Дело № 2-481/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации *** года Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Гиниятуллиной М.М., при секретаре Блиновой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сибагатуллиной Л.Н. к администрации А. муниципального района, администрации А. сельского поселения об обязании предоставить жилое помещение для проживания У С Т А Н О В И Л: Сибагатуллина Л.Н. обратилась в суд с иском к администрации А. муниципального района, просила обязать предоставить жилое помещение для проживания. В ходе судебного разбирательства заявленные требования уточнила (л.д. 95-96), предъявила иск к двум ответчикам : администрации А. муниципального района, администрации А. сельского поселения. В обоснование иска указала, что приказом № *** от ***г. назначена на должность участкового уполномоченного милиции. В собственности недвижимость не имеет, с ***г вынуждена снимать квартиру. В соответствии со ст. 30 закона «О милиции» сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам, предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, в участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Согласно с п. 44 ФЗ РФ от 07.02.2011г № 3 ФЗ «О полиции» сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее шести месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением. В соответствии со ст.54 указанного закона финансирование деятельности полиции до 01 января 2012г осуществляется за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе производить дополнительные расходы на обеспечение полиции, в том числе на дополнительные выплаты сотрудникам полиции сверх установленного размера денежного довольствия, в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете. Обслуживание указанных расходов осуществляется на лицевых счетах по учёту средств бюджетов субъектов российской Федерации и средств местных бюджетов, открываемых в территориальных органах Федерального казначейства в установленном порядке. В суде Сибагатуллина Л.Н. иск поддержала. Представитель администрации А. муниципального района в суд не явился, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Как следует из отзыва, ответчик иск не признаёт, сославшись на то, что закон « О милиции» утратил силу с 01.03.2011г. Указанным законом обязанность по обеспечению участковых уполномоченных возлагалась на органы местного самоуправления. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и ( или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделённые собственным и полномочиями по решению вопросов местного значения. Вышеназванная норма конкретным образом не определяет, какой орган местного самоуправления уполномочен обеспечивать жильём участковых уполномоченных. До 01.03.2011г в адрес администрации истец с требованием о предоставлении жилого помещения не обращалась. В соответствии со ст.44 ФЗ от 07.02.2011г № 3-ФЗ « О полиции», обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обеспечение сотрудника полиции, замещающего должность участкового уполномоченного, не возложена на органы местного самоуправления. Представитель администрации А. сельского поселения Касымов К.С. иск не признал, сославшись на то, что обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета. Полиция имеет специализированный жилищный фонд. Сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением. В соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 06 октября 2003г № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, решаемых за счёт средств местных бюджетов, относится обеспечение жилыми помещениями только малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и проживающих в соответствующем поселении. Служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду. Необходимым условием предоставления служебного жилого помещения являются трудовые отношения. Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудники полиции состоят в служебных отношениях с органами государственной власти, а не с органами местного самоуправления. Вопрос обеспечения участковых уполномоченных полиции жилыми помещениями не может быть решён иначе, как путём наделения этих органов в установленном порядке соответствующими отдельными государственным и полномочиями. Указанное наделение может быть осуществлено только с передачей необходимых для осуществления соответствующих полномочий материальных и финансовых средств. В случае отсутствия финансирования переданных полномочий, ответственность органов местного самоуправления за их неисполнение ( ненадлежащее исполнение) невозможна. Выслушав истца, представителя администрации А. сельского поселения, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает, что иск Сибагатуллиной Л.Н. удовлетворению не подлежит. Из материалов дела следует, что приказом № **\к от ***г (л.д.7) Сибагатуллина Л.К. назначена на должность участкового уполномоченного милиции ОВД по А. муниципальному району с ***г. В соответствии со ст. 30 «Закона о милиции» сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке предоставлялась жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам. Согласно ст. 55 Федерального закона от 07.02.2011г № 3-ФЗ « О полиции» закон РСФСР от 18 апреля 1991г № 1026-1 «О милиции» утратил силу с 01.03.2011г. В соответствии с п.2 ст. 54 закона « О полиции» до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992г № 4202-1 « Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», в части не противоречащей настоящему Федеральному закону. Статьёй 54 указанного Положения предусмотрены социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел, в частности, сотрудники органов внутренних дел имеют право на денежную компенсацию за поднаем (наем) жилых помещений в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации. Других социальных гарантий вытекающих из жилищных правоотношений ст. 54 Положения не предусмотрено. Статья 44 ФЗ № 3-ФЗ «О полиции» предусматривает обеспечение сотрудника полиции жилым помещением за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения, не позднее через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением. На день рассмотрения дела в суде Сибагатуллина Л.Н. сотрудником полиции не является. Согласно ст.4 закона «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации. Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В соответствии с Указом Президента РФ от 01 марта 2011г № 250 « Вопросы организации полиции» перечень подразделений и служб полиции в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном и районном уровнях утверждается руководителями соответствующих территориальных органов Министерства на региональном уровне на основе типовых структур и в пределах нормативов штатной численности этих органов, утверждаемых Министром внутренних дел Российской Федерации. Согласно ст.17 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, в целях определения служебного соответствия, сотрудника органов внутренних дел предъявляемым требованиям, проводится аттестация. Сибагатуллина Л.Н. на сегодняшний день не аттестована, сотрудником полиции не является, следовательно, действие закона «О полиции» на неё не распространяется. Руководствуясь ст. ст. 194-198, суд Р Е Ш И Л : Иск Сибагатуллиной Л.Н. оставить без удовлетворения. Отказать Сибагатуллиной Л.Н. в иске к администрации А. муниципального района, администрации А. сельского поселения о предоставлении жилого помещения для проживания. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней через Аргаяшский районный суд. Судья: М.М.Гиниятуллина Решение в законную силу не вступило, судья: Согласовано: