Дело № 2-144-2012 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Аргаяшский районный суд <адрес>

в составе председательствующей судьи Шаяхметовой Ф.Р.,

при секретаре Гаповой И.Б.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по искам Администрации ФИО12 муниципального района <адрес> к Антоновой ФИО13 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, погашении регистрационной записи на право собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ФИО14 муниципального района <адрес> обратилась в суд с иском к Антоновой ФИО15 ( учетом уточнения требований) о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, погашении регистрационной записи на право собственности на земельный участок. В обоснование требований указали, что по результатам проверки коллективного заявления членов СК «<данные изъяты>2» прокуратурой ФИО3 <адрес> установлены факты нарушений действующего законодательства, регулирующего прием в члены кооператива и выделение земельных участков вновь принятым членам, чем оказались нарушены общественные интересы, причинен ущерб членам кооператива.

Согласно нормам действующего федерального законодательства, прием в члены осуществляется на общем собрании членов кооператива, а впоследствии, вновь принятым членам выделяется земельный участок.

Так, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее Закон), четко разграничены пределы компетенции органов управления садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями. Принятие в члены кооператива отнесено законом к исключительной компетенции общего собрания (п.4 ст. 18, ст.21 Закона).

Однако, членами правления кооператива, были приняты ряд неправомерных решений, явно выходящими за пределы их полномочий, установленных Федеральным законом. Так, в нарушение установленного законом порядка, выявлено отчуждение земельных участков в пользу лиц, не являющимися членами садового кооператива «<данные изъяты>».

В п. 19 ст.22 и п.8 ст.23 Закона содержится прямой запрет на принятие решений председателем и членами правления по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции общего собрания.

В нарушение компетенции и порядка, установленных Законом, председателем и членами правления садового кооператива ДД.ММ.ГГГГ незаконно принято решение о принятии в члены СК «<данные изъяты> с последующим выделением земельного участка площадью 1161 кв.м за № по улице 33 в СК «Кировский-2» Антоновой ФИО16 ФИО17. Право собственности на указанный участок зарегистрировано Антоновой ФИО18. в регистрирующем органе 16. 04.2009 года.

Однако, общее собрание с указанным вопросом в повестке дня не созывалось, решение общим собранием о приеме в члены указанного лица не принималось.

С учетом изложенного, членства ответчика Антоновой ФИО19 в кооперативе не возникло, следовательно, не возникли права и обязанности у указанного лица, неразрывно связанные с членством в кооперативе. Таким образом, права пользования, владения, а после регистрации и распоряжения земельным участком у Антоновой ФИО20. не возникло.

Данное решение повлекло за собою незаконное издание Главой ФИО3 муниципального района <адрес> постановления «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства» № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, постановление «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства» № от 25. 02.2009 года изданное должностным лицом без законных на то оснований, также не может порождать каких-либо гражданско-правовых прав и обязанностей, являясь изначально ничтожным. Кроме перечисленные документы послужили основанием для регистрации права Антоновой ФИО24. на земельный участок в УФРС по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором ФИО3 <адрес> в Администрацию ФИО23 муниципального района <адрес> принесен протест на постановление ФИО3 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства» № от ДД.ММ.ГГГГ Антоновой ФИО22 земельного участка площадью 1161 кв.м за № по улице 33 в СК «<данные изъяты>» в ФИО3 <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменено Администрацией ФИО21 муниципального района <адрес>.

При отсутствии прав, связанных с членством в кооперативе, с учетом того, что Постановление о выделении земельного участка отменено, как незаконное, оказались нарушены интересы членов кооператива, поскольку земельный участок в нарушение закона выбыл из пользования кооператива, будучи выделенным кооперативу для удовлетворения его интересов.

Антонова ФИО25 приобрела гражданские права и обязанности в связи с постановленным решением Правления кооператива в нарушение действующего закона. При этом в силу ст. 153 ГК РФ, указанное выше решение следует отнести к гражданско-правовым сделкам, поскольку оно фактически породило ряд прав и обязанностей, в том числе на получение и регистрацию права на земельный участок у Антоновой ФИО26

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, указанная сделка является ничтожной, поскольку осуществлена с грубыми нарушениями действующего закона. Поскольку ничтожная сделка не порождает юридически значимых последствий, последующая регистрация подлежит отмене.

В судебном заседании представитель Администрации ФИО27 муниципального района ФИО7 требования поддержала в полном объеме.

Представители третьего лица СК «<данные изъяты>» ФИО8 и ФИО9 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, суд о причине неявки не известили, рассмотреть в их отсутствие либо отложении дела не просили.

Ответчик Антонова ФИО29 в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушании извещена, дело просила рассмотреть в ее отсутствие с участием представителя ФИО10, который исковые требования истца не признал в полном объеме, Антонова является добросовестным приобретателем. Так как оспариваемое истцом решение правления в установленном законом порядке и сроки никем не было обжаловано, считает, что данным решением права членов кооператива не были нарушены. Все требования, предусмотренные ст. 28 Закона № 66-ФЗ, 29 ЗК РФ при издании постановления ФИО4 <адрес> № от 25. 02.2009 г. не были нарушены. Право собственности Антоновой ФИО30 возникло на законных основаниях. В связи с чем истец не вправе был издавать постановление об отмене законного постановления Администрации ФИО31 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, в деле имеется расписка, по иску Администрации ФИО32 <адрес> к Антоновой ФИО33. представили суду мнение, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие, при наличии законных оснований не возражали в удовлетворении исковых требований. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения представителя истца ФИО7, представителя ответчика ФИО10, исследовав материалы дела, суд находит необходимым в удовлетворении исковых требований Администрации ФИО34 <адрес> отказать.

В соответствие со ст. 4 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» (с изменениями) и дополнениями ) граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

На основании ст. 13 указанного ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

В силу ч. 1 ст. 28 ЗК РФ закреплено право граждан и юридических лиц приобрести в собственность или в аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В ст. 29 Земельного Кодекса РФ ( ЗК РФ) указано, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9. 10 и 11 настоящего Кодекса

Согласно п.4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения ФИО3 <адрес> Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе участка под коллективные сады» Челябинской табачной фабрике под коллективные сады отведен участок площадью 20 га из земель совхоза «<данные изъяты>». Дополнительно 123 га было выделено СНТ «<данные изъяты> что не отрицается сторонами.

Постановлением Главы Администрации ФИО35 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О перерегистрации права пользования коллективными садами» указано произвести перерегистрацию и выдать государственный акт на право пользования земли коллективным садам, в том числе саду <данные изъяты> год. Государственным актом на право собственности на землю № ЧЛО-02-01-05 подтверждается, что садовому товариществу «<данные изъяты> Администрацией ФИО37 <адрес> предоставлено 143 га земли. ( 20+123) для коллективного садоводства. Акт зарегистрирован в книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за № ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы Администрации ФИО36 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован садовый кооператив «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, отделение Кировское.

Конференцией членов садового кооператива ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав Садового кооператива «<данные изъяты>»

Актом разделительной комиссии о выделении в отдельное садовое товарищество старой части сада «<данные изъяты>», утвержденным на заседании правления сада «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, произведено разделение сада «<данные изъяты>» на два самостоятельных товарищества. Границы садового товарищества «<данные изъяты>» и площади земли под садовые участки принято оставить в пределах решения № от ДД.ММ.ГГГГ, ( 20га на землях Акбашевского совхоза, из них : 13 га- пахотная земля, 6 га колковый березовый лес, 1 га- дороги, неудобье), на данной площади размещено 185 участков с кадастровыми номерами 1493-1681, лицевых счетов 183 на 185 участков.

СК Кировский-2 является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно чертежа границ земель садового товарищества «Кировское-1» к СК «Кировский-2» ( старая часть сада) относится участок с границами по точкам 10-11-12-13-14-10.

