Дело № 862-10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИДАТА
Аргаяшский районный судЧелябинской области, в составе :
Председательствующего М.М.Гиниятуллиной
При секретаре С.Ю. Блиновой
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Абайдуллина Р.В., Нечаевой Ю.Т. о признании незаконным отказа о выделении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, признании незаконным постановления главы района
У С Т А Н О В И Л :
Абайдуллин Р. В. обратился в суд с заявлением, просил признать незаконным отказ главы администрации * муниципального района по вопросу выделения ему в аренду под строительство жилого дома земельного участка по адресу : * район АДРЕС и обязать администрацию * муниципального района предоставить ему в аренду земельный участок по вышеуказанному адресу.
В обоснование заявленных требований указал, что ДАТА обратился к главе администрации * муниципального района В. И.М. с письменным заявлением, просил выделить для строительства жилого дома земельный участок в п. *. На заявлении имеется виза главы * сельского поселения И.Л.Л. с указанием адреса : АДРЕС.
В последствие эта улица была переименована на улицу АДРЕС.
Ему было предложено произвести межевание земельного участка. В связи с этим ДАТА на расчётный счёт МУП « *» перечислил сумму * рублей, ДАТА заключил договор на межевание земельного участка под номером НОМЕР.
После проведения межевания и постановки земельного участка на кадастровый учёт, ДАТА ему отказано в выделении земельного участка с формулировкой, что земельные участки будут выделяться после проведения аукциона ДАТА главой администрации * муниципального района принято постановление № НОМЕР « Об утверждении перечня земельных участков выставляемых на торги для индивидуального жилищного строительства.
Считает отказ администрации * муниципального района и принятое постановление надуманными и несоответствующими действующему законодательству.
В последствие Абайдуллин Р.В. заявленные требования дополнил, просил отменить постановление главы администрации * муниципального района № НОМЕР от ДАТА « Об утверждении перечня земельных участков выставляемых на торги для индивидуального жилищного строительства в части назначения торгов на земельный участок по адресу АДРЕС, сославшись на то, что отказом и постановлением затрагиваются его интересы и права на жилище, на собственность, предусмотренные ст.ст.9,36 Конституции РФ, ст.ст. 28,29 ЗК РФ.
Нечаева Ю.Т. обратилась в суд с аналогичными требованиями, просила признать незаконным отказ главы администрации * муниципального района по вопросу выделения ей в аренду под строительство жилого дома земельного участка по адресу : * район АДРЕС и обязать администрацию * муниципального района выделить ей и членам её семьи в аренду земельный участок по вышеуказанному адресу.
В обоснование заявленных требований указала, что ДАТА обратилась с письменным заявлением к главе администрации * муниципального района В.И.М, просила выделить земельный участок для строительства жилого дома в п. *. На заявлении имеется виза главы * сельского поселения И. Л.Л., указан адрес : АВДРЕС. Её заявление было зарегистрировано в книге входящих заявлений ДАТА под номером НОМЕР.
В течение месяца после регистрации заявления неоднократно обращалась в администрацию района, за свой счёт произвела межевание земельного участка в МУП «*» и постановку на кадастровый учёт.
ДАТА повторно обратилась к главе района, ДАТА получила ответ об отказе в выделении земельного участка с указанием, что земельные участки в посёлке * будут выставлены на аукцион.
В ходе судебных разбирательств Нечаева Ю.Т. заявленные требования дополнила, просила отменить постановление главы администрации * муниципального района № НОМЕР от ДАТА « Об утверждении перечня земельных участков выставляемых на торги для индивидуального жилищного строительства в части назначения аукциона на земельный участок по адресу : АДРЕС, указав, что отказом и постановлением затрагиваются его интересы и права на жилище, на собственность, предусмотренные ст.ст.9,36 Конституции РФ, ст.ст. 28,29 ЗК РФ.
Нечаева Ю.Т. заявленные требования в суде поддержала.
Абайдуллин Р.В. в суд не явился, его интересы представлял С.А.Г., который его требования поддержал.
Представитель администрации * муниципального района К. С.В. иски не признал, сославшись на то, что глава действовал в соответствии с земельным кодексом, он может сам выбирать процедуру предоставления земельного участка. Есть два пути предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство: публичный через объявление в газете и через аукцион. В данном случае глава выбрал путь через аукцион, то есть торги. В подпрограмме «Молодая семья» о покупке или строительстве жилья не говорится. Земельным кодексом первоочередное предоставление земельного участка под строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено. Молодая семья имеет возможность купить земельный участок на аукционе.
