Дело № 2-5/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
***г
Аргаяшский районный суд
Челябинской области, в составе :
Председательствующего М.М.Гиниятуллиной
При секретаре С.Ю. Блиновой
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Шарафутдиновой В.Р. к администрации А. муниципального района о признании незаконным бездействия главы администрации А. муниципального района по не выделению испрашиваемого земельного участка, обязании предоставить в аренду земельный участок, отмене постановления главы, признании недействительным протокола об итогах аукциона, признании торгов недействительными, признании недействительной сделки купли-продажи земельного участка, применении последствий их недействительности, отмене государственной регистрации права собственности
У С Т А Н О В И Л :
Шарафутдинова В.Р. обратилась в суд с исками к администрации А. муниципального района о признании незаконным бездействия главы администрации А. муниципального района в вопросе выделения ей в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, обязании выделить ей и членам её семьи земельный участок под индивидуальное жилищное строительство по адресу : посёлок *** ул. ***, отмене постановления главы района № *** от ***г « Об утверждении перечня земельных участков выставляемых на торги для индивидуального жилищного строительства» в части назначения аукциона на земельный участок по указанному адресу.
В ходе судебных заседаний заявленные требования неоднократно уточнялись. Окончательно Шарафутдинова В.Р. просила :
Признать незаконным бездействие главы администрации А. муниципального района по не выделению испрашиваемого земельного участка;
Признать незаконным в части постановление главы администрации А. муниципального района № *** от ***г «Об утверждении перечня земельных участков, выставляемых на торги для индивидуального жилищного строительства» ;
Признать незаконным решение № *** комитета по управлению имуществом А. муниципального района от ***г в части продажи на торгах спорного земельного участка по адресу : посёлок ***, ул. ***.
Признать недействительными торги и протокол о проведённых торгах на земельный участок по этому же адресу;
признать недействительной сделку купли-продажи земельного участка между комитетом по управлению имуществом А. района и Ильенко В.П., расположенного по адресу : пос. ***, ул. ***, применить последствия недействительности сделки, отменить государственную регистрацию перехода права собственности земельного участка по адресу : пос. ***, ул. *** на имя Ильенко В.П.
В случае невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, просила обязать администрацию А. муниципального района предоставить земельный участок в аренду под индивидуальное жилищное строительство в п. ***, <адрес>.
В обоснование заявленных требований указала, что ***г обратилась с письменным заявлением к главе администрации А. муниципального района о выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в д. *** И. сельского поселения. На заявлении имеется виза бывшего главы И. сельского поселения И.Л.Л. «не возражаю выделить участок по адресу : п. *** ул.***.».
По предложению ответчика провела межевание земельного участка, поставила земельный участок на государственный кадастровый учёт.
В первых числах ***г от имени А. муниципального района подала объявление в газету «Восход» о предоставлении земельного участка в аренду. Объявление опубликовано в газете *** № ***.
В течение месяца претендентов на указанный земельный участок не было.
Несмотря на отсутствие претендентов, земельный участок ей в аренду не выделен и не получен отказ.
***г. в нарушение её прав и прав её семьи главой администрации А. муниципального района принято постановление № *** « Об утверждении перечня земельных участков, выставляемых на торги для индивидуального жилищного строительства». На основании указанного постановления комитетом по управлению имуществом администрации А. муниципального района ***г принято решение № *** о проведении аукциона на испрашиваемый ею участок.
Аукцион был назначен на ***г.
Согласно протокола от ***г победителем аукциона признан Ильенко В.П.
Полагает, что бездействие главы района, постановления являются незаконными по следующим основаниям.
*** в п. *** никакого аукциона и торгов проведено не было.
Продавцом земельного участка выступала администрация А. муниципального района. Какая организация являлась организатором торгов ей неизвестно.
Земельный участок был сформирован на основании её заявления и на основании договора с МУП «Земельные ресурсы».
Участок не должен был выставляться на торги в связи с тем, что после подачи объявления в газету претендентов на данный земельный участок не было. Администрация А. района обязана была предоставить испрашиваемый участок ей в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Земельный участок независимым оценщиком не оценен.
Аукцион считается несостоявшимся в связи с тем, что она претендует на данный земельный участок, несмотря на это её даже не известили о состоявшемся якобы аукционе.
Объектом купли-продажи могут быть свободные от притязания третьих лиц участки.
Указанными постановлениями нарушаются её конституционные права на жилище и на собственность.
В суде Шарафутдинова В.Р. заявленные требования поддержала.
Представитель администрации А. муниципального района в суд не явился, о дне слушания дела извещён, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.
Ильенко В.П. с требованиями Шарафутдиновой В.Р. не согласился, пояснив, что в начале ***г, узнав об аукционе, обратился в администрацию, прошёл все нужные процедуры: заключил договор о задатке, произвёл оплату. Став победителем в аукционе, заключил договор купли-продажи, зарегистрировал право собственности на спорный земельный участок. В конце сентября начал на участке строительство, забил металлические столбы на забор, завёз строительные материалы. Считает себя добросовестным приобретателем.
Выслушав истца, представителя истца Сулейманова А.Г., Ильенко В.П., свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает, что требования Шарафутдиновой В.Р. подлежат удовлетворению в части.
В соответствии с п.1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п.27 ст. 38.1 ЗК РФ.
В соответствии с ч.3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приёме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешённого использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приёме указанных заявлений на официальном сайте…..
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приёме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта.
