Дело № 5-2/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
с. Архангельское 21 марта 2011 года
Архангельский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л., при секретаре Галиной Р.Х.,
с участием законного представителя юридического лица Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Архангельский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Милосердие» - директора Кожевниковой Л.А., действующей на основании приказа №4-к от 10.01.2007 г.,
с участием представителя ГУ МЧС России по РБ – Главного государственного инспектора Архангельского района по пожарному надзору Маликова Р.Ф., действующего на основании доверенности № 47 от 20.01.2011 года,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Государственное автономное учреждение социального обслуживания населения Архангельский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Милосердие» (сокращенное наименование ГАУ АДИПиИ «Милосердие»),
у с т а н о в и л:
ГАУ АДИПиИ «Милосердие» привлекается к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
С 9 марта 2011 г. по 16 марта 2011 г. проведена плановая выездная проверка в отношении Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Архангельский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Милосердие», расположенного по адресу: 453032, Республика Башкортостан, Архангельский район, д. Максим Горький, ул. Ленина, д. 45. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований ППБ 01-03 «Правил пожарной безопасности в РФ». В Протоколе №21 от 18 марта 2011 г. об административном правонарушении указаны следующие нарушения:
1. Отсутствуют акты проверок (заключение о соответствии) состояния огнезащитной обработки (пропитка) деревянных конструкций чердачного помещения спального корпуса. Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяется не реже двух раз в год (п. 3, 36 ППБ 01-03; п. 7.12-7.13, табл 4, 5 СНиП 21-01-97*);
2.На дверях лестничных клеток спального корпуса не предусмотрены устройства для самозакрывания с уплотнениями в притворах (п. 34 ППБ 01-03; п. 6.18 СНиП 21-01-97*);
3.Дверь эвакуационного выхода второго этажа спального корпуса (расположенная в коридоре актового зала, комнаты отдыха и комнат проведения обрядов) закрывается на замок. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа (п. 52 ППБ 01-03; п. 6.18 СНиП 21-01-97*);
4.Наружная пожарная лестница, ведущая со второго этажа спального корпуса не подвергалась эксплуатационным испытаниям. Наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах (покрытиях) зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и не реже одного раза в пять лет подвергаться эксплуатационным испытаниям (п. 41 ППБ 01-03);
5.В актовом зале на 56 мест спального корпуса, стулья, соединенные между собой в ряды не закреплены к полу (п. 149 ППБ 01-03);
6.Пожарные краны, расположенные в спальном корпусе не укомплектованы рукавами и стволами (из 7 имеющихся 5 не обарудованы). Необходимо не реже одного раза в год производить перекатку рукавов на новую скатку (п. 91 ППБ 01-03);
7.На путях эвакуации спального корпуса отсутствуют указатели направления движения выполненные в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2002 (п. 51 ППБ 01-03; п. 3.1, 3.11 НПБ 104-03);
8.На путях эвакуации спального корпуса допускается настил ковров (в холле второго этажа). На путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г2, РП2, Д2, Т2 — для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 — для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе (п. 6.25 СНиП 21-01-97*);
9.На лестничных клетках спального корпуса допускается размещения отопительных батарей выступающих из плоскости стен на высоте менее 2 метров (1,73 метра) (п. 6.26 СНиП 21-01-97*);
10.Косоуры лестничных клеток не имеют требуемого предела огнестойкости (п. 5.18 СНиП 21-01-97* табл. 4);
11.Дополнительно установленная дверь эвакуационного выхода второго этажа спального корпуса (расположенная в коридоре актового зала, комнаты отдыха и комнат проведения обрядов), а также двери актового зала открываются не по направлению выхода (п. 52 ППБ 01-03; п. 6.17 СНиП 21-01-97*);
12.У наружных противопожарных водоисточников, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (п. 90 ППБ 01-03);
13.В вестибюле и холле первого и второго этажа спального корпуса установлены перегородки и двери, не предусмотренные проектом (п. 4.3 СНиП 21-01-97*);
14.В вестибюле и холле первого и второго этажа спального корпуса не предусмотрены системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (помещения без естественного освещения) (п. 8.2 СНиП 41-01-2003);
15.Комната отдыха расположенная в лифтовом холле второго этажа спального корпуса не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости (п. 7.4 СНиП 21-01-97*);
16.В чердаке здания спального корпуса не предусмотрены выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0,6х0,8 м. (проектом не предусмотрено) (п. 8.4 СНиП 21-01-97*);
17.Коридоры спального корпуса длиной более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа (имеющиеся перегородки не соответствуют нормируемым пределам огнестойкости) (п. 6.26 СНиП 21-01-97*);
18.Двери помещений расположенные на втором этаже спального корпуса, при проходе в актовый зал и библиотеку с читальным залом, при двухстороннем открывании уменьшают ширину коридора (не учтено в проекте) (6.26, 6.27 СНиП 21-01-97*);
19.Помещения класса Ф1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел спального корпуса (обеденный зал, 2 комнаты проведения обрядов, комната отдыха) не имеют двух эвакуационных выходов (проектом не предусмотрено) (п. 6.12 СНиП 21-01-97*);
20.В местах перепада высот кровель более 1 м (с старого корпуса на новый корпус), не предусмотрены пожарные лестницы (п. 8.7 СНиП 21-01-97*);
21.Не выполнены ограждения на кровле спального корпуса в соответствии с ГОСТ 25772 (проектом предусмотрено) (п. 8.11 СНиП 21-01-97*);
22.Эвакуационный выход из подвального помещения спального корпуса предусмотренный через общую лестничную клетку с обособленным выходом наружу, не отделен от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (проектом не предусмотрено) (п. 6.9 СНиП 21-01-97*);
23.В подвальном помещении спального корпуса отверстия в местах прохождения инженерных и технологических коммуникаций не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (п. 37 ППБ 01-03);
24.Сигнал о срабатывании автоматической пожарной сигнализации, смонтированной в ГАУ АДИПиИ «Милосердие», не выведен на пульт подразделения федеральной противопожарной службы (ч. 1 п. 3 ст. 83 ФЗ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 39 ППБ 01-03; п. 3.16 СНиП 31-06-2009; п. 12 НПБ 110-03; п. 13.4 НПБ 88-2001; п. 14.4 СП 5.1310.2009);
25.При высоте чердачного помещения до 3,5 метров спального корпуса расстояние от теплового пожарного извещателя до стены составляет более 4,5 метров (6 метров) (п. 12.28 НПБ 88-2001);
26.При высоте помещений до 3,5 метров расстояния между дымовыми пожарными извещателями в спальном корпусе составляет более чем 9 метров (9,2 метра) (п. 12.28 НПБ 88-2001);
27.Отсек потолка в лифтовом холле второго этажа спального корпуса ограниченной балкой, выступающей более 0.4 метров от потолка (0,5 метров), не оборудован двумя пожарными извещателями (п. 12.20 НПБ 88-2001);
28.В подвальном помещении не смонтированы установки автоматической пожарной сигнализации (п. 3 НПБ 110-03);
29.Здание ГАУ АДИПиИ «Милосердие» с круглосуточным пребыванием людей, относящийся к категории маломобильных (инвалиды с поражением опорно-двигательного аппарата, люди с недостатками зрения и дефектами слуха, а также лица преклонного возраста и временно нетрудоспособные), не обеспечен своевременным получением доступной и качественной информации о пожаре, включающий дублированную световую, звуковую и визуальную сигнализацию, подключенную к системе оповещения людей о пожаре.
Световая, звуковая и визуальная информирующая сигнализация не предусмотрена в помещениях, посещаемых данной категории лиц, а также у каждого эвакуационного, аварийного выхода и на путях эвакуации. Световые сигналы в виде светящихся знаков должны включаться одновременно со звуковыми сигналами. Частота мерцания световых сигналов должна быть не выше 5 Гц. Визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию рассмотрения (п. 17 ППБ 01-03);
30.Имеющиеся объемные самосветящиеся знаки пожарной безопасности световые указатели «ВЫХОД» не содержатся в постоянно включенном состоянии и выполнены без автономного источника питания (п. 61 ППБ 01-03);
31.Над эвакуационными выходами лестничных клеток отсутствуют световые указатели «ВЫХОД» (п. 17 ППБ 01-03; НПБ 104-03);
32.При смежном расположении приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации «СИГНАЛ-20» и прибора управления оповещения людей о пожаре «СКАТ», расстояние между ними составляет менее 50 мм. (установлены впритык) (п. 12.51 НПБ 88-2001);
33.В горячем цехе спального корпуса не смонтированы пожарные извещатели (п. 12.16 НПБ 88-2001),
- за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Главный государственный инспектор Архангельского района по пожарному надзору Маликов Р.Ф. в суде подтвердил наличие нарушений, полагал, что ряд из них носит характер грубых нарушений, в том числе, отсутствует надлежащим образом смонтированная автоматическая пожарная сигнализация соответствующая установленным нормативам, отсутствует световая, звуковая и визуальная информирующая сигнализация, у каждого эвакуационного, аварийного выхода и на путях эвакуации, в подвальном помещении не смонтированы установки автоматической пожарной сигнализации, и другие. Указанные нарушения несут непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, эксплуатация здания спального корпуса опасна.
Законный представитель юридического лица Кожевникова Л.А. пояснила суду, что большая часть недостатков, устранена, другие требуют решения вопросов с Республиканским Управлением капитального строительства, ряд вопросов имеется к подрядчику ПФ «Инзер», которая проводила реконструкцию в 2010 году, другие недостатки будут устраняться по мере наступления теплой погоды. В доме интернате в настоящее время проживает 49 человек.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч.1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В судебном заседании было установлено, что нарушения Правил пожарной безопасности, были допущены юридическим лицом ГАУ АДИПиИ «Милосердие». Таким образом, ГАУ АДИПиИ «Милосердие» является виновным в совершении нарушений, предусмотренных ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований пожарной безопасности.
Из них нарушения, указанные в пунктах 3, 5, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 15 Протокола №21 от 18 марта 2011 г. устранены на дату рассмотрения дела в суде, часть нарушений находится в процессе устранения, остальные нарушения для их устранения требуют участия строительных организаций, а также специализированной организации для установки автоматической пожарной сигнализации соответствующей нормативам. Таким образом, администрацией ГАУ АДИПиИ «Милосердие» проводится активная работа по устранению нарушений, тем не менее, для устранения всех нарушений требуется значительный период времени.
Учитывая вышеизложенное, а, также, принимая во внимание все обстоятельства дела, угрозу для жизни и здоровья людей, постоянно находящихся в доме-интернате для престарелых и инвалидов, суд считает необходимым применить в отношении данного юридического лица наказание в виде административного приостановления деятельности путем временного запрета деятельности здания спального корпуса.
Протоколом № 2 от 18.03.2011 года о временном запрете деятельности был наложен временный запрет на деятельность здания спального корпуса ГАУ АДИПиИ «Милосердие».
Согласно п.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
На основании ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Государственное автономное учреждение социального обслуживания населения Архангельский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Милосердие» - признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности путем временного запрета эксплуатации здания спального корпуса Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Архангельский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Милосердие», расположенного по адресу: 453032, Республика Башкортостан, Архангельский район, д. Максим Горький, ул. Ленина, д. 45 - сроком на 50 (пятьдесят) суток.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с 18 марта 2011 года.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Соколова И.Л.