Дело № 5- 10/2011 год
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
17 февраля 2011 годап. Архара
Архаринский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,
секретаря судебного заседания Золотаревой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Кундурского сельсовета Архаринского района Амурской области,
У С Т А Н О В И Л:
11 февраля 2011 года главным государственным инспектором Архаринского района по пожарному надзору Прусаковым С.А. при проведении внеплановой проверки по контролю за исполнением предписания № 24/15/1-15 от 25 февраля 2010 года в помещении котельной, отапливающей здание администрации Кундурского сельсовета Архаринского района Амурской области установлено нарушение требований пожарной безопасности СНиП «Отопление, вентиляция и кондиционирование» 41-01-2003 приложение «К», а именно разделка отопительной печи и дымовых каналов в перекрытии отсутствует. Данное нарушение требований пожарной безопасности создает явную угрозу возникновения пожара и безопасности людей. Для устранения данного нарушения администрации Кундурского сельсовета 25 февраля 2010 года было вручено предписание № 24/15/1-15, но предписание в установленный срок исполнено не было.
По итогам проверки главным государственным инспектором Архаринского района по пожарному надзору 11.02.2011 года составлен протокол № 41 об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица администрация Кундурского сельсовета. Представителем юридического лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении как следует из протокола являлась глава администрации Кундурского сельсовета Томашева Л.С.
Кроме того, главным государственным инспектором Архаринского района по пожарному надзору 11.02.2011 года составлен протокол № 41 о временном запрете деятельности помещения котельной администрации Кундурского сельсовета.
Законный представитель администрации Кундурского сельсовета Архаринского района Амурской области Томашева Л.С. вину в совершении правонарушения признала и суду пояснила, что действительно проверка проходила с ее участием, нарушений пожарной безопасности было выявлено много, в том числе указанное в протоколе нарушение. В том, что данное нарушение не было устранено в течение почти одного года, со времени вынесения предписания, вина администрации сельсовета есть. Однако, она ничего не знала о составлении данного протокола в отношении юридического лица, ничего ей не было известно и о составлении протокола о временном запрете деятельности помещения котельной здания администрации Кундурского сельсовета. Ей никто данные протоколы не показывал, не предлагал поставить необходимые подписи и она не знала месте и времени составления данных протоколов. О том, что эти протоколы вынесены ей стало известно только в судебном заседании.
Сведения, указанные в протоколах о том, что ей как представителю юридического лица разъяснялись права, предлагалось дать объяснения, и получить копию протоколов, не соответствуют действительности.
11.02.2011 года она действительно допустила выражение нецензурной бранью в адрес должностных лиц Архаринского района по пожарному надзору, составленный в отношении нее протокол № 39 был выброшен ею в присутствии должностных лиц Архаринского района по пожарному надзору в корзину для мусора. После чего Прусаков С.А.и другие инспектора по пожарному надзору покинули помещение администрации Кундурского сельсовета.
Главный Государственный инспектор Архаринского района по пожарному надзору Прусаков С.А. суду пояснил следующее.
11.02.2011 года им и другими должностными лицами Архаринского района по пожарному надзору проводилась проверка соблюдения норм пожарной безопасности в администрации Кундурского сельсовета. Проверка проводилась с участием главы администрации Кундурского сельсовета Томашевой Л.С. После проверки объектов все участвующие лица прошли в здание администрации сельсовета, где начали составления протоколов. Всего было составлено 4 протокола об административном правонарушении по итогам проверки. Протокол № 39 был составлен в отношении Томашевой Л.С. как должностного лица. Она данный протокол подписала, однако после
Этого выбросила его в мусорную корзину. При этом она всячески оскорбляла его и других инспекторов, выражалась в их адрес нецензурной бранью. В это же время был составлен второй протокол № 40. Однако его уже Томашева Л.С. не подписывала, хотя ей было известно о его составлении. После неоднократно высказанных оскорблений в наш адрес Томашевой Л.С., он и другие инспектора участвующие в проверке покинули здание администрации Кундурского сельсовета и два других протокола, в том числе протокол № 41 об административном правонарушении и протокол № 41 о временном запрете деятельности, были составлены им в машине, которая находилась возле здания администрации Кундурского сельсовета. При этом Томашеву Л.С. в машину не приглашали, о том, что эти протоколы составлялись ей не говорили. Указанные протоколы были высланы Томашевой Л.С. почтой 14.02.2011 года.
Свидетель Боклаг Д.В. пояснил суду, что он является инспектором отделения надзорной деятельности по пожарной безопасности в Архаринском районе, он находился в здании администрации Кундурского сельсовета при составлении протоколов по итогам проверки 11.02.2011 года. Проверка проводилась в присутствии Томашевой Л.С. После чего все прошли в здание администрации Кундурского сельсовета. Там главным государственным инспектором Архаринского района по пожарному надзору Прусаковым С.А. составлялись протоколы. Томашева Л.С. вела себя некорректно, высказывалась нецензурной бранью в адрес инспекторов, выбросила один из протоколов в мусорную корзину. В здании администрации Кундурского сельсовета было составлено 2 протокола. А затем они ушли из администрации сельсовета и другие протоколы, сколько пояснить не может, составлялись в машине.
Суд, выслушав объяснения законного представителя администрации Кундурского сельсовета Архаринского района Амурской области Томашевой Л.С., главного государственного инспектора Архаринкого района по пожранному надзору Прусакова С.А., свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п. 4.1. ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке о месте и времени составления протокола.
Как было установлено в ходе судебного заседания о месте и времени составления протокола № 41 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица, Томашева Л.С. уведомлена не была. Протокол № 41 от 11.02.2011 года в нарушение требований ст.28.2 был составлен в ее отсутствие. При этом были грубо нарушены права Томашевой Л.С. как законного представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст.29.4 КоАп РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе вопрос, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В ходе судебного заседания судом было установлено, что протокол № 41 от 11.02.2011 года был составлен неправильно, с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, без уведомления законного представителя юридического лица о месте и времени его составления, что является существенным недостатком, которое не может быть восполнено при рассмотрении дела по существу.
Данные обстоятельства были выявлены судом только в ходе судебного заседания и не могли быть установлены при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, поскольку в протоколе № 41 об административном правонарушении от 11.02.2011 года было указано, что ТомашеваЛ.С. отказалась от подписи в том, что ей разъяснялись права как представителю юридического лица, указано, что ей предлагалось дать объяснения по существу выявленных нарушений, но отказалась. Из чего судом был первоначально сделан вывод о том, что законный представитель юридического лица администрации Кундурского сельсовета Томашева Л.С. присутствовала при составлении данного протокола. Однако в судебном заседании было установлено обратное.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.4, Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Определил:
Возвратить Главному государственному инспектору Архаринского района по пожарному надзору Прусакову С.А. протокол № 41 от 11.02.2011 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении администрации Кундурского сельсовета и другие материалы дела для устранения существенных недостатков протокола и приведение его в соответствие с требованиями ст.28.2 КоАп РФ.
Судья:З.Ю. Каралаш