П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
22 июня 2010 годапос. Архара.
Архаринский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Шулика А.Г.
при секретаре Куклиной Е.С.
с участием помощника прокурора Маркусенко Т.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Дюймовочка» с. Аркадьевка по ст. 19.20 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
8 июня 2010 года прокуратурой Архаринского района проведена проверка законности осуществления образовательной деятельности МДОУ «Детский сад «Дюймовочка» с. Аркадьевка и по факту проверки было установлено, что лицензия у МДОУ «Детский сад Дюймовочка» с. Аркадьевка на осуществление образовательной деятельности отсутствует, предыдущая лицензия на осуществление деятельности была выдана 14 сентября 2001 года. Срок действия лицензии истек 14 сентября 2006 года, в связи с чем прокурором Архаринского района Амурской области возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.20 ч.3 К РФ об А.П. в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Дюймовочка» с. Аркадьевка, расположенного по адресу : с. Аркадьевка Архаринского района Амурской области ул. Паромная 5. и материалы направлены в Архаринский районный суд на рассмотрение.
Законный представитель МДОУ детский сад «Дюймовочка» с. Аркадьевка, заведующая Маргелова Е.М. вину в совершенном административном правонарушении полностью не признала и суду пояснила, что ранее, примерно в 1997 году в здании детского сада располагалась стационарное отделение центра помощи семьи и детям и детский садик «Дюймовочка» с. Аркадьевка Архаринского района. В 2001 году, была получена лицензия сроком действия до 2006 года на право осуществления образовательной деятельности. Ремонт здания производили общими силами. В 2006 году срок действия лицензии закончился. Еще до окончания срока деятельности лицензии, поскольку здание, в котором располагается детский сад, около 40 лет, то лично она обращалась в различные инстанции произвести ремонт, поскольку в здание не была подведена канализация и водопровод, но ремонт произвели собственными силами, а отделению центра помощи семьи и детям было предоставлено другое здание. После произведенного ремонта, она (Маргелова Е.М.) 26 декабря 2009 года обратилась с заявлением в Роспотребнадзор для дачи положительного заключения на оформление лицензии. Далее оформила документы по пожарному надзору и 26 февраля 2010 года получили положительное заключение. При оформлении документов для получения лицензии на право осуществление образовательной деятельности, в Уставе была допущена ошибка, в связи с чем, все документы вновь были приведены в соответствие.
В дальнейшем, при составлении договора оперативного управления, выяснилось, что здание детского садика не является муниципальной собственностью и не значится в реестре муниципальной собственности, а является бесхозяйным имуществом, в связи с чем возникла необходимость постановки указанного здания на учет в органах юстиции, на право владения имуществом. Начальник отдела образования Архаринского района Амурской области обратилась к главе Администрации Архаринского района с ходатайством о выдаче гарантийного письма, о том, что позже будет выдано свидетельство на право владения имуществом. В своем гарантийном письме Администрация Архаринского района указала срок получения свидетельства на право владения имуществом не ранее мая 2011 года. Считает, что все возможное с ее стороны было предпринято для получения лицензии на осуществления образовательной деятельности детским садиком. В настоящее время документы на получение лицензии на осуществление образовательной деятельности МДОУ детский сад «Дюймовочка» в с. Аркадьевка направлены на экспертизу 25 мая 2010 года в министерство образования Амурской области. Просит суд деятельностьМДОУ Детский сад «Дюймовочка» в с. Аркадьевка не приостанавливать.
Помощник прокурора Архаринского района Маркусенко Т.Ю. суду сообщила, что прокуратурой Архаринского района проведена проверка законности осуществления образовательной деятельности МДОУ детский сад «Дюймовочка» с. Аркадьевка и по факту проверки было установлено, что лицензия у МДОУ детский сад Дюймовочка» с. Аркадьевка на осуществление образовательной деятельности отсутствует, предыдущая лицензия на осуществление деятельности была выдана 14 сентября 2001 года. Срок действия лицензии истек 14 сентября 2006 года, в связи с чем прокурором Архаринского района Амурской области возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.20 ч.3 К РФ об А.П. в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Дюймовочка» с. Аркадьевка, расположенного по адресу : с. Аркадьевка Архаринского района Амурской области ул. Паромная 5. и поэтому направлены материалы в Архаринский районный суд на рассмотрение.
В соответствии с п.6 ст.33 Закона РФ «Об образовании», право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Таким образом, с 15 сентября 2006 года по настоящее время МДОУ детский сад «Дюймовочка» с. Аркадьевка осуществляет образовательную деятельность в области дошкольного образования детей на бесплатной и платной основе без лицензии.
Согласно п. 15 ч.2 ст.32 Закона РФ «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относится самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации.
В соответствии ч.3 ст.32 данного закона, установлено, что образовательное учреждение несёт в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесённых к его компетенции.
Кроме того, 25 февраля 2010 года прокурором Архаринского района заведующей МДОУ детский сад «Дюймовочка» с. Аркадьевка было внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.
По результатам рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 февраля 2010 года, заведующая МДОУ детский сад «Дюймовочка» с. Аркадьевка 19 марта 2010 года была привлечена административной ответственности и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Тем самым муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад Дюймовочка» с. Аркадьевка совершено правонарушение, предусмотренное ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательна, ответственность за которое для юридических лиц влёчёт наложение административного штрафа от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Просит суд приостановить деятельность МДОУ детский сад «Дюймовочка» в с. Аркадьевка.
Суд заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФ о АП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, и т.п.
В соответствии с ч.1 ст.3.1 КРФ о АП административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
На основании изложенного и принимая во внимание, что при допущении муниципальным дошкольным образовательным учреждением Детский сад Дюймовочка» с. Аркадьевка, деятельности без лицензии, а соответственно без соблюдения законодательно установленных стандартов для помещения и деятельности, необходимых для нахождения в данных помещениях малолетних детей в большом количестве, может существовать явная угроза жизни и здоровью малолетних детей, поэтому суд приходит к выводу, что менее строгий вид наказания, как приостановление дяетельности в отношении МДОУ «Детский сад Дюймовочка» с. Аркадьевка не может достичь целей административного наказания.
В соответствии со ст.ст. 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л :
Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад Дюймовочка» с. Аркадьевка за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на тридцать суток, исчисляя срок с 22 июня 2010 года.
Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток.
Судья:Шулика А.Г.