П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
с. Архангельское 18 марта 2011 года
Архангельский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л., при секретаре Галиной Р.Х.,
с участием представителя Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования профессиональное училище №145 с. Архангельское Республики Башкортостан – Простакишина А.В., действующего на основании приказа №213 от 01.07.2009 г.,
с участием представителя ГУ МЧС России по РБ – государственного инспектора Архангельского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по РБ Хабибутдинова И.Г., действующего на основании доверенности № 48 от 20.01.2011 года,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования профессиональное училище № 145 с.Архангельское РБ,
у с т а н о в и л:
Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональное училище № 145 с.Архангельское РБ привлекается к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
14 марта 2011 г. проведено внеплановое мероприятие по надзору в отношении общежития Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования профессиональное училище №145 с. Архангельское Республики Башкортостан, расположенного по адресу: 453030, Республика Башкортостан, Архангельский район, с. Архангельское, ул. Советская, 126. В ходе проведения мероприятия по надзору были выявлены нарушения требований ППБ 01-03 «Правил пожарной безопасности в РФ». Протоколом №19 от 15 марта 2011 г. об административном правонарушении указаны следующие нарушения:
1. Не разработан комплект эксплуатационно-технической документации устройств молниезащиты смонтированных в здании общежития ГОУ НПУ ПУ №145 с. Архангельское РБ, а именно: - пояснительная записка; - схемы зон защиты молниеотводов; - рабочие чертежи конструкций молниеотводов (строительная часть), конструктивных элементов защиты от вторичных проявлений молнии, от заносов высоких потенциалов через наземные и подземные металлические коммуникации, от скользящих искровых каналов и разрядов в грунте;
- приемная документация (акты на скрытые работы, акты испытаний устройств молниезащиты и защиты от вторичных проявлений молнии и заноса высоких потенциалов). Предоставлен только акт приема в эксплуатацию устройств молниезащиты (СО 153-34.21.122-2003);
2. Отсутствуют акты проверок огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений здания общежития ГОУ НПУ ПУ №145 с. Архангельское РБ, а также заключения аккредитованной организации о соответствии пропитки требованиям пожарной безопасности (п. 3, 36 ППБ 01-03; п. 7.12-7.13, табл 4, 5 СНиП 21-01-97*);
3. В помещении пожарного поста или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство общежития ГОУ НПУ ПУ №145, не предусмотрено аварийное освещение (п. 12.52 НПБ 88-2001;СНиП 23.05-95);
4. На путях эвакуации в здании общежития ГОУ НПУ ПУ №145 с. Архангельское РБ отсутствуют указатели направления движения выполненные в соответствии с требованиями (ГОСТ Р 12.2.143-2002.п. 3, 51 ППБ 01-03; п. 3.1, 3.11 НПБ 104-03);
5. На дверях лестничных клеток в здании общежития ГОУ НПУ ПУ №145 с. Архангельское РБ, ведущие в общие коридоры, отсутствуют приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах (п. 51 ППБ 01-03; п. 6.18 СНиП 21-01-97*);
6. Не выполнено наружное ограждение кровли здания общежития ГОУ НПУ ПУ №145 с. Архангельское РБ (п. 3 ППБ 01-03; п. 8.11 СНиП 21-01-97*);
7. На территории зданий общежития ГОУ НПУ ПУ №145 с. Архангельское РБ отсутствует наружный противопожарный водоисточник, а также соответствующие указатели (п. 3, 90 ППБ 01-03; п. 9.27-9.33 СНиП 2.04.02-84*);
8. Здания общежития ГОУ НПУ ПУ №145 с. Архангельское РБ не обеспечены прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны (п. 39 ППБ 01-03);
9. Электропроводка в здании общежития ГОУ НПУ ПУ №145 с. Архангельское РБ эксплуатируется с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике. Соединения, оконцевания и ответвления жил проводов и кабелей выполнены методом скрутки (п. 57, 60 ППБ 01-03; п. 2.3.3 ППБ 101-89);
10. Не проведены замеры сопротивления изоляции электропроводов в общежитии ГОУ НПУ ПУ №145 с. Архангельское РБ (п. 60 ППБ 01-03);
11. Во всех помещениях для проживания общежития ГОУ НПУ ПУ №145 с. Архангельское РБ электророзетки и выключатели смонтированы на сгораемом основании (п. 57 ППБ 01-03);
12. На втором этаже общежития ГОУ НПУ ПУ №145 с. Архангельское РБ, отсутствуют закрепленные стальные стремянки для выхода на чердак (п. 8.4 СНиП 21-01-97*);
13. Отсутствуют проезды (подъезды) к зданию общежития ГОУ НПУ ПУ №145 с. Архангельское РБ, с двух продольных сторон для проезда пожарной техники (п. 23 ППБ 01-03);
14. Дверь помещения бельевой общежития ГОУ НПУ ПУ №145 с. Архангельское РБ не соответствуют требуемой степени огнестойкости (не менее 0.6 часа) (п. 3 ППБ 01-03; п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*);
15. На втором этаже общежития ГОУ НПУ ПУ №145 с. Архангельское РБ не предусмотрен второй эвакуационный выход (п. 6.13 СНиП 21-01-97*);
16. Отсутствует эксплутационный журнал отказов установок пожарной автоматики в общежитии ГОУ НПУ ПУ №145 с. Архангельское РБ (п. 1.2.8. РД 009-01-96);
17. Обслуживающий персонал общежития ГОУ НПУ ПУ №145 с. Архангельское РБ не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала (п. 129 ППБ 01-03);
18. Двери помещений открывающиеся в общие коридоры общежитии ГОУ НПУ ПУ №145 с. Архангельское РБ, сужают ширину коридоров (п. 51 ППБ 01-03; п. 6.26 СНиП 21-01-97*),
- за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Протоколом № 1 от 15.03.2011 года о временном запрете деятельности был наложен временный запрет на деятельность здания общежития.
