Дело № год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 февраля 2011 годап. Архара
Архаринский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,
секретаря судебного заседания Золотаревой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Балыко Светланы Михайловны на постановление административной комиссии в Архаринском районе от 31 января 2011 года о привлечении и.о. директора Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 «Солнышко» ФИО1 к административной ответственности по ст. 4.7 <адрес> №-ОЗ «Об административной ответственности в <адрес>»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением административной комиссии в Архаринском районе от 31 января 2011 года и.о. директора МДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» Балыко С.М. привлечена к административной ответственности по ст. ст. 4.7 Закона Амурской области № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Балыко С.М. обжаловала его в суд.
В обоснование жалобы Балыко С.М. суду пояснила, что 03 ноября 2010 года в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.7 Закона Амурской области от 30 марта 2007 года № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области». Постановлением административной комиссии в Архаринском районе от 15 ноября 2010 года № 12 она была привлечена к административной ответственности и ей было назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, она обжаловала его в суд. Решением Архаринского районного суда от 21 декабря 2010 года постановление административной комиссии в Архаринском районе от 15 ноября 2010 года № 12 было отменено, а дело направлено на новое рассмотрение в административную комиссию Архаринского района. Новое заседание административной комиссии состоялось 31 января 2011 года. Решением административной комиссии № 7 от 31 января 2011 года она снова была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение правил благоустройства и содержания территорий населенных пунктов (ст. 4.7 Закона Амурской области от 30 марта 2007 года № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области»).
Считает, что, поскольку диспозиция ст. 4.7 Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» предусматривает ответственность за нарушение установленных представительными органами муниципального образования правил благоустройства и содержания территории населенных пунктов, а протокол об административном правонарушении не содержит сведений о том, какие именно правила благоустройства и содержания территории населенных пунктов нарушены, протокол имеет существенный недостаток. Кроме того, в деле не имеется доказательств вины сотрудников МДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» в поджоге мусора в контейнере, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.
В протоколе от 03.11.2010 года при его составлении не была заполнена графа место, время, существо административного правонарушения. Эта запись появилась уже на заседании административной комиссии.
Считает, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Просит постановление административной комиссии в Архаринском районе от 31 января 2011 года о привлечении и.о. директора Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 «Солнышко» Балыко Светланы Михайловны к административной ответственности по ст. 4.7 Закона Амурской области № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» отменить, производство по делу прекратить.
Возражения со стороны административной комиссии в Архаринском районе на жалобу Балыко С.М. не поступили.
Главный специалист по организационному обеспечению деятельности административной комиссии юридического отдела администрации Архаринского района Алейник О.А. суду пояснила, что постановление административной комиссии о признании Балыко С.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.7 Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» № 7 было вынесено 31 января 2011 года, когда истек срок привлечения Балыко С.М. к административной ответственности, потому что решение суда от 21.12.2010 года об отмене постановления административной комиссии в Архаринском районе № 12 от 15.11.2010 года было получено 24 января 2011 года.
Свидетель Кузнецова О.Е. суду пояснила, что работает завхозом в МДОУ «Солнышко». Сотрудники МДОУ контейнер с мусором не поджигают никогда, возможно это делают жители близлежащих домов, т.к. контейнер находится не на территории МДОУ и находится в свободном доступе жителей п. Архара. 03.11.2010 года контейнер работники МДОУ не поджигали, а вокруг контейнера в тот день находился мусор, который сбрасывают люди из соседних домов, но этот мусор в тот день убирал и вывозил Тихий Д.А.
Свидетель Тихая Н.С. пояснила, что работает воспитателем в МДОУ «Солнышко», видела, как составлялся протокол об административном правонарушении в отношении Балыко С.М. Строка место, время, существо административного правонарушения Алейник О.А. не заполнялась. Речь шла при составлении протокола только о горящем мусоре. С протоколом Балыко С.М. знакомилась в ее присутствии. Копия протокола Балыко С.М. не вручалась, а сама Балыко С.М. давала пояснения только по факту горящего мусора в контейнере. Работники МДОУ мусор не поджигают в контейнере, т.к. мусор из контейнера регулярно вывозится. 03.11.2010 года мусор вокруг контейнера убирал и вывозил ее муж Тихий Д.А. по просьбе заведующей МДОУ.
Свидетель Волкова З.В. суду пояснила, что является заведующей МДОУ «Солнышко», на тот период находилась в отпуске, но 03.11.2010 года находилась в детском саду и протокол в отношении Балыко С.М. составлялся в ее присутствии. Работники МДОУ «Солнышко» мусорный контейнер не поджигают, это может делать кто угодно, т.к. контейнер находится в свободном доступе не на территории МДОУ. При составлении протокола в отношении Балыко С.М. речь шла только о горящем контейнере, кроме того, строка в протоколе место, время, существо административного правонарушения Алейник О.А. не заполнялась и копия протокола Балыко не вручалась. И пояснения Балыко С.М. давала только по поджогу контейнера, а по мусору вокруг контейнера не давала, потому что эти обстоятельства появились только на заседании административной комиссии и только там Балыко С.М. узнала, что ей в вину ставится еще и мусор вокруг контейнера. 03.11.2010 года работники МДОУ мусор в контейнере не поджигали, она это знает точно.
Свидетель Тихий Д.А. суду пояснил, что 03.11.2010 года убирал мусор около контейнера МДОУ «Солнышко» по просьбе и.о. заведующей МДОУ Балыко С.М. и вывез этот мусор в тот же день. Когда пришла комиссия, он уже там находился и грузил мусор в свой грузовик. Контейнер сначала не горел. Он видел, как подошла какая – то женщина принесла мусор в контейнер. После этого он увидел, что контейнер стал гореть. Эта женщина не являлась сотрудницей МДОУ «Солнышко». Кроме того, там еще крутились какие – то мальчишки. Когда он грузил мусор работники МДОУ вообще к контейнеру не подходили.
Заслушав Балыко С.М., представителя административной комиссии в Архаринском районе, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.
На основании постановления административной комиссии в Архаринском районе № 7 от 31 января 2011 года и.о. директора Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 «Солнышко» Балыко С.М. привлечена к административной ответственности по ст. 4.7 Закона Амурской области № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 4.7 Закона Амурской области № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» нарушения установленных представительными органами муниципального образования правил благоустройства и содержания территории населенных пунктов влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из протокола об административном правонарушении от 03.11.2010 года следует, что 03 ноября 2010 года в п.Архара в ходе рейда было установлено, что на прилегающей территории к МДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» находятся отходы от строительного материала, сухая листва, ветки от деревьев, а также горит мусор в контейнере. С протоколом Балыко С.М. ознакомлена, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ ей разъяснены, копия протокола получена.
В ходе судебного заседания было установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении Балыко С.М. от 03.11.2010 года был составлен с существенными нарушениями требований КоАП РФ. Так при составлении протокола не было указано место, время и существо административного правонарушения, копия протокола не была вручена Балыко С.М. сразу после составления протокола. При составлении протокола речь шла только о горящем контейнере с мусором, тогда как речь об отходах строительного мусора, сухих листьев, веток деревьев, лежащих возле контейнера, не шла. Объяснения Балыко С.М. давала только по факту горящего в контейнере мусора. Данные обстоятельства установлены показаниями Балыко М.С., свидетелей Волковой З. В., Тихой Н.С., а также объяснениями Балыко С.М., зафиксированными в протоколе об административном правонарушении от 03.11.2010 года.
Кроме того, суд принимает во внимание доводы жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении от 03.11.2010 года не указано какие правила благоустройства и содержания территории населенных пунктов, установленные представительным органом муниципального образования, были нарушены.
Данные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении являются существенными процессуальными нарушениями, влекущими нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства.
Кроме того, суд приходит к выводу о том, что административной комиссий в Архаринском районе были недоказаны обстоятельства на основании которых было вынесено постановление № 7 по делу об административном правонарушении от 31 января 2011 года о признании Балыко С.М. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.4.7 Закона Амурской области «Об административной ответственности»
Кроме того, к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией в Архаринском районе, истек срок давности привлечения Балыко С.М. к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения Балыко С.М. к административной ответственности по данному делу истек 03 января 2011 года.
В силу п. 6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что жалоба Балыко С.М. является обоснованной и подлежащей удовлетворению, а постановление административной комиссии в Архаринском районе от 31 января 2011 года о привлечении и.о. директора Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 «Солнышко» Балыко Светланы Михайловны к административной ответственности по ст. 4.7 Закона Амурской области № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» подлежащим отмене.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление административной комиссии в Архаринском районе от 31 января 2011 года о привлечении и.о. директора Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 «Солнышко» Балыко Светланы Михайловны к административной ответственности по ст. 4.7 Закона Амурской области № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» отменить, производство по делу прекратить.
СудьяЗ.Ю. Каралаш