Дело № 2-260/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего М.М.Гиниятуллиной, При секретаре Блиновой С.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хайруллиной С. И. о признании незаконным бездействия главы администрации <адрес> муниципального района об отказе в выделении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, обязании выделить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство бесплатно У С Т А Н О В И Л : Хайруллина ФИО10 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия главы администрации <адрес> муниципального района в вопросе выделения ей земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, просила обязать выделить бесплатно земельный участок под индивидуальное жилищное строительство по адресу : <адрес> В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с письменным заявлением к главе администрации <адрес> муниципального района о выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в д. <адрес> На основании её заявления заместитель главы по управлению имуществом и земельным отношениям администрации района ФИО5 обратилась с письмом к главе <адрес> сельского поселения ФИО6, просила изыскать для неё свободный земельный участок под индивидуальное жилищное строительство. Администрацией <адрес> сельского поселения был изыскан свободный земельный участок по адресу : <адрес> Указанный земельный участок она отмежевала, по требованию администрации подала объявление в районную газету «<данные изъяты> В течение месяца никаких претендентов на данный земельный участок не было. Когда по истечении месяца обратилась для последующего оформления земельного участка, объявился претендент ФИО2. Данного претендента она не видела и по указанному адресу ФИО2 не проживает. На сегодняшний день по вопросу дальнейшего оформления земельного участка администрация <адрес> муниципального района бездействует, мотивируя тем, что появился претендент, что противоречит требованиям федеральных законов РФ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» № 175-ФЗ от 26.11.1998 года и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 59 –ФЗ от 02.05.2006 года, в соответствии с которыми, земельные участки указанным категориям лиц должны предоставляться бесплатно. В суде Хайруллина С.И. и ее представитель Сулейманов А.Г. заявленные требования поддержали. Представитель администрации <адрес> муниципального района <адрес> ФИО8 в удовлетворении требований заявителя возражала, сославшись на то, что заявитель пропустил трёхмесячный срок для обращения в суд. В соответствии с законом « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» жилые помещения предоставляются лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Хайруллина С.И. по Дербишевскому сельскому поселению нуждающейся не признана. Расходы по формированию земельного участка, которые понесла Хайруллина С.И. при выставлении земельного участка на аукцион, возвращаются исполнителю в полном объёме. Хайруллина С.И. имеет на праве собственности жилой дом и земельный участок по адресу : <адрес> Есть заключение межведомственной комиссии, что дом пригоден для проживания. Есть решение суда, в котором Хайруллина С.И. просила о предоставлении земельного участка в <адрес> Представитель Министерства промышленности и природных ресурсов <адрес>, ФИО2 в суд не явились, о дне слушания дела извещены. Выслушав заявителя, ее представителя Сулейманова А.Г., представителя администрации Аргаяшского муниципального района, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает, что требования Хайруллиной С.И. удовлетворению не подлежат В соответствии с п.1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Статьёй 7 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011г. № 120-ЗО « О земельных отношениях» предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности: 1)Для дачного строительства - гражданам, проживающим на территории Челябинской области и имеющим на содержании трёх и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновлённых, находящихся под опекой (попечительством), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет ( далее граждане, имеющие трёх и более детей); 2)Для ведения личного подсобного хозяйства ( полевой земельный участок ) или животноводства; Гражданам, проживающим на территориях сельских населённых пунктов Челябинской области; Гражданам, проживающим на территории Челябинской области и являющимся арендаторами земельных участков, в отношении арендуемых земельных участков; 3)Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства: Гражданам, проживающим на территориях сельских населённых пунктов Челябинской области; Гражданам, проживающим на территории Челябинской области и осуществляющим деятельность по ведению крестьянского ( фермерского) хозяйства на земельных участках, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, в отношении предоставленных им земельных участков; Гражданам, проживающим на территории Челябинской области и являющимся арендаторами земельных участков, в отношении арендуемых земельных участков. 4)Для садоводства и огородничества - гражданам, проживающим на территории Челябинской области. Земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в первоочередном порядке гражданам, имеющим трёх и более детей, и гражданам, проживающим в городских округах и муниципальных районах, на территории которых предоставляются указанные земельные участки; 5) В иных случаях, установленных федеральными законами, Законом Челябинской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области», Законом Челябинской области « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Челябинской области». В соответствии со ст.1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011г № 121-ЗО « О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области (с изменениями и дополнениями от 29.09.2011г) бесплатно предоставляются земельные участки гражданам, проживающим в границах территорий сельских населённых пунктов, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Эти же положения изложены в п. 4 постановления Правительства Челябинской области от 21 декабря 2011г № 458-П « О порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке, находящихся в государственной собственности Челябинской области». Земельные участки, находящиеся в государственной собственности Челябинской области, сказано в постановлении, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке предоставляются гражданам, проживающим на территории Челябинской области, в собственность бесплатно : гражданам, проживающим в границах территорий сельских населенных пунктов, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации; В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются, в том числе проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Хайруллина С.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий не является ( л.д.№ Материалами дела установлено, что Хайруллина С.И. имеет удостоверение лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшая инвалидом, что подтверждается удостоверением (л.д. № и справкой об инвалидности серии № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), и ни к одной из льготных категорий не относится. Согласно статьи 14 Федерального закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС « с изменениями и дополнениями от 24.07.2009 года гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС гарантируется внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий. На основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного постоянного пользования землей № № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления главы администрации <адрес> сельского совета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ Хайруллина С.И. является собственником жилого дома общей площадью №. м и земельного участкам площадью № кв. м по адресу д. <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ произведены записи регистрации № и №. (л.№) В соответствии с заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), назначенной главой <адрес> муниципального района на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, указанное жилое помещение является пригодным для проживания. Заключение составлено на основании заявления Хайруллиной С.И., акта обследования помещения, справки ОГУП « ОблЦТИ». Согласно справки ОГУП « ОблЦТИ» (л.д. № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ износ дома по адресу : <адрес>, <адрес> составлял №%. ДД.ММ.ГГГГ Хайруллина С.И. обратилась с заявлением к главе <адрес> муниципального района (л.д. № просила выделить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, указав, что является инвалидом вследствие аварии на производственном объединении « Маяк», дом находится в аварийном состоянии. Земельный участок Хайруллиной С.И. не предоставлен до настоящего времени. Полагая, что администрация <адрес> муниципального района бездействует, Хайруллина С.И. обратилась с заявлением в суд. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ФЗ от 17 апреля 2006г № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации, Федеральный Закон « О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», Федеральный Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в Земельный кодекс Российской Федерации внесены изменения, в частности, пункт 10 ст.3 изложен в следующей редакции « ….распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов …». Статья 29 ЗК РФ гласит, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Согласно ч.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В соответствии со ст. 8 Устава к вопросу местного значения <адрес> муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. В рамках своих полномочий органы местного самоуправления могут принимать решения о бесплатном предоставлении гражданам земельных участков, поскольку вправе за счет средств местного бюджета устанавливать дополнительные меры социальной поддержки, включая и льготы по предоставлению земельных участков, для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Указанных решений администрация <адрес> не принимала, о чём свидетельствует обращение заявителя в суд. Не могут быть приняты судом и доводы заявителя о предоставлении земельного участка бесплатно на основании закона «О социальной защите инвалидов в РФ». Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995г № 181 –ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ( с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно ч.2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п.27 ст. 38.1 ЗК РФ. Порядок организации и проведения аукциона предусмотрен ст. ст. 38.1, 38.2 ЗК РФ ДД.ММ.ГГГГ в газете <данные изъяты>» (л.д.№) опубликовано объявление, что <адрес> муниципальный район предоставляет в аренду земельный участок площадью № кв.м., расположенный по адресу : <адрес> <адрес> После объявления в газете « <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации <адрес> муниципального района поступило заявление от ФИО2 (л.д. № В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны рассматривать все заявки. В силу того, что в аукционе вправе принять участие все подавшие заявку, действия администрации <адрес> муниципального района правомерны, права и интересы Хайруллиной С.И. не нарушают. В силу того, что Закон предполагает бесплатное предоставление земельного участка для ИЖС определенным категориям лиц, при определённых условиях, к которым Хайруллина С.И. не относится, нуждающейся в улучшении жилищных условий не является, заявление удовлетворению не подлежит. В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Как установлено судом, с заявлением к главе <адрес> о выделении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в <адрес> Хайруллина С.И. обратилась ДД.ММ.ГГГГ, в суд подала заявление ДД.ММ.ГГГГ. В заявлении Хайруллина С.И. указала, что после опубликования объявления никаких претендентов на указанный участок в течение месяца не было, но когда по истечении месячного срока обратилась для последующего оформления земельного участка, объявился претендент. В силу того, что объявление в газете « <данные изъяты>» опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, месячный срок истёк ДД.ММ.ГГГГ, в суд Хайруллина С.И. обратилась ДД.ММ.ГГГГ трёхмесячный срок для подачи заявления не пропущен. Выполнение Хайруллиной С.И. работ по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учёт не порождают обязанности органа местного самоуправления без учёта установленных земельным законодательством процедур выделить ей испрашиваемый земельный участок. В соответствии с п.4 договора № 288 от 31.10.2011г. на оказание услуг по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учёт для индивидуального жилищного строительства, расположенный : <адрес>, <адрес> при выставлении земельного участка на аукцион Исполнителю возвращаются понесённые затраты за формирование земельного участка в полном объёме. Затраты подтверждаются представленными квитанциями об оплате. Руководствуясь ст. ст. 194-198, 254 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление Хайруллиной С.И. оставить без удовлетворения. Отказать Хайруллиной ФИО11 о признании незаконным бездействия главы Администрации <адрес> муниципального района об отказе в выделении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, обязании выделить бесплатно земельный участок под индивидуальное жилищное строительство по адресу д. <адрес>-а общей площадью № кв.м. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме через Аргаяшский районный суд. Судья М.М.Гиниятуллина