Дело № 12-23/2011

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

с. Архангельское 29 июня 2011 года

Архангельский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л.,

с участием директора МОБУ ООШ с.Казанка Гильманова М.М.,

зам.главного государственного инспектора Архангельского района РБ по использованию и охране земель, ведущего специалиста-эксперта Антипина В.А., действующего на основании доверенности от 06.12.2010 года,

рассмотрев материалы административном дела по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МОБУ ООШ с.Казанка, жалобу директора школы на Постановление № 23 от 31.05.2011 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 23 от 31.05.2011 по делу об административном правонарушении Муниципальное образовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа с.Казанка признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа на сумму 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением директор МОБУ ООШ с.Казанка Гильманов М.М. обратился с жалобой, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении составлен без учета вины привлекаемого лица, постановление №23 вынесено в отношении лица, которое не должно нести ответственность за правонарушение.

Заявитель жалобы просит производство по делу прекратить, отменить постановление №23 от 31.05.2011 года, составленное зам.государственного инспектора Архангельского района по использованию и охране земель Антипиным В.А.

В судебном заседании директор МОБУ ООШ с.Казанка Гильманов М.М. поддержал доводы жалобы, пояснил, что им предпринимались все необходимые меры для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, в настоящий момент необходимо решение о переводе участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов, решение данного вопроса относится к республиканскому уровню, со своей стороны, Гильманов М.М. подготовил необходимые документы, в том числе, получил кадастровый паспорт земельного участка, провел собрание граждан с.Казанка о переводе земель. Поэтому вины нет. Кроме того, имеется действующий Акт от 1972 года на право пользования землей, который никем не отменен.

Зам.главного государственного инспектора Архангельского района РБ по использованию и охране земель Антипин В.А. полагал жалобу необоснованной. Пояснил, что Акт на право пользования землей не является достаточным документом.

Изучив материалы дела, проверив юридически значимые обстоятельства, суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Ознакомившись с позициями, высказанными сторонами по делу, суд не соглашается с доводами контрольного органа о наличии в действиях данного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как установлено ст. 26 ЗК РФ, права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Помимо обязательной государственной регистрации законом устанавливаются и случаи, когда она не требуется. Так, Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" утверждено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу этого Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.

Суд считает, что контрольным органом неправильно истолкованы фактические обстоятельства дела, что привело к неправомерному выводу о наличии состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении (л.д.2) и вынесшее постановление по делу № 24 не учло, что правоустанавливающим документом является Акт на право пользования землей от 10.12.1972 года, выданный школе с.Казанка, согласно которому в постоянное пользование отведено 1,10 гектаров земли (л.д.47, 48). Таким образом, у школы имеются надлежащим образом оформленные правоустанавливающие документы на участок. Отсутствие государственной регистрации прав в настоящей правовой ситуации, не может рассматриваться в качестве правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в силу п.1 ст.6 Закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в которой указано, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Кроме того, судом не установлено наличие виновных действий (бездействий) МОБУ ООШ с.Казанка.

В силу ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что еще в 2010 году директор МОБУ ООШ с.Казанка начал собирать необходимые документы на земельный участок и обратился в регистрационную палату по вопросу оформления земли, выяснилось, что земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, необходимо данный земельный участок вывести из таковых земель и перевести в категорию земель населенных пунктов, для чего директор предпринял необходимые меры, путем собирания соответствующих документов, в том числе, получил кадастровый паспорт земельного участка, провел собрание граждан с.Казанка о переводе земель, что подтверждается материалами дела (л.д.45, 46).

При таких обстоятельствах вывод о виновности МОБУ ООШ с.Казанка нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь с ч.1 п.3 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора Гильманова М.М. Муниципального образовательного бюджетного учреждения «Основная общеобразовательная школа с.Казанка» - удовлетворить.

Постановление №23 от 31.05.2011 года, которым Муниципальное образовательное бюджетное учреждение Основная общеобразовательная школа с.Казанка признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа на сумму 15000 (пятнадцать тысяч) рублей – отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит кассационному обжалованию.

Судья Соколова И.Л.