Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
*** года с. Аргаяш
Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе:
Председательствующего судьи Шаяхметовой Ф.Р.,
При секретаре Гаповой И.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хайруллиной С.И. о признании о признании незаконным бездействия главы администрации А. муниципального района в непринятии решения по выделению земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, обязании выделить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство бесплатно,
У С Т А Н О В И Л :
Хайруллина С.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия главы администрации А. муниципального района в вопросе выделения ей земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, обязании выделить ей земельный участок под индивидуальное жилищное строительство по адресу : д. Д. ул. *** д. *** бесплатно.
В ходе судебных заседаний заявленные требования уточнила, просила признать незаконным бездействие главы администрации А. муниципального района в вопросе выделения ей земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, просила обязать администрацию А. муниципального района бесплатно выделить ей земельный участок под индивидуальное жилищное строительство в д. Д. А. района, <адрес> ул. М. д. ***, общей площадью *** кв. м
В обоснование заявленных требований указала, что 01 апреля ***г обратилась с письменным заявлением к главе администрации А. муниципального района о выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в д. Д. Д. сельского поселения. На заявлении имеется виза бывшего главы Д. сельского поселения С. З.Г. о согласии выделить земельный участок. Глава поселения обратился к главе А.района ФИО5 о передаче ей неиспользуемого земельного участка в д. Д. А. района, <адрес> ул. *** д.***, общей площадью *** кв. м Со дня ее первого обращения Администрация А. муниципального района решала вопрос о передаче испрашиваемого земельного участка. Впоследствии данный земельный участок был выставлен на торги, что противоречит требованиям Федеральных законов РФ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» № 175-ФЗ от 26.11.1998 года и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 59 –ФЗ от 02.05.2006 года.
По результатам торгов она была признана победителем, но в связи с нарушением требований Федерального законодательства о предоставлении земельного участка за плату, **** года вновь обратилась с заявлением к главе администрации Аргаяшского муниципального района с заявлением о признании решения комитета по управлению имуществом А. района о выделении ей земельного участка за плату незаконным и о выделении земельного участка бесплатно.
На данное заявление ответ не получен до настоящего времени В связи с бездействием главы Администрации А. муниципального района ФИО5 в вопросе предоставления ей земельного участка под индивидуальное жилищное строительство затрагиваются ее конституционные права на жилье и на право собственности, предусмотренные ст.ст. 9,36 Конституции РФ, ст. 28, 29 ЗК РФ
В суде Хайруллина С.И. и ее представитель Сулейманов А.Г. заявленные требования поддержали.
Представитель администрации А. муниципального района <адрес> Косарев С.В. возражал в удовлетворении требований заявителя, пояснив, что заявитель однократно уже реализовала право на получение квартиры в **** году, снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поэтому не имеет права на предоставление бесплатно земельного участка.
Выслушав заявителя, ее представителя Сулейманова А.Г., представителя заинтересованного лица Косарева С.В., свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает, что требования Хайруллиной С.И. удовлетворению не подлежат
В соответствии с п.1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Действующий ЗК не предусмотрел нового предоставления безвозмездно земельных участков, за исключением бесплатной приватизации и выделения в целях компенсации при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 63 ЗК РФ).
На основании федеральных законов земельные участки могут предоставляться в собственность бесплатно в следующих случаях.
Так, п.4 ст.14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусматривает, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность.
Закон РФ от 15 января 1993г. N4301-I "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" предусматривает, что Герои и полные кавалеры ордена Славы имеют право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в размерах, устанавливаемых в соответствии с ЗК, но не менее чем 0,20 га в городах и поселках городского типа и 0,40 га в сельской местности (п.4 ст.5).
В соответствии с п.4 ст.5 Федерального закона от 9 января 1997г. N5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы имеют право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в размерах, установленных в соответствии с ЗК, но не менее чем 0,08 га в городах и поселках городского типа и 0,25 га в сельской местности.
Пункт 3 ст.21 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" предусматривает, что передача в собственность религиозным организациям для использования в функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.
Согласно ст.7 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" на территории РФ каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха.
В соответствии с п.30 ст.15 Федерального закона "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случаях изъятия земельных участков в целях размещения олимпийских объектов или развития территорий, прилегающих к олимпийским объектам, путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения предоставление других земельных участков взамен изымаемых осуществляется на праве собственности гражданам, имеющим право на бесплатное переоформление изымаемых земельных участков в собственность.
Согласно п.4 ст.10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные религиозным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии с комментируемой статьей могут предоставляться религиозным организациям в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.
Хайруллина С.И. имеет удостоверение лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшая инвалидом, что подтверждается удостоверением (л.д. 16) и справкой об инвалидности серии МСЭ -****№ **** от *** года (л.д. 15), и ни к одной из указанных льготных категорий не относится.
Согласно статьи 14 Федерального закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС « с изменениями и дополнениями от 24.07.2009 года гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС гарантируется внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются в том числе проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно письма Администрации А. муниципального района № *** от *** года Хайруллина С.И. в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на *** года не числится. (л.д. 99)
Как следует из пояснений заявителя, ранее она состояла в списке на улучшение жилищных условий как подвергшаяся воздействию аварии на ПО «Маяк», но в связи с получением в ***году двухкомнатной квартиры по адресу д. Д. ул. *** д. *** кв.***, была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Указанную квартиру она подарила сыну и больше на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации А. района не вставала.
На основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного постоянного пользования землей № ЧЛО **** от *** года, Постановления главы Администрации Д. сельского совета А. района <адрес> № *** от *** года, кадастрового паспорта от *** года Хайруллина С.И. является собственником жилого дома общей площадью *** кв. м и земельного участкам площадью *** кв. м по адресу д. Д. А. района <адрес> ул. **** д.***, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним *** года произведены записи регистрации № **** и № ***. (л.д. 92,93)
В соответствии с заключением межведомственной комиссии, назначенной главой А. муниципального района на основании распоряжения № ***-р от *** года, указанное жилое помещение, является пригодным для проживания. ( л.д. 106) Заключение составлено на основании заявления Хайруллиной С.И. ( л.д. 105) и акта обследования помещения ( л.д. 104).
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ФЗ от 17 апреля 2006г № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации, Федеральный Закон « О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», Федеральный Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в Земельный кодекс Российской Федерации внесены изменения, в частности, пункт 10 ст.3 изложен в следующей редакции « ….распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов …».
Статья 29 ЗК РФ гласит, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно ч.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 8 Устава к вопросу местного значения А. муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Материалами дела установлено, что *** года Хайруллина С.И.. Р. обратилась с заявлением к главе А. района от выделении земельного участка под ИЖС в д. Д. ул. **** д. *** (л.д. 117).
*** года Хайруллина С.И. подает заявку на покупку указанного земельного участка на аукционе(л.д. 73), заключает договор о задатке (л.д. 74), вносит его (л.д. 75) и по итогам аукциона от **** года становится его победителем. (л.д. 107). Однако как следует из пояснений заявителя, оплачивать стоимость земельного участка она отказалась и **** года обратилась с заявлением к главе А. района о предоставлении указанного земельного участка бесплатно. (л.д. 9).
В рамках своих полномочий органы местного самоуправления могут принимать решения о бесплатном предоставлении гражданам земельных участков, поскольку вправе за счет средств местного бюджета устанавливать дополнительные меры социальной поддержки, включая и льготы по предоставлению земельных участков, для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Как следует из прояснений представителя администрации А. района Косарева С.В. указанных решений администрация <адрес> не принимала.
При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований Хайруллиной С.И. у суда не имеется,
Не могут быть приняты судом и доводы заявителя о предоставлении земельного участка бесплатно на основании закона «О социальной защите инвалидов в РФ». Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995г № 181 –ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ( с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п.27 ст. 38.1 ЗК РФ.
Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по договору купли-продажи торги не проводятся.
Таким образом, ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предполагает бесплатное предоставление земельного участка для ИЖС.
Кроме того, в соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Как установлено судом, с заявлением к главе А. района от выделении земельного участка под ИЖС в д. Д. ул. ****д. ***» Хайруллина С.И. обратилась *** года (л.д. 117), между тем в суд Хайруллина С.И. обратилась только **** года с пропуском установленного трехмесячного срока. Уважительных причин пропуска установленного статьей 256 ГПК РФ срока заявитель не представила, поэтому у суда не имеется законных оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия главы администрации А. района в вопросе выделении земельного участка под ИЖС бесплатно.
На основании изложенного, суд полагает нужным в удовлетворении требований Хайрулинной С.И. в признании незаконным бездействия главы Аргаяшского муниципального района в непринятии решения по выделению земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и обязании выделить бесплатно земельный участок под ИЖС по адресу д. Д. А. района <адрес> ул. *** д.*** общей площадью *** кв. м отказать по ранее изложенным обстоятельствам.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 254 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований Хайруллиной С.И. о признании незаконным бездействия главы Администрации А. муниципального района в непринятии решения по выделению земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, обязании выделить бесплатно земельный участок под индивидуальное жилищное строительство по адресу д. Д. А. района <адрес> ул. **** д. *** общей площадью *** кв. м отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме через Аргаяшский районный суд.
Председательствующий Шаяхметова Ф.Р.
Копия верна,судья: