Дело № 2-955-2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ***г Аргаяшский районный суд Челябинской области, в составе : Председательствующего М.М.Гиниятуллиной При секретаре С.Ю. Блиновой Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Пашнина Л.П., Курмангалиной З.С. к администрации А. района об отмене решения главы А. района У С Т А Н О В И Л : Пашнин Л.П., Курмангалина З.С. обратились в суд с исками к администрации А. района, просили отменить решение главы А. района № *** от ***г. о предоставлении Альмухаметовой Л.Н. в аренду земельного участка. В обоснование заявленных требований Пашнин Л.П. указал, что является собственником земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, А. район, д. А., ул.***, д.***. Решением главы А. района №*** от ***г. Альмухаметовой Л.Н. передан в аренду земельный участок площадью *** кв.м. по адресу: д.А., ул.***, д.***. Отвод земельного участка Альмухаметовой Л.Н. лишил возможности проезда к его участку, к земельным участкам Курмангалиной З.С., С.Л.А. При отводе земельного участка Альмухаметовой Л.Н. границы с ним не согласовывали. Акт согласования подписал К.А., проживающий по адресу : д.А., ул.***, дом***, который не имел права подписывать акт согласования и знал, что на том месте проходит дорога к их участкам. Курмангалина З.С. в обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу : д. А., ул.***, д.***. При передаче земельного участка Альмухаметовой Л.Н. в аренду границы земельного участка с ними не согласованы. Долгое время земля, отведённая Альмухаметовой Л.Н., относилась к землям общего пользования, в другую категорию не переведена. Курмангалина З.С. иск в суде поддержала. Пашнин Л.П. в суд не явился, его интересы представляла Пашнина В.Г., заявленное Пашниным Л.П. требование она поддержала. Представитель администрации А. района в суд не явился, о дне слушания дела извещён, что подтверждается распиской в получении судебной повестки. Альмухаметова Л.Н. с требованиями истцов не согласилась, пояснив, что ***г. подала в администрацию А. района заявление. В администрации Д. сельского поселения выдали справку, что спорный земельный участок не сдан в аренду и не приватизирован. На основании представленных документов глава А. района принял постановление № *** от ***г. о предоставлении ей в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу : д. А., ул.***, д.***. Процедуру оформления она прошла. Земельные участки Курмангалиной З.С. и Пашнина Л.П. с её земельным участком не граничат, между участками имеется проезд. Выслушав Курмангалину З.С., Пашнину В.Г., Альмухаметову Л.Н., свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает, что иски Пашнина Л.П., Курмангалиной З.С. обоснованны, подлежат удовлетворению. Согласно п.1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно ФЗ от 17 апреля 2006г № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации, Федеральный Закон « О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», Федеральный Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в Земельный кодекс Российской Федерации внесены изменения, в частности, пункт 10 ст.3 изложен в следующей редакции « ….распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов …». Статья 29 ЗК РФ гласит, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса. Согласно ч.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. Предусмотренный данной статьёй порядок предоставления земельного участка включает, в том числе и такую процедуру, как опубликование сообщения о приёме заявлений о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешённого использования в периодическом печатном издании. Согласно ст. 38 ЗК РФ приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка производятся на торгах (конкурсах, аукционах). Порядок организации и проведения аукционов предусмотрен ст. ст. 38.1, 38.2 ЗК РФ. В соответствии с п.2 ст. 38.1 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учёт, в случае, если определены разрешённое использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение. Материалами дела установлено, что ***г. Альмухаметова Л.Н. обратилась в администрацию А. района с заявлением о выделении земельного участка для строительства жилого дома в д. А. Д. сельского поселения (л.