Выслушав Нечаеву Ю.Т., представителя С. А.Г., свидетелей, исследовав материалы гражданских дел, суд полагает, что требования Нечаевой Ю.Т., Абайдуллина Р.В. удовлетворению не подлежат.
Материалами дела установлено, что ДАТА Абайдуллин Р.В. обратился к главе * муниципального района с заявлением о выделении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка по адресу п. *.
Нечаева Ю.Т. обратилась к главе * муниципального района с заявлением о выделении земельного участка для индивидуального жилищного строительства ДАТА.
На обоих заявлениях имеется резолюция « отказать».
Имеются письма исполняющего обязанности главы * муниципального района Е. С.И., В. И.М. на имя Абайдуллина Р.В., Нечаевой Ю.Т. об отказе в предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства с указанием, что участки будут выставлены на аукцион.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
По мнению суда, действия администрации * муниципального района законны.
В соответствии с п.1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Согласно п.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В постановлении Конституционного Суда РФ от 17 июля 2007г № 500 сказано, что Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация ( статья 7), устанавливая гарантии социальной защиты, в том числе социального обеспечения в предусмотренных законом случаях ( статья 39, часть1), вместе с тем не определяет конкретные способы и объёмы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Из этого следует, что федеральный законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты. При том, что бесплатное предоставление земельных участков Конституцией Российской Федерации не гарантируется.
Согласно ФЗ от 17 апреля 2006г № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации, Федеральный Закон « О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», Федеральный Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в Земельный кодекс Российской Федерации внесены изменения, в частности, пункт 10 ст.3 изложен в следующей редакции « ….распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов …».
Статья 29 ЗК РФ гласит, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно ч.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со ст.8 Устава к вопросу местного значения * муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Согласно ст. 30.1 ЗК РФ для жилищного строительства земельные участки предоставляются в собственность либо в аренду без предварительного согласования мест размещения объектов и исключительно на аукционе.
В силу того, что предварительное согласование места размещения объектов не требуется, отсутствует обязанность органа местного самоуправления по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрен ст. 30 ЗК РФ :
проведение работ по формированию земельного участка;
проведение торгов ( конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов ( конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов ( конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
В данном случае такая публикация отсутствует.
Согласно ст. 38 ЗК РФ приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка производятся на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением случаев, установленных подпунктом 5 ст. 24, пунктом 2.1 ст. 30 и п.27 ст. 38.1 Земельного Кодекса.
Порядок организации и проведения аукционов предусмотрен ст. ст. 38.1, 38.2 ЗК РФ.
В соответствии с п.2 ст. 38.1 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учёт, в случае, если определены разрешённое использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.
Постановлением главы * муниципального района № НОМЕР от ДАТА утверждён перечень земельных участков, выставляемых на аукцион по продаже земельных участков в собственность под индивидуальное жилищное строительство в п. *.
В постановлении перечислены улицы, номера домов, в том числе и земельные участки, указанные истцами.
Данное постановление права и законные интересы истцов не нарушает, оснований для его отмены нет.
В подпрограмме «Молодая семья», в земельном кодексе, в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации о бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства молодым семьям не говорится.
Молодая семья вправе приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства за плату.
В соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иски Абайдуллина Р.В., Нечаевой Ю.Т. оставить без удовлетворения.
Отказать Абайдуллину Р. В. в признании незаконным отказа администрации * муниципального района в выделении земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома, обязании предоставить ему земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства по адресу : АДРЕС.
Отказать Нечаевой Ю. Т. в признании незаконным отказа администрации * муниципального района в выделении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, обязании предоставить её земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу : АДРЕС.
Отказать Абайдуллину Р. В., Нечаевой Ю. Т. в удовлетворении требований об отмене постановления главы администрации * муниципального района № НОМЕР от ДАТА « Об утверждении перечня земельных участков выставляемых на торги для индивидуального жилищного строительства» в части назначения торгов на земельные участки, расположенные по адресу : * район п. АДРЕС.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме через * районный суд.
Судья Гиниятуллина
Решение вступило в законную силу.
Согласовано. Судья Гиниятуллина М.М.