Материалами дела установлено, что ***г Шарафутдинова В.Р. обратилась к главе А. муниципального района с заявлением ( л.д. 5) о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в д. ***.
На заявлении имеется виза бывшего главы администрации И. сельского поселения И. Л.Л. « не возражаю выделить участок в п. *** ул. ***».
В последствие улица *** переименована на ул. ***.
Согласно ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации, Федеральный Закон « О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», Федеральный Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в Земельный кодекс Российской Федерации внесены изменения, в частности, пункт 10 ст.3 изложен в следующей редакции « ….распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов …».
Статья 29 ЗК РФ гласит, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно ч.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 8 Устава к вопросу местного значения А. муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
***г. в газете А. района «Восход» опубликовано объявление, что А. муниципальный район предоставляет в аренду сроком на 3 года земельный участок под индивидуальное жилищное строительство площадью *** кв.м. по адресу : <адрес>, ул.***.
Других претендентов на земельный участок не было. Земельный участок в аренду Шарафутдиновой В.Р. предоставлен не был, был выставлен на аукцион.
В соответствии с п.2 ст. 38.1 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учёт.
На сегодняшний день земли поселений и земли А. района не разграничены, земельный участок по адресу : п. ***, ул. *** сформирован, изготовлен кадастровый план.
Постановлением главы А. муниципального района № *** от ***г утверждён перечень земельных участков, выставляемых на открытый аукцион по продаже земельных участков в собственность под индивидуальное жилищное строительство в п. *** А. района, в том числе участка по адресу : ***.
Решением комитета по управлению имуществом администрации А. муниципального района №*** от ***г. утверждена начальная цена, установлен шаг аукциона и размер задатка земельных участков предоставляемых в собственность для индивидуального жилищного строительства, выставляемых на открытый аукцион в А. районе <адрес>. Земельный участок, находящийся по адресу : п. ***, ул. ***** включен в список таких участков.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ может быть признан судом недействительным ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.
Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определён ст. 38.1 ЗК РФ.
Оба ненормативных акта приняты в соответствии с Законом, оснований для признания их недействительными нет.
В соответствии со ст. 447 ГК РФ договор купли-продажи имущества может быть заключен путём проведения торгов, которые проводятся в форме аукциона или конкурса.
Протоколом от ***г признан состоявшимся аукцион по продаже земельных участков в собственность под индивидуальное строительство в п. *** А. района <адрес>. В списке земельных участков указан и земельный участок, расположенный по адресу : п. ***, ул. ***.
***г на основании протокола об итогах открытого аукциона по продаже земельных участков в собственность под индивидуальное жилищное строительство в п. ***А. района от ***г между комитетом по управлению имуществом А. района и Ильенко В.П. заключен договор купли-продажи спорного земельного участка за *** рублей по адресу: п. ***, ул.***.
***г. на основании указанного договора зарегистрировано право собственности Ильенко В.П. на земельный участок по адресу : <адрес>, п. *** ул.***.
Согласно ст. 448 ГК РФ в открытом конкурсе может участвовать любое лицо.
Извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, извещение о проведении аукциона было опубликовано в газете А. района « Восход» от ***г.
Об аукционе Шарафутдинова В.Р. знала. Это обстоятельство подтверждается её объяснениями и показаниями свидетеля М. В.Ф.
В соответствии со ст. 449 ГК РФ могут быть признаны недействительными торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, по иску заинтересованного лица.
Признание торгов недействительными, влечёт недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.
Суд установил, что Шарафутдинова В.Р. в аукционе не участвовала, заявку на участие в нём не подавала, не является и лицом, которому было отказано в участии в аукционе. Истица полагала, что спорный участок не должен был выставляться на торги в связи с тем, что после объявления в газете других претендентов на участок не было.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что она не является заинтересованным лицом, обладающим правом на оспаривание торгов и заключенного по их результатам договора.
Материалами дела установлено, что Ильенко В.П. является добросовестным приобретателем.
Добросовестное приобретение в смысле ст. 302 ГК РФ возможно только тогда, когда имущество приобретается возмездно у лица, которое не имело права отчуждать это имущество, о чём приобретатель не знал и не мог знать. Истребовать имущество от приобретателя вправе собственник.
Как следует из материалов дела, Ильенко В.П. приобрел земельный участок у администрации А. муниципального района, приобрел недвижимое имущество возмездно. О том, что на спорный участок претендовала Шарафутдинова В.Р., он не знал и не мог знать. Земельный участок Шарафутдиновой В.Р. в собственность администрацией А.*** муниципального района никогда не передавался. Не являясь собственником земельного участка, истребовать его у Ильенко В.П. она не вправе.
На основании изложенного, суд полагает нужным признать незаконным бездействие администрации А. муниципального района в отношении Шарафутдиновой В.Р. на получение земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.
В исках Шарафутдиновой В.Р. о признании незаконными постановления главы А. муниципального района № *** от ****г, признании незаконным решения № *** от ***г, признании недействительными торгов, протокола об итогах проведённых торгов земельного участка, признании недействительной сделки купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки в виде отмены государственной регистрации перехода права собственности на спорный земельный участок суд полагает нужным отказать по ранее изложенным обстоятельствам.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 254 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Требования Шарафутдиновой В.Р. удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие администрации А. муниципального района в отношении Шарафутдиновой В.Р. о не выделении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме через Аргаяшский районный суд.
Судья М.М.Гиниятуллина