Дело № 2-145-2012 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Аргаяш

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующей судьи Шаяхметовой Ф.Р.,

при секретарях Гаповой И.Б., Бикбулатовой Э.Г.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по искам Администрации <адрес> муниципального района Челябинской области к Суворовой ФИО13 о признании невозникшим права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> муниципального района <адрес> обратилась в суд с иском к Суворовой ФИО15 признании невозникшим права собственности на земельный участок. В обоснование требований указали, что по результатам проверки коллективного заявления членов СК «<данные изъяты>» прокуратурой <адрес> <адрес> установлены факты нарушений действующего законодательства, регулирующего прием в члены кооператива и выделение земельных участков вновь принятым членам, чем оказались нарушены общественные интересы, причинен ущерб членам кооператива.

Согласно нормам действующего федерального законодательства, прием в члены осуществляется на общем собрании членов кооператива, а впоследствии, вновь принятым членам выделяется земельный участок.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее Закон), четко разграничены пределы компетенции органов управления садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями. Принятие в члены кооператива отнесено законом к исключительной компетенции общего собрания (п.4 ст. 18, ст.21 Закона).

Однако, членами правления кооператива, были приняты ряд неправомерных решений, явно выходящими за пределы их полномочий, установленных Федеральным законом. Так, в нарушение установленного законом порядка, выявлено отчуждение земельных участков в пользу лиц, не являющимися членами садового кооператива «Кировский-2».

В п. 19 ст.22 и п.8 ст.23 Закона содержится прямой запрет на принятие решений председателем и членами правления по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции общего собрания.

В нарушение компетенции и порядка, установленных Законом, председателем и членами правления садового кооператива ДД.ММ.ГГГГ незаконно принято решение о принятии в члены СК <данные изъяты>» с последующим выделением земельного участка площадью 632 кв.м за № <адрес> Суворовой ФИО16. Право собственности на указанный участок зарегистрировано Суворовой Р. А. в регистрирующем органе ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, общее собрание с указанным вопросом в повестке дня не созывалось, решение общим собранием о приеме в члены указанного лица не принималось.

С учетом изложенного, членства ответчика Суворовой Р.А. в кооперативе не возникло, следовательно, не возникли права и обязанности у указанного лица, неразрывно связанные с членством в кооперативе. Таким образом, права пользования, владения, а после регистрации и распоряжения земельным участком у Суворовой Р.А. не возникло.

Данное решение повлекло за собою незаконное издание Главой ФИО5 муниципального района <адрес> постановления «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства» № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, постановление «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства» № от ДД.ММ.ГГГГ изданное должностным лицом без законных на то оснований, также не может порождать каких-либо гражданско-правовых прав и обязанностей, являясь изначально ничтожным. Кроме перечисленные документы послужили основанием для регистрации права ФИО3 на земельный участок в УФРС по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> <адрес> в Администрацию <адрес> муниципального района <адрес> принесен протест на постановление ФИО2 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства» № от ДД.ММ.ГГГГ Суворовой Р.А. земельного участка площадью № кв.м за № <адрес> <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменено Администрацией <адрес> муниципального района <адрес>.

При отсутствии прав, связанных с членством в кооперативе, с учетом того, что Постановление о выделении земельного участка отменено, как незаконное, оказались нарушены интересы членов кооператива, поскольку земельный участок в нарушение закона выбыл из пользования кооператива, будучи выделенным кооперативу для удовлетворения его интересов.

Суворова Р.А. приобрела гражданские права и обязанности в связи с постановленным решением Правления кооператива в нарушение действующего закона. При этом в силу ст. 153 ГК РФ, указанное выше решение следует отнести к гражданско-правовым сделкам, поскольку оно фактически породило ряд прав и обязанностей, в том числе на получение и регистрацию права на земельный участок у Суворовой Р.А.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, указанная сделка является ничтожной, поскольку осуществлена с грубыми нарушениями действующего закона. Поскольку ничтожная сделка не порождает юридически значимых последствий, последующая регистрация подлежит отмене.( л.д.4-6)

В судебное заседание представитель Администрации <адрес> муниципального района не явился, извещены надлежащим образом, имеется расписка (л.д. № представитель Ишмухаметова А.А. телефонограммой дело просила рассмотреть в отсутствие их представителя, требования поддерживают в полном объеме ( л.д. 117).

Представители третьего лица СК «<данные изъяты>» Кудрявцев О.В. и Иванова О.М. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представитель Иванова О.М. телефонограммой дело просила рассмотреть в отсутствие представителей СК <данные изъяты>», требования истца поддерживают в полном объеме ( л.д. №).

Ответчик Суворова Р.А. в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушании извещена посредством телеграммы ( л.д. №), суд о причине неявки не известила, рассмотреть в ее отсутствие либо отложить дело слушанием не просила.

Представитель Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, в деле имеется расписка ( л.д. №), представили суду мнение, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие, при наличии законных оснований не возражали в удовлетворении исковых требований. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.( л.д. №)

Исследовав материалы дела, суд находит необходимым в удовлетворении исковых требований Администрации <адрес> <адрес> отказать.

В соответствие со ст. 4 Федерального Закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» (с изменениями) и дополнениями ) граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

На основании ст. 13 указанного ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

В силу ч. 1 ст. 28 ЗК РФ закреплено право граждан и юридических лиц приобрести в собственность или в аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В ст. 29 Земельного Кодекса РФ ( ЗК РФ) указано, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9. 10 и 11 настоящего Кодекса

Согласно п.4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения <адрес> <адрес> Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе участка под коллективные сады» Челябинской табачной фабрике под коллективные сады отведен участок площадью № га из земель совхоза «<адрес>». ( л.д. №)

Постановлением Главы Администрации <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О перерегистрации права пользования коллективными садами» указано произвести перерегистрацию и выдать государственный акт на право пользования земли коллективным садам, в том числе саду <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ год. ( л.д. №)

Государственным актом на право собственности на землю № № подтверждается, что садовому товариществу «<данные изъяты>» Администрацией <адрес> района предоставлено № га земли. ( №) для коллективного садоводства. Акт зарегистрирован в книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за № ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. №)

Постановлением Главы Администрации <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован садовый кооператив «Кировский-2» по адресу: <адрес>, <адрес>. ( л.д. №)

Конференцией членов садового кооператива ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав Садового кооператива «<данные изъяты>» ( л.д. №

Актом разделительной комиссии о выделении в отдельное садовое товарищество старой части сада «<данные изъяты>», утвержденным на заседании правления сада «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, произведено разделение сада «<данные изъяты>» на два самостоятельных товарищества. Границы садового товарищества «<данные изъяты>» и площади земли под садовые участки принято оставить в пределах решения № от ДД.ММ.ГГГГ, ( № на землях <адрес> совхоза, из них : № га- пахотная земля, № га колковый березовый лес, № га- дороги, неудобье), на данной площади размещено № участков с кадастровыми номерами №, лицевых счетов № участков. ( л.д. № )

СК <данные изъяты> является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ( л.д. №)

Согласно чертежа границ земель садового товарищества «<данные изъяты>» ( старая часть сада) относится участок с границами по точкам №

Согласно ответа Управления Росреестра по Челябинской области в Государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, материалов по отводу участков под коллективные сады СНТ»Кировский-2» в ФИО5 отделе нет. ( л.д. №)

СК «<данные изъяты>» предоставлен план застройки, схематичный план первичной разбивки территории сада. ( л.№)

Согласно Выписки из протокола заседания правления СК «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ Суворова ФИО17 принята в члены садового кооператива и ей выделен в личное пользование земельный участок № по ул. <адрес> площадью №. м, указано, что площадь участка уточняется межеванием и оформлением кадастрового паспорта. ( л.д. №) Указанный протокол никем не оспорен, не отменен.

Выдана справка СК «<данные изъяты> за № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Суворова Р.А. является членом кооператива «<данные изъяты>», земельный участок № по ул. <адрес>, площадь. № кв. м. ( л.д. №)

Заявление об обращении ответчика к главе <адрес> района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в садовом кооперативе «<данные изъяты> также как постановление главы <адрес> муниципального района <адрес> об утверждении проекта границ земельного участка согласно землеустроительного дела по межеванию земель Суворовой Р.А. для ведения садоводства из земель сельскохозяйственного назначения, которым на Суворову Р.А. возложена обязанность по постановке участка на кадастровый учет, суду истцом не предоставлены.

Кадастровым делом объекта недвижимости № ( л.д. №) подтверждается, что границы земельного участка были согласованы со смежными землепользователями, в том числе СК «<данные изъяты><данные изъяты>» ( л.д. №), с точки № до точки № обеспечен доступ к земельному участку( л.д. №)

Согласно кадастровому паспорту земельного участка земельному участку Суворовой Р.А. площадью 632 кв. м присвоен кадастровый номер №, внесенный в государственный кадастр недвижимости ( ГКН) ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. №)

В соответствие с постановлением Главы <адрес> муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № Суворовой Р.А. предоставлен указанный выше земельный участок в собственность бесплатно для ведения садоводства.( л.д.№)

На основании данного постановления Суворова Р.А. зарегистрировала право собственности на земельный участок в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. №)

Поскольку предусмотренное п.4 ст. 28 Федерального Закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» получение распорядительного акта органа местного самоуправления, являющегося основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок, находящийся в пределах садоводческого товарищества, соблюдено полностью, у ответчика возникло в установленном земельном законодательстве порядке право собственности на земельный участок.

Нахождение земельного участка, принадлежащего Суворовой Р.А., в пределах садового кооператива подтверждается схемой расположения земельных участков СК «<данные изъяты>», составленной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. №).

Ответчиком Суворовой Р.А. соблюдены все условия, в соответствие с которыми ей был предоставлен земельный участок.

В удовлетворении требований о признании невозникшим права собственности на земельный участок, Администрации <адрес> района необходимо отказать.

Кроме того, из письменных материалов дела следует, что Суворова Р.А. уплатила соответствующие взносы, что подтверждается справкой СК «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, где указано что согласно приходного кассового ордера № от ДД.ММ.ГГГГ от Суворовой поступили денежные средства в сумме № рублей, где № руб. - вступительный взнос, № руб. – членский взнос.

При указанных обстоятельствах доводы истца о несоблюдении процедуры принятия Суворовой Р.А. в члены садового кооператива, принятие указанного решения неправомочным органом, несоблюдение порядка предоставления земельного участка не являются основанием для признания невозникшим права собственности на земельный участок, так как исполнение, либо не исполнение должностными лицами своих обязанностей по соблюдению соответствующей процедуры не свидетельствуют об отсутствии права, возникшего у Суворовой Р.А. Кроме того, исковых требований об оспаривании членства Суворовой Р.А. никем не заявлено.

Постановлением администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления» на основании протеста прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление главы <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность бесплатно для ведения садоводства» Суворовой ФИО18 земельного участка расположенного: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером №

Указанное постановление не оспорено ответчиком ФИО3

Отмененное постановление главы <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № исполнено, земельный участок передан в собственность Суворовой Р.А., зарегистрировано право собственности Суворовой Р.А. на земельный участок, что подтверждается выпиской из ЕГРП. (л.д№)

Постановлением администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № направлено на прекращение права собственности Суворовой Р.А. на земельный участок, чем нарушены ее права как собственника земельного участка.

Согласно ст. 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 статьи 48 вышеуказанного закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может, быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, -уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

На момент издания постановлением администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № публично-правовые отношения по представлению в собственность земельного участка Суворовой Р.А. между сторонами прекратились и возникли обязательственные правоотношения, возникло право собственности Суворовой Р.А. на земельный участок. Правомерность предоставления данного земельного участка в собственность Суворовой Р.А. может быть оспорена только в судебном порядке, возможность решения данного вопроса в административном порядке не допускается. Рассмотрение вопроса о соблюдении установленного порядка предоставления земельного участка относится к исключительной компетенции суда.

При отмене изданного им ненормативного правового акта орган местного самоуправления не может руководствоваться исключительно собственным усмотрением, акт органа местного самоуправления, отменяющий ранее принятый акт, должен соответствовать закону и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций, а также должен соблюдаться принцип стабильности правоотношений, возникших в результате принятия ненормативного правового акта.

У главы администрации <адрес> муниципального района отсутствовали полномочия для отмены ненормативного правового акта, послужившего основанием для возникновения гражданско-правовых отношений, поэтому Постановление администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления» главы <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность бесплатно для ведения садоводства» Суворовой Р.А. земельного участка расположенного: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером № является незаконным.

СК «<данные изъяты>» было известно, что ДД.ММ.ГГГГ года на заседании правления Суворова Р.А. была принята в члены кооператива, что подтверждается материалами дела: справкой СК <данные изъяты> №от ДД.ММ.ГГГГ о том, что от Суворовой Р.А. ДД.ММ.ГГГГ поступили в кассу садового кооператива согласно приходного ордера № денежные средства за земельный участок № в сумме № рублей. ( л.д. №) Денежные средства приняты действующим главным бухгалтером ФИО12, документы, подтверждающие получение денежных средств от члена кооператива Суворовой Р.А. сохранены.

Межевание земельного участка также было согласовано с председателем сада, что подтверждается кадастровым делом объекта недвижимости ( л.д. №)

Справка № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. №) также выдана СК «<данные изъяты>»

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Администрации <адрес> муниципального района <адрес> к Суворовой ФИО19 о признании невозникшим права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенным по адресу: <адрес>№ отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий:

Копия верна, судья:

Секретарь:

Решение не вступило в законную силу, изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ. Судья: