Дело № 2-182/2011 Р Е Ш Е Н И Е
с. Архангельское 11 апреля 2011 года
Архангельский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л., при секретаре Галиной Р.Х.,
с участием заявителей Гасановой Д.А., Набиевой Ф.А., представителя заявителей адвоката Татлыбаевой М.Х., действующей на основании ордера №012126 от 11.04.2011 г.,
с участием представителя УФМС России по Республике Башкортостан Главного специалиста-эксперта ОПО УФМС России по Республике Башкортостан Н.Н.Шелеметьевой, действующей на основании доверенности № 14 от 11.01.2011 года, начальника Отделения УФМС России по РБ в Архангельском районе Фазылова Д.Р., представителя отделения УФМС России по Республике Башкортостан в Архангельском районе Саитгалина Р.В., действующего на основании доверенности №44 от 09.03.2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Гасанова Д.А., Набиевой Ф.А. на действия должностных лиц Отделения УФМС России по РБ в Архангельском районе РБ,
у с т а н о в и л:
Гасанов Д.А., Набеева Ф.А. обратились в суд с указанной жалобой на действия должностных лиц Отделения УФМС России по РБ в Архангельском районе РБ, просили признать незаконными действия, выразившиеся в письменном отказе № 30/249 от 14 марта 2011 года в приеме гражданство РФ, также просили признать Гасанова Д.А., Набеева Ф.А. лицами без гражданства, обязать УФМС выдать заявителям паспорта гражданина РФ. Требование мотивировано тем, что заявители с ноября 2001 года живут в Архангельском районе РБ, зарегистрированы там для постоянного проживания с 18 января 2002 года, работают, дети учатся в школе, неоднократно обращались о выдаче паспорта гражданина РФ, однако должностные лица Отделения УФМС России по РБ в Архангельском районе РБ незаконно отказали в приеме в гражданство РФ, отказали в выдаче паспорта гражданина РФ.
В судебном заседании заявители Гасанова Д.А., Набиева Ф.А. доводы жалобы поддержали по указанным в ней основаниям.
Представитель заявителей адвокат Татлыбаева М.Х. жалобу поддержала, пояснила, что заявители в Российской Федерации проживают 11 лет, в течение этого времени неоднократно обращались за получением гражданства, раньше был упрощенный порядок, им отказывали, не разъясняли что делать. Сейчас спустя 11 лет в Азербайджане никто их не ждет, они не граждане Азербайджана, и сняты там с регистрации. Считала необходимым признать действия должностных лиц по отказу в выдаче паспорта гражданина РФ незаконными.
Представитель УФМС России по Республике Башкортостан главный специалист-эксперт ОПО УФМС России по Республике Башкортостан Н.Н.Шелеметьева полагала жалобу необоснованной, пояснила, что заявители просят признать незаконным отказ должностных лиц в выдаче паспорта гражданина РФ и просят признать их лицами без гражданства. Однако, паспорт гражданина РФ выдается только гражданам РФ, но не выдается лицам без гражданства, необходимо сначала стать гражданином России, а заявители являются гражданами Республики Азербайджан. При пересечении границы в 2001 году у них имелись паспорта и свидетельства о рождении детей, на которых была сделана отметка о гражданстве, в соответствии с Соглашением от 03.07.1997 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики «О безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики» (принятое Постановлением Правительства РФ № 791 от 02 июля 1997 года). До 01 июля 2009 года паспорта заявителей были действительными согласно Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009г. № 153 «О признании действительными до 1 июля 2009 г. паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства». Гасанов Д.А., Набиева Ф.А. имели право приобрести в упрощенном порядке гражданство РФ на основании статьи ч.4 ст.14 ч. 4 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации. Заявители этот момент в 2009 году упустили. В настоящее время для заявителей действует общий порядок, однако для этого необходимы действительные паспорта. Заявителям разъясняли, что они должны поехать в посольство в Москве или в Азербайджан, и либо заменить паспорт на действующий, либо отказаться от гражданства Азербайджана.
Начальник Отделения УФМС России по РБ в Архангельском районе Фазылов Д.Р. жалобу не признал, пояснив, что до 01 июля 2009 года действовал упрощенный порядок получения гражданства РФ, Гасанов и Набиева об этом знали, есть их письменное объяснение. Гасанову дали письменный ответ, несколько раз ему разъясняли. Теперь действует общий порядок.
Представитель отделения УФМС России по Республике Башкортостан Р.В.Саитгалин полагал жалобу поданной без оснований. В январе 2009 года Гасанов Д.А. был приглашен в ОУФМС России по РБ в Архангельском районе, где ему было разъяснено, что можно получить гражданство в упрощенном порядке до 01.07.2009 года, о чем имеется подписанное Гасановым объяснение.
Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, суд находит, что жалоба Гасанова Д.А., Набиевой Ф.А. подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ от 2 мая 2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Из материалов дела усматривается, что 08.12.2009 года Гасанов Д.А., Набиева Ф.А. подали в УФМС России по РБ заявления по оформлению гражданства, в которых просили рассмотреть вопрос о принятии ими гражданства РФ (л.д.37, 38).
