Дело № 1043/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Аргаяшский районный суд
Челябинской области, в составе :
Председательствующего М.М.Гиниятуллиной
При секретаре С.Ю. Блиновой
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Юлсурина Р.М. к администрации Аргаяшского муниципального района о признании незаконным отказа главы администрации Аргаяшского муниципального района в выделении в аренду земельного участка, обязании предоставить в аренду земельный участок, отмене постановления главы, признании недействительным протокола об итогах аукциона, признании торгов недействительными, признании недействительной сделки купли-продажи земельного участка, применении последствий их недействительности, отмене государственной регистрации права собственности
У С Т А Н О В И Л :
Юлсурина Р.М. обратилась в суд с исками к администрации Аргаяшского муниципального района о признании незаконным отказа главы администрации Аргаяшского муниципального района в выделении ей в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адресу : <адрес>, обязании предоставить в аренду земельный участок по указанному адресу, отмене постановления главы администрации Аргаяшского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении перечня земельных участков, выставляемых на торги для индивидуального жилищного строительства» в части назначения торгов на земельный участок по указанному адресу.
В ходе судебных заседаний заявленные требования неоднократно уточнялись. Окончательно Юлсурина Р.М. просила :
Признать незаконным отказ главы администрации Аргаяшского муниципального района в выделении ей в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адресу : <адрес>, обязании предоставить в аренду земельный участок по указанному адресу, в случае невозможности по другому адресу в населённом пункте <адрес>. Просила отменить постановление главы администрации Аргаяшского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении перечня земельных участков, выставляемых на торги для индивидуального жилищного строительства» в части назначения торгов на земельный участок по указанному адресу, признании незаконным решения № комитета по управлению имуществом Аргаяшского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в части продажи на торгах спорного земельного участка, признании торгов недействительными, признании недействительной сделки купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, отмене государственной регистрации сделки, перехода права собственности земельного участка по адресу: посёлок Ишалино, <адрес> на имя Юлсурина Р.М..
В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с письменным заявлением к главе администрации Аргаяшского муниципального района о выделении в аренду земельного участка под строительство индивидуального жилого дома. На заявлении имеется виза главы Ишалинского сельского поселения ФИО6 « не возражаю выделить участок по адресу : <адрес>.». В последствие <адрес>. По предложению ответчика провела межевание земельного участка. После межевания и постановки земельного участка на кадастровый учёт в выделении земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство отказали, предложив пройти аукцион.
В связи с незаконным отказом, в выделении земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство, ДД.ММ.ГГГГ обратилась на личном приёме с заявлением к главе Аргаяшского муниципального района.
ДД.ММ.ГГГГ получила отказ в предоставлении земельного участка.
Считает отказ администрации Аргаяшского муниципального района незаконным, несоответствующим действующему законодательству.
Данным отказом затрагиваются её интересы и интересы её ребёнка, являющегося инвалидом.
Об итогах аукциона по продаже земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в <адрес>, узнала во время судебного разбирательства.
Несмотря на преимущественные права в соответствии с Федеральным законодательством « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» испрашиваемый ею земельный участок по адресу : <адрес> был выставлен на аукцион. Об этом аукционе её не известили. Протоколом об итогах аукциона по продаже земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ затрагиваются интересы её и дочери инвалида.
Победителем аукциона признана Юлсурина Р.М.. Полагает, что торги проведены с нарушением установленных законом правил.
Никаких торгов ДД.ММ.ГГГГ на территории посёлка Ишалино проведено не было.
Спорный земельный участок сформирован по её заявлению и на основании договора заключенного с МУП «Земельные ресурсы». Указанный земельный участок не должен был выставляться на торги в виду того, что она воспитывает ребёнка инвалида и в соответствии с действующим ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обладает преимущественным правом на получение земельного участка без проведения аукциона.
Земельный участок не был оценен независимым оценщиком. Аукцион считается не состоявшимся в связи с тем, что на данный земельный участок был один единственный претендент Юлсурина Р.М., которая и была признана победителем.
Ответчику было известно, что она воспитывает ребёнка инвалида, что претендует на земельный участок. Несмотря на это, её даже не известили о состоявшемся якобы аукционе.
Объектом купли-продажи могут быть объекты свободные от притязания третьих лиц.
В самом договоре не указаны достоверные данные Юлсурина Р.М..
Сам договор не соответствует обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами.
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, решением № от ДД.ММ.ГГГГ и договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ нарушаются их конституционные права на жилище и на собственность.
В суде Юлсурина Р.М. заявленные требования поддержала.
Представитель администрации Аргаяшского муниципального района Косарев С.В. с требованиями Юлсурина Р.М. не согласился, сославшись на то, что заявление написано Юлсурина Р.М. в простой письменной форме, приложение документов к заявлению отсутствует. Согласование с главой Ишалинского сельского поселения не обязательно, распоряжается земельными участками только глава района. Оплата за спорный земельный участок произведена. Участок был сформирован за счёт средств бюджета и выставлен на торги. Спорный участок Юлсурина Р.М. не предоставлялся. Торги были проведены, претендент один.
Юлсурина Р.М. с требованиями Юлсурина Р.М. не согласилась, пояснив, что, узнав об аукционе, заключила договор о задатке, ДД.ММ.ГГГГ состоялся аукцион, 13 сентября заключила договор купли-продажи. Земельный участок в настоящее время убран, перекопан, установлены колышки, будет вестись строительство на две семьи. Аукцион проводился, открыто, в аукционе могло участвовать любое лицо. Считает себя добросовестным приобретателем, сумму 51000 рублей оплатила, участок ей передан.
Выслушав стороны, представителя истца Сулейманова А.Г., представителя администрации Аргаяшского муниципального района, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает, что требования Юлсурина Р.М. подлежат удовлетворению в части.
В соответствии с п.1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
О бесплатном предоставлении земельных участков в случаях, предусмотренных федеральным законом, говорится и в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО « О земельных отношениях».
Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ( с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п.27 ст. 38.1 ЗК РФ.
В соответствии с п.2 ст. 38.1 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учёт
Действующим законодательством не предусмотрены какие –либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. В рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определённых условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочерёдности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся.
Как следует из материалов дела, Юлсурина Р.М. имеет дочь Юлсурина Р.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Согласно справки серия МСЭ -2007 № Юлсурина Р.М. - ребёнок инвалид.
Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии у Юлсурина Р.М. права на предоставление ей безвозмездно земельного участка под строительство индивидуального жилого дома.
В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ земельный участок для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.
Предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Юлсурина Р.М. обратилась к главе Аргаяшского муниципального района с заявлением о выделении земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ она обращается к главе района повторно. В заявлении указывает, что просит принять на приём по вопросу выделения земельного участка в аренду, проживает с родителями, воспитывает ребёнка - инвалида.
Как объяснила суду Юлсурина Р.М., к заявлению прикладывала копию паспорта, копию свидетельства о рождении дочери, копию справки ВТЭК, что ребёнок инвалид.
На запрос суда из администрации Аргаяшского муниципального района получен ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ, что Юлсурина Р.М. обратилась в администрацию Аргаяшского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ с просьбой принять её на личный приём без приложения к заявлению каких либо документов.
Однако свидетель ФИО9 суду пояснила, что в конце апреля записались с Юлсурина Р.М. на личный приём к главе района, им назначили дату 04 мая, так как обращались они по одному и тому же вопросу. Вместе с заявлением Юлсурина Р.М. представила документы : копию паспорта, копию свидетельства о рождении, копию справки ВТЭК. <адрес> сказал, что нет такого закона, по инвалидам, но мы ваш вопрос рассмотрим. После этого получили отказ.
ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Аргаяшского муниципального района Юлсурина Р.М. дан ответ, что ранее выделенные в январе 2010г. жителям <адрес> земельные участки под индивидуальное жилищное строительство отменены протестом прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ как несоответствующие закону. На основании ст.5 подпункта 1 ст. 24 ЗК земельные участки передаются в безвозмездное срочное пользование только в границах застроенной территории. Все остальные земельные участки для индивидуального жилищного строительства выделяются на основании аукциона. Авансовые платежи, внесённые за межевание земельных участков, будут возвращены после аукциона.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации, Федеральный Закон « О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», Федеральный Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в Земельный кодекс Российской Федерации внесены изменения, в частности, пункт 10 ст.3 изложен в следующей редакции « ….распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов …».
Статья 29 ЗК РФ гласит, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно ч.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 8 Устава к вопросу местного значения Аргаяшского муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
На сегодняшний день земли поселений и земли <адрес> не разграничены, земельный участок по адресу : <адрес> сформирован, изготовлен кадастровый план.
Постановлением главы Аргаяшского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён перечень земельных участков, выставляемых на открытый аукцион по продаже земельных участков в собственность под индивидуальное жилищное строительство в <адрес>18,20,22.
