Дело № 2-126/2011
Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
с.Архангельское 14 марта 2011 года
Архангельский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л., при секретаре Галиной Р.Х.,
с участием представителя заявителя Мавликасова Х.Х. – Исхакова Р.М., действующего на основании доверенности от 16.02.2011 года № 1д-329,
представителя Совета Муниципального района Архангельский район РБ – Гареева Р.Н., действующего на основании доверенности № б/н от 11 марта 2011 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мавликасова Х.Х. о признании незаконным решения Совета муниципального района Архангельский район РБ № 450 от 03 марта 2011 года,у с т а н о в и л:
Мавликасов Х.Х. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Совета муниципального района Архангельский район РБ № 450 от 03 марта 2011 года.
Свои требования Мавликасов Х.Х. мотивировал следующими обстоятельствами.
03 марта 2011 года Совет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан вынес решение за № 450, пунктом 2 которого решено расторгнуть заключенный с Мавликасовым Х.Х. контракт досрочно в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Заявитель считает, что указанное решение вынесено Советом муниципaльного района Архангельский район Республики Башкортостан за пределами своих полномочий, является незаконным. В соответствии с ч.3 части 10 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае расторжения контракта по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления представительного органа местного самоуправления.
В нарушение указанных законоположений, Совет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан за пределами своих полномочий вынес решение о досрочном расторжении контракта с главой администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, не основанное на соглашении сторон и без судебного решения, чем, по мнению заявителя, нарушил его права на осуществление полномочий главы Администрации муниципального района Архангельский район РБ. В связи со сказанным, Мавликасов Х.Х. просил суд признать пункт 2 Решения Совета Мyниципального района Архангельский район Республики Башкортостан от 03 марта 2011 г. № 450 «О досрочном прекращении полномочий главы Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан Мавликасова Х.Х.» - незаконными и недействительным со дня его принятия.
В судебном заседании представитель заявителя Мавликасова Х.Х. – Исхаков Р.М., заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Совета Муниципального района Архангельский район РБ – Гареев Р.Н. заявление полагал необоснованным, просил суд оставить его без удовлетворения. Пояснил, что на внеочередном заседании Совета муниципального района Архангельский район РБ 03.03.2011 года был рассмотрен вопрос об оценке деятельности главы администрации Мавликасова Х.Х., выявлены нарушения главой администрации условий контракта. Советом муниципального района Архангельский район РБ принято решение об инициировании процедуры расторжения контракта с главой администрации в соответствии с действующим законодательством. Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» контракт с главой может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части касающейся решения вопросов местного значения. Процедура расторжения контракта с главой администрации также установлена пп.3 п.11 ст.20 Устава муниципального района Архангельский район РБ. На сегодняшний день решение о расторжении контракта не принято, заявитель продолжает исполнять свои должностные обязанности, таким образом, оспариваемое решение не нарушает его право на труд.
Председатель Совета Муниципального района Архангельский район РБ Абубакирова С.Ф. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате и времени судебного заседания. Имеются письменные возражения на заявление, согласно которым предлагается оставить заявление Мавликасова Х.Х. без удовлетворения, так как контракт с главой администрации не расторгнут, он продолжает исполнять свои полномочия до решения суда (л.д.18).
При таких обстоятельствах суд считает возможным в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, и с учетом требований статьи 154 названного Закона – сроков рассмотрения и разрешения гражданских дел, проведение судебного разбирательства в отсутствие данного не явившегося лица.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив все юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявление Мавликасова Х.Х. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.3 части 10 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае расторжения контракта в соответствии с частью 11 указанной статьи.
Согласно части 11 статьи 37 закона № 131-ФЗ контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи;
2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи;
3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Из представленных суду документов усматривается следующее:
03 июня 2009 года был заключен контракт на основе решения Совета Муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан от 03 июня 2009 года № 159 о назначении Мавликасова Х.Х. на должность Главы Администрации по результатам конкурса (п.1.1. контракта - л.д.69). В качестве «Представителя нанимателя (работодателя)» указанный контракт был подписан Председателем Совета муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан - Абубакировой С.Ф., с другой стороны, Главой Администрации - Мавликасовым Х.Х. (л.д.76).
Из пункта 2 Решения Совета муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан от 03 марта 2011 г. № 450 следует, что в связи с нарушением главой администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан Мавликасовым Х.Х. условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, Совет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан решил: Расторгнуть заключенный с Мавликасовым Х.Х. контракт досрочно в порядке, предусмотренном действующим законодательством (л.д.3).
Текст указанного Решения Совета от 03 марта 2011 г. № 450 не содержит правовых оснований, ссылок на нормы Устава Муниципального района Архангельский район РБ по которым Совет муниципального района Архангельский район РБ принял решение о досрочном расторжении контракта.
Согласно п.12 статьи 20 Устава Муниципального района Архангельский район РБ, Контракт с главой Администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке (л.д.45).
Из материалов дела следует, что соглашение сторон отсутствовало, вместе с тем, судебное решение о расторжении контракта с главой местной администрации в судебное разбирательство также не представлено.
Исключительная компетенция Совета определена пунктом 5 ст.18 Устава муниципального района Архангельский район РБ (л.д.41), в данном перечне отсутствует правомочие принимать решение о расторжении контракта во внесудебном порядке, при отсутствии соглашения сторон.
Согласно пункта 6 статьи 18 Устава, иные полномочия Совета депутатов определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Конституцией Республики Башкортостан, законами Республики Башкортостан и Уставом.
В силу подпункта 3 пункта 11 статьи 20 Устава, полномочия главы Администрации прекращаются досрочно в случае расторжения контракта в соответствии с Федеральным законом (л.д.44).
Оценив представленные документы, суд не усматривает оснований для вывода о том, что в компетенцию Совета муниципального района Архангельский район РБ входит принятие Решения о досрочном расторжении контракта с главой администрации во внесудебном порядке.
В силу части 3 ст.246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
На основании п. 6, 7, 8, 9 ст. 16 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Случаи расторжения трудового договора с муниципальным служащим предусмотрены помимо оснований для расторжения трудового договора на основании ТК РФ, также положениями ст. 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Согласно статье 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:
1) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;
2) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;
3) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона;
4) применения административного наказания в виде дисквалификации.
Согласно части 11 статьи 37 закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке.
Указанные обстоятельства судом не установлены.
В нарушение приведенных выше норм права, Совет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан вынес Решение № 450 от 03 марта 2011 г. о досрочном расторжении контракта с главой администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, которое не входит в его компетенцию, не соответствует приведенным выше нормам права.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии со ст.249 ГПК РФ, обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В ходе судебного разбирательства Орган принявший решение - Совет Муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан не представил доказательств того, что оспариваемое решение от 03 марта 2011 г. № 450 соответствует действующему законодательству.
Таким образом, суд приходит к выводу, что принятое Советом во внесудебном порядке Решение от 03 марта 2011 года № 450 «О досрочном прекращении полномочий главы Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан Мавликасова Х.Х.» - противоречит нормам действующего законодательства, согласно которым контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон, либо в судебном порядке.
Руководствуясь статьями 194-198, 254 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
заявление Мавликасова Х.Х. о признании незаконным пункта 2 решения Совета муниципального района Архангельский район РБ № 450 от 03 марта 2011 года – удовлетворить.
признать пункт 2 Решения Совета Мyниципального района Архангельский район Республики Башкортостан от 03 марта 2011 г. № 450 «О досрочном прекращении полномочий главы Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан Мавликасова Х.Х.» - незаконным и недействительным со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Архангельский районный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Соколова И.Л.