Государственный инспектор Архангельского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по РБ Хабибутдинов И.Г. в суде подтвердил наличие нарушений, просил привлечь к административной ответственности Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональное училище №145 с.Архангельское РБ по ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом того, что многие указанные нарушения в настоящее время устранены, остальные находятся в процессе решения.
Законный представитель юридического лица Простакишин А.В. в суде представил письменные возражения на Протокол № 1 о временном запрете деятельности, пояснил суду, что большая часть недостатков, которые можно устранить без большого вложения денежных средств - устранены, другие требуют реконструкции здания и значительных материальных затрат, о чем уже поставлен вопрос перед Министерством образования, и указанные вопросы будут решаться по мере поступления бюджетных средств при проведении капитального ремонта. Подъезды к зданию имеются с торцов. Ответственному за противопожарное состояние объявлен выговор, оставшиеся недостатки непосредственной угрозы жизни проживающих в общежитии не несут. В общежитии проживает 65 учащихся, из них 7 сирот, большинство учащихся из малообеспеченных семей, если будет закрыто общежитие, то эти люди не смогут продолжить учебу, сложности будут с решением судьбы 7 сирот.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч.1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В судебном заседании было установлено, что нарушения Правил пожарной безопасности, перечисленные в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18 Протокола №19 об административном правонарушении, допущены юридическим лицом - Государственным образовательным учреждением начального профессионального образования профессиональное училище №145 с.Архангельское Республики Башкортостан.
Из них нарушения, указанные в пунктах 1, 2, 3, 4, 9, 10, 11, 12, 14, 16, 17 Протокола №19 об административном правонарушении, устранены на дату рассмотрения дела в суде.
Таким образом, юридическое лицо - Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональное училище №145 с. Архангельское Республики Башкортостан виновно в совершении нарушений, предусмотренных ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований пожарной безопасности.
Вывод о виновности юридического лица в нарушениях указанных в п. 7, 8, 13 Протокола №19 об административном правонарушении, а именно, о вине в отсутствии противопожарного водоисточника, прямой телефонной связи, отсутствии проездов с продольных сторон общежития не соответствует законодательству, поскольку, в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно п.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится: утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд (пп.15); создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи (пп.18); организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пп.21).
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что юридическое лицо имело фактическую и техническую возможность самостоятельно, без привлечения органов местного самоуправления - устройства противопожарного водоисточника с диаметром водопроводной трубы необходимого диаметра, устройства прямой телефонной связи, устройства проездов с продольных сторон общежития, без нарушения градостроительных норм и правил.
Учитывая вышеизложенное, а, также, принимая во внимание все обстоятельства дела, активную работу по устранению нарушений, что не оспаривалось инспектором Архангельского района по пожарному надзору Хабибутдиновым И.Г., суд считает возможным назначить наказание не связанное с административным приостановлением деятельности и применить в отношении данного юридического лица наказание в виде административного штрафа.
На основании ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональное училище №145 с. Архангельское Республики Башкортостан - признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Информация о получателе штрафа - сумму штрафа перечислить по реквизитам:
Получатель: Управление федерального казначейства МФ РФ по РБ (ГУ МЧС России по РБ), ИНН 0278106433
Расчетный счет № 40101810100000010001 в ГРКЦ Национального Банка РБ, г.Уфа,
БИК 048073001 КПП 027801001
ОКАТО 80203000000
Вид платежа: штраф за нарушение требований пожарной безопасности код налога 17711627000010000140
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Соколова И.Л.
Постановление не вступило в законную силу