Решением комитета по управлению имуществом администрации Аргаяшского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена начальная цена, установлен шаг аукциона и размер задатка земельных участков предоставляемых в собственность для индивидуального жилищного строительства, выставляемых на открытый аукцион в <адрес>, в том числе и земельный участок, находящийся по адресу : <адрес>.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ может быть признан судом недействительным ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.
Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определён ст. 38! ЗК РФ.
Оба ненормативных акта приняты в соответствии с Законом, оснований для признания их недействительными нет.
В соответствии со ст. 447 ГК РФ договор купли-продажи имущества может быть заключен путём проведения торгов, которые проводятся в форме аукциона или конкурса.
Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ признан состоявшимся аукцион по продаже земельных участков в собственность под индивидуальное строительство в <адрес>. В списке земельных участков указан и земельный участок, расположенный по адресу : <адрес>.
На основании протокола об итогах открытого аукциона по продаже земельных участков в собственность под индивидуальное жилищное строительство в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению имуществом <адрес> и Юлсурина Р.М. заключен договор купли-продажи спорного земельного участка по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ0 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Юлсурина Р.М..
Согласно ст. 448 ГК РФ в открытом конкурсе может участвовать любое лицо.
Извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, извещение о проведении аукциона было опубликовано в газете <адрес> « Восход».
Из показаний свидетеля Фахаргалина, отца истицы следует, что газету «Восход» дочь выписывает, об аукционе знала, сказала, что спорными были только два участка.
В соответствии со ст. 449 ГК РФ могут быть признаны недействительными торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом по иску заинтересованного лица.
Признание торгов недействительными, влечёт недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.
Суд установил, что Юлсурина Р.М. в аукционе не участвовала, заявку на участие в нём не подавала, не является и лицом, которому было отказано в участии в аукционе. Истица полагала, что спорный участок не должен был выставляться на торги в связи с тем, что она воспитывает ребёнка инвалида, о чём Юлсурина Р.М. указала в исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ
Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что она не является заинтересованным лицом, обладающим правом на оспаривание торгов и заключенного по их результатам договора.
Материалами дела установлено, что Юлсурина Р.М. является добросовестным приобретателем.
Добросовестное приобретение в смысле ст. 302 ГК РФ возможно только тогда, когда имущество приобретается возмездно у лица, которое не имело права отчуждать это имущество, о чём приобретатель не знал и не мог знать. Истребовать имущество от приобретателя вправе собственник.
Как следует из материалов дела, Юлсурина Р.М. приобрела земельный участок у администрации Аргаяшского муниципального района, приобрела недвижимое имущество возмездно, что подтверждается расписками. О том, что на спорный участок претендовала Юлсурина Р.М., она не знала и не могла знать. Земельный участок Юлсурина Р.М. в собственность администрацией Аргаяшского муниципального района никогда не передавался. Не являясь собственником земельного участка, истребовать его у Юлсурина Р.М. она не вправе.
На основании изложенного, суд полагает нужным признать незаконным отказ администрации Аргаяшского муниципального района Юлсурина Р.М. на получение земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства ввиду отсутствия у неё такого права;
обязать администрацию Аргаяшского муниципального района предоставить Юлсурина Р.М. в течение четырёх месяцев в аренду под строительство индивидуального жилого дома земельный участок, расположенный в населённом пункте <адрес>.
В исках Юлсурина Р.М. о признании недействительными торгов, признании недействительным протокола об итогах проведённых торгов земельного участка, признании недействительной сделки купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки в виде отмены государственной регистрации сделки и перехода права собственности на спорный земельный участок также должно быть отказано.
В исках Юлсурина Р.М. о признании незаконными постановления главы Аргаяшского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительными торгов, протокола об итогах проведённых торгов земельного участка, признании недействительной сделки купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки в виде отмены государственной регистрации сделки и перехода права собственности на спорный земельный участок суд полагает нужным отказать по ранее изложенным обстоятельствам.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Юлсурина Р.М. удовлетворить в части.
Признать незаконным отказ администрации Аргаяшского муниципального района Юлсурина Р.М. на получение земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства ввиду отсутствия у неё такого права.
Обязать администрацию Аргаяшского муниципального района предоставить Юлсурина Р.М. в течение четырёх месяцев в аренду под строительство индивидуального жилого дома земельный участок, расположенный в населённом пункте <адрес>.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме через Аргаяшский районный суд.
Судья М.М.Гиниятуллина
Копия верна, судья
Решение в законную силу не вступило, изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ, судья