Дело № 2-482/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Архангельское                                                                    07 сентября 2012 года                                                                           

Архангельский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л., при секретаре Галиной Р.Х.,

с участием заместителя прокурора Архангельского района Республики Башкортостан Шамсутдинова С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Архангельского района РБ к Администрации сельского поселения Архангельский сельсовет МР Архангельский район РБ о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Архангельского района Республики Башкортостан обратился в суд с указанным заявлением. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Архангельского района проведена сверка действующих нормативных правовых актов сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан на предмет их соответствия Федеральному закону «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно п.3.2 ст. 13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В ходе сверки было установлено, что органом местного самоуправления не принят порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест). По мнению прокурора, в результате бездействия органа местного самоуправления - администрации сельского поселения, нарушаются интересы Российской Федерации по регулированию общественных отношений в сфере безопасности дорожного движения, а также по реализации положений Кодекса об административных правонарушениях.

В связи с этим, заявитель просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в не установлении порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, обязать администрацию сельского поселения установить порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест).

В судебном заседании заместитель прокурора Архангельского района РБ поддержал заявление по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела без их участия. В материалах дела имеется отзыв на заявление, в котором изложено, что на территории сельского поселения Архангельский сельсовет расположены 15 парковок возле социально-значимых объектов. Необходимость создания новых парковок отсутствует.

В судебном заседании 05.09.2012 г. представитель ответчика Ахметгареев А.Р., действовавший на основании доверенности от 04.09.2012 года, суду пояснил, что фактически парковки уже существуют, созданы в соответствии с планом благоустройства на территории сельского поселения (план представлен). Учитывая фактически сложившийся порядок использования парковок, необходимость дополнительного установления порядка создания и использования парковок отсутствует.

Выслушав заявителя, изучив и оценив материалы дела, проверив юридически значимые обстоятельства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению.

В статье 12 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя установлено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Как указал Конституционный суд России в Определении от 2 ноября 2006 г. № 540-О, из данного конституционного положения и из положений ч. 1 ст. 130, ч. 1 и 2 ст. 132 Конституции РФ следует, что, не входя в систему органов государственной власти, органы местного самоуправления вместе с тем обладают публично-властными полномочиями применительно к возложенным на местное самоуправление задачам, т.е. выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне.

Заявитель в обоснование своих требований, ссылается на норму п.3.2 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 28.11.2011) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Однако, приведенные в заявлении прокурора доводы не содержат ссылок на нормы права, которые указывают на обязанность органов местного самоуправления установить порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок.

Между тем из анализа действующего законодательства следует, что такая правовая норма отсутствует.

Полномочие является субъективным гражданским правом, управомочивающим своего обладателя на совершение действий от имени другого лица.

Полномочие заключается в возможности совершать действия от имени другого лица (в данном случае от населения муниципального образования) с непосредственными юридическими последствиями для представляемого.

Таким образом, полномочие не является обязанностью. Поэтому, довод заявителя, что орган местного самоуправления обязан установить порядок создания и использования парковок - не соответствует законодательству.

Заявленные прокурором требования, направленные на установление для органа местного самоуправленияобязанности, не предусмотренной законом, могут привести к нарушению статьи 12 Конституции РФ, в силу которой местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а потому требования прокурора нельзя признать законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления прокурора Архангельского района Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Архангельский сельсовет Муниципального района Архангельский район РБ о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения: установить порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Архангельский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                                                              Соколова И.Л.