставить запрашиваемую заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Архаринскому району информацию.
Кроме того, суд приходит к выводу, что имело место ненадлежащее уведомление СХА «Искра» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что повлекло отсутствие представителя юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении, что повлекло нарушение прав СХА «Искра» и расценивается судом как существенное процессуальное нарушение, поскольку КоАП РФ не предусматривает возможность составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, без надлежащего уведомления данного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
В силу п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
Таким образом, постановление мирового судьи от 02 декабря 2010 года о привлечении сельскохозяйственной артели «Искра» к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях СХА «Искра»
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи Архаринского районного судебного участка Амурской области от 02 декабря 2010 года о привлечении сельскохозяйственной артели «Искра» к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Председательствующий:З.Ю. Каралаш