д. 60). В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка либо опубликовать сообщение о приёме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешённого использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приёме указанных заявлений на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в сети «Интернет». В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приёме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учёта такого земельного участка. Объявление, что А. район предоставляет в аренду на *** года земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью *** кв.м., расположенный по адресу : А. район д.А., ул.***, д.*** опубликовано в газете « В.» ***г., указан телефон. До объявления в газете, ***г. с заявлением на имя главы А. района о предоставление земельного участка в д. А. для строительства жилого дома (л.д.21), обратился К.Р.Р. (сын истицы). Заявление зарегистрировано ***г под номером ***. При отсутствие аукциона постановлением главы А. района №*** от ***г. Альмухаметовой Л.Н. предоставлен в аренду сроком на *** года до ***г. для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью *** кв.м. из земель населённых пунктов в границах Д. сельского поселения с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Челябинская область, А. район, д. А., ул.***, дом ***. В пункте *** постановления № *** от ***г. указано, что других претендентов на данный земельный участок нет. В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. ***г прокурором А. района в адрес главы А. района вынесено представление об устранении нарушений закона, допущенных по обращению К.Р.М. (л.д. 98-99) о выделении земельного участка для строительства жилого дома в д. А.. Материалами дела установлено, что ***г. зарегистрировано право собственности Пашнина Л.П. (л.д.9) на земельный участок, категория земель : земли населённых пунктов - для ведения подсобного хозяйства площадью *** кв.м., расположенного по адресу : Челябинская область, А. район, д. А., ул.***, д.***. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права (л.д.133) Курмангалина З.С. является собственником земельного участка, категория земель : земли населённых пунктов - для ведения приусадебного хозяйства площадью 2900 кв.м., расположенного по адресу : Челябинская область, А. район, д. А., ул.***, д.***. Из объяснений Пашниной В.Г.(л.д. 137) следует, что их земельный участок вплотную граничит с земельным участком, предоставленным Альмухаметовой Л.Н. в аренду по задней границе. Свидетель П.С.Н., специалист Управления Р. по Челябинской области пояснил, что смежными землепользователями с земельным участком предоставленным в аренду Альмухаметовой Л.Н. являются : Курмангалина З.С., Пашнины, К. А., А. район, а не сельское поселение. С ***г. согласование границ земельных участков проводится с главой А. сельского поселения. В соответствии с п. 10 Федерального закона от 24 июля 2007г № 221 - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа. Согласно ст. 39 указанного закона местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет). Акт согласования местоположения границ земельного участка Альмухаметовой Л.Н. подписан представителем Д. сельского поселения, К.А.А. (л.д.29). С Пашниным Л.П., Курмангалиной З.С. границы земельных участков не согласовывались. В ходе судебного разбирательства нашло подтверждение и то обстоятельство, что часть земельного участка Альмухаметовой Л.Н. сформирована на месте хозяйственного проезда, расположена вдоль земельных участков Курмангалиной З.С. и Пашнина Л.П. Действиями администрации А. района нарушены права и интересы истцов. Определить назначение спорного земельного участка в соответствии с генеральным планом д. А. суду не представилось возможным ввиду отсутствия утверждённого генерального плана. Свидетель Е.Л.В. (архитектор района) суду пояснила, что земельный участок по ул.***, д.*** относится к землям населённого пункта. Они с комиссией выезжали на указанный земельный участок. С ними был землеустроитель Д. сельского поселения Х.Э.А. На вопрос: « не перекроет ли данный земельный участок хозяйственный проезд?», он ответил, что по ул.*** идёт большой захват земли и хозяйственный проезд можно сделать за счёт этих земель. Когда они выезжали на место, им сообщили, что не все соседи согласовали границы. Проверить согласование границ должны были межевики. Ширина хозяйственного проезда должна быть *** метров. Полагает, что *** метра для хозяйственного проезда в данном случае могли оставить и не доводить дело до суда. Согласна, что получается карман, там складировалось сено к дому Курмангалиной З.С., проезда к сараям нет. О нарушении прав истцов говорил и свидетель П.С.Н. Земельный участок Курмангалиной З.С., пояснил он, Г-образной формы, у неё в конце земельного участка находятся помещения, доступ к которым невозможен. Свидетель А.С.Е. пояснил, что раньше работал землеустроителем. Спор идёт о земельном участке, который относится к землям общего пользования. Это сельхозугодия внутри населённого пункта. Выделение земельного участка из данной категории производится согласно Федерального закона № 101 от 24.06.2002г. С ***годов на эти земли никто не претендовал. В настоящее время позади земельного участка Пашниных поставлен забор. Плотность застройки не позволяет Пашниным, Курмангалиным проехать на свои земельные участки. Они и третий хозяин, который не обратился в суд, заезжали на свои земельные участки со стороны спорного земельного участка. Ему неясно, как производился отвод земельного участка, если в этом месте не предусмотрен технический проезд. Граница земельного участка Альмухаметовой Л.Н. проходит по границам участков жителей. Это грубое нарушение, допущенное при отводе земельного участка, в данном случае ущемлены права граждан, пользующихся общественными землями. Из показаний свидетеля Г.Д.Г. следует, что в ***г по телевизору в « бегущей строке» были объявления о продаже земельного участка площадью *** соток в д. А., ул.***, д.***. Они поинтересовались, где находится земельный участок. Оказалось, напротив школы, участок перегородил технический проезд, по которому школьники ходят в школу, пять домов пользовались этим проездом. Агентство « Ю.» размещало рекламу, им пояснили, что земельный участок выставлен на продажу, начальная цена ***рублей, что земельный участок принадлежит Л., на собственность документов нет, если найдётся покупатель, они всё сделают. Она является депутатом, к ней обращаются молодые семьи, интересуются земельными участками под строительство. В администрации Д. сельского поселения зарегистрировано *** заявлений от молодых семей. Есть и заявление Курмангалиной З.С. как многодетной семьи. Альмухаметовой Л.Н. в списках нет. Спорный земельный участок находится на землях общего пользования, оформлен для продажи, а там нужен проезд. Свидетель Г.Г.А. пояснил, что Альмухаметова Л.Н. начала застройку в месте общего пользования без согласования с жителями. Там ходили, пасли скот, птицу, бегали дети. Сейчас установлен забор в притирку с огородами других жителей, проезд невозможен. Г.Р.Б. суду пояснил, что проживает в деревне А. с рождения. Земельный участок Альмухаметовой Л.Н. - это земли общего пользования. Она перегородила проезд, невозможно подъехать к огородам, завести сено. Постановлением мирового судьи судебного участка №*** А. района ( л.д. 127) Альмухаметова Л.Н. привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за то, что до ***г. не выполнила предписание главного государственного инспектора А. района по использованию и охране земель по адресу : д. А., ул.***, д.***. По результатам проверки на земельном участке отсутствовали какие-либо объекты, земельный участок был не огорожен. *** Курмангалина З.С., Пашнин Л.П. обращались с заявлением к главе администрации А. района (л.д. 24), просили пересмотреть решение об отводе земельного участка в аренду Альмухаметовой Л.Н. Произведённый отвод, писали они, лишил возможности проезда к огородным участкам жителей д. А. : Курмангалиной З.С., Пашнина Л.П., С. Л.А. С ул.***, д.*** и ул.***, д.*** въезд из-за плотности застройки на участки невозможен. В материалах дела имеется акт, утверждённый главой Д. сельского поселения (л.д.63) о том, что земельный участок по адресу : д.А., ул.***, д.*** находится на землях общего пользования, он необходим жителям как проезд к огородам. Отсутствие проезда к участкам истцов подтверждается и фотографиями (л.д. 64-79). Доводы истцов, что Альмухаметовой Л.Н. предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения опровергаются кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Челябинская область, А. район, д.А., ул.***, д.***. Как следует из кадастрового паспорта - это земли населённых пунктов. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Иски Пашнина Л.П., Курмангалиной З.С. удовлетворить. Признать незаконным постановление главы администрации А. района №*** от ***г. о предоставлении Альмухаметовой Л.Н. в аренду земельного участка площадью *** кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Челябинская область, А., д. А., ул.*** дом ***. Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме через Аргаяшский районный суд. Судья