На заявлении имеется виза от 15.12.09 года, согласно которой необходимо подготовить разъяснения о том, что для документирования следует обратиться в посольство Азербайджана в РФ.
В установленный законодательством срок 30 дней письменное разъяснение Гасанов Д.А., Набиева Ф.А. не получили.
25.01.2010 года на имя начальника ОУФМС России по РБ в Архангельского районе Д.Р.Фазылова было направлено письмо УФМС России по РБ №1\12-947, в котором было предложено пригласить Набиеву Ф.А., Гасанова Д.А. на прием, разъяснить порядок (л.д.42).
14.03.2011 года в адрес заявителей было направлено письмо №30/249 от 14.03.2011 года, подписанное начальником ОУФМС России по РБ в Архангельского районе Д.Р.Фазыловым, из которого следует, что заявление Гасанова Д.А., Набиевой Ф.А. было рассмотрено. Им как гражданам Республики Азербайджан необходимо обратиться в посольство Азербайджана в г.Москве и получив свидетельство на возвращение осуществить выезд в Азербайджан, где надо обратиться в уполномоченный орган и документироваться документом, удостоверяющим личность гражданина Азербайджана. Затем осуществить въезд в РФ. После прибытия в РФ и постановки на миграционный учет по месту пребывания, они вправе обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ (л.д.6).
Исследовав обстоятельства дела, доводы участников процесса в их совокупности, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что срок рассмотрения письменного обращения заявителей был нарушен, поскольку ответ на заявление от 15.12.2009 года должен был быть направлен до 15.01.2010 года, с учетом направления письма УФМС по РБ №1\12-947 (л.д.42) в отделение УФМС России по Республике Башкортостан 25.01.2010 года - не позднее 25.02.2010 года, однако, фактически имел место только 14.03.2011 года.
Надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что данный ответ в установленном порядке и в установленный срок направлялся заявителю, суду представлено не было.
Таким образом, должностными лицами отделения УФМС России по Республике Башкортостан был нарушен установленный законом месячный срок рассмотрения обращения.
Кроме того, в силу ст.10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Ознакомившись с копией представленного заявителями ответа (л.д.6), суд находит, что данный ответ не содержит мотивированного разрешения по постановленному в обращении вопросу, не содержит ссылок на нормы права, положенные в основу данного ответа.
Согласно пункт «а» части 1 статьи 13 ФЗ "О гражданстве РФ" иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства.
Гасанов Д.А., Набиева Ф.А. зарегистрированы по месту жительства в Архангельском районе РБ с 18.01.2002 года (л.д.13, 20, 25), проживают более пяти лет.
Между тем, из ответа от 14 марта 2011 года № 30/249 не усматривается причина отказа заявителям в приеме в гражданство РФ, в то время как из пояснений в суде представителя УФМС России по Республике Башкортостан Н.Н.Шелеметьевой следует, что в настоящий момент времени отсутствуют действующие паспорта Гасанова Д.А., Набиевой Ф.А., при наличии который они имели бы право обратиться за получением гражданства в общем порядке на основании ст.13 ФЗ "О гражданстве РФ".
Таким образом, указанный ответ, как не соответствующий критериям мотивированности, определенности и обоснованности, нарушает также требования ст.10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", которая предписывает необходимость всестороннего письменного ответа по существу.
Вместе с тем, суд пришел к выводу о том, что требования о признании Гасанова Д.А., Набеевой Ф.А. лицами без гражданства, обязании выдать паспорт гражданина РФ не подлежат удовлетворению, поскольку согласно п.1 Положения О паспорте гражданина Российской Федерации (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации. Следовательно, требования о выдаче паспорта гражданина РФ и признании лицами без гражданства являются взаимоисключающими.
Руководствуясь статьями 194-198, 254 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
о п р е д е л и л:
жалобу Гасанова Д.А. Набиевой Ф.А. на действия должностных лиц Отделения УФМС России по РБ в Архангельском районе РБ - удовлетворить частично.
Признать действия должностных лиц Отделения УФМС России по РБ в Архангельском районе РБ, выразившиеся в письменном ответе от 14 марта 2011 года № 30/249 на заявление Гасанова Д.А. оглы, Набеевой Ф.А. о приеме в гражданство Российской Федерации - незаконными.
Обязать устранить допущенные нарушения, путем направления письменного мотивированного ответа заявителям, с указанием причин и оснований по которым они в настоящее время не могут быть приняты в гражданство РФ, с указанием действий, которые им необходимо выполнить с целью получения гражданства РФ, а также с указанием документов, необходимых для получения гражданства РФ.
В остальной части требований о признании Гасанов Д.А. оглы, Набеевой Ф.А. лицами без гражданства, обязании выдать паспорт гражданина РФ - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Архангельский районный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Соколова И.Л.