Согласно ответа Управления Росреестра по <адрес> в Государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, материалов по отводу участков под коллективные сады СНТ»<данные изъяты>2» в ФИО3 отделе нет.

ФИО2 СК «<данные изъяты> подтвердили в судебном заседании, что с заявлением о разработке проекта застройки территории сада в ФИО4 не обращались. При выделении дополнительных земельных участков схема зонирования территории сада также не была разработана.

СК «<данные изъяты>» предоставлен план застройки, схематичный план первичной разбивки территории сада.

Согласно Выписки №-С из протокола заседания правления СК «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Антонова ФИО38 принята в члены садового кооператива и ей выделен в личное пользование земельный участок № по ул. 33 площадью 1200 кв. м, указано, что площадь участка уточняется межеванием и оформлением кадастрового паспорта. Указанный протокол никем не оспорен, не отменен.

Выдана справка СК «<данные изъяты>» за № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Антонова ФИО40 является членом кооператива «<данные изъяты> земельный участок № по ул. 33.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка земельному участку Антоновой ФИО39 присвоен кадастровый номер №, внесенный в государственный кадастр недвижимости ( ГКН) ДД.ММ.ГГГГ.

Кадастровым делом объекта недвижимости № подтверждается, что границы земельного участка были согласованы со смежными землепользователями, в том числе СК «Кировский-2», с точки № по точку № обеспечен доступ к земельному участку.

В соответствие с постановлением ФИО3 ФИО3 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Антоновой ФИО41 предоставлен указанный выше земельный участок в собственность бесплатно для ведения садоводства.

На основании данного постановления Антонова ФИО42 зарегистрировала право собственности на земельный участок в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку предусмотренное п.4 ст. 28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» получение распорядительного акта органа местного самоуправления, являющегося основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок, находящийся в пределах садоводческого товарищества, соблюдено полностью, у ответчика возникло в установленном земельном законодательстве порядке право собственности на земельный участок.

Нахождение земельного участка, принадлежащего Антоновой ФИО43 в пределах садового кооператива подтверждается схемой расположения земельных участков СК «Кировский-2», составленной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не отрицается ФИО2 сада.

Ответчиком ФИО1 соблюдены все условия, в соответствие с которыми ей был предоставлен земельный участок.

В удовлетворении требований о признании отсутствующим права собственности ФИО1 на земельный участок, погашении регистрационной записи на право собственности на земельный участок, Администрации ФИО44 <адрес> необходимо отказать.

Кроме того, из письменных материалов дела следует, что она является членом СК «<данные изъяты> ей выдана членская книжка, она уплатила соответствующие взносы, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 20000 рублей, где 4000 руб. - вступительный взнос, 16000 руб. – целевой взно<адрес> подписана главным бухгалтером ФИО11 (ныне действующий ), скреплены печатью кооператива.

При указанных обстоятельствах доводы истца о несоблюдении процедуры принятия Антоновой ФИО45. в члены садового кооператива, принятие указанного решения неправомочным органом, несоблюдение порядка предоставления земельного участка не являются основанием для признания права на спорный земельный участок отсутствующим, так как исполнение, либо не исполнение должностными лицами своих обязанностей по соблюдению соответствующей процедуры не свидетельствуют об отсутствии права, возникшего у Антоновой ФИО46.

Кроме того, исковых требований об оспаривании членства Антоновой ФИО47. никем не заявлено.

Постановлением администрации ФИО48 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления» на основании протеста прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление ФИО3 ФИО3 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность бесплатно для ведения садоводства» Антоновой ФИО49. земельного участка расположенного: <адрес>, садовый кооператив «Кировский-2», ул. 33, участок 1698 с кадастровым номером 74:02:0111003:306.

Указанное постановление не оспорено ответчиком Антоновой ФИО50

Отмененное постановление ФИО3 ФИО3 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № исполнено, земельный участок передан в собственность Антоновой ФИО54., зарегистрировано право собственности Антоновой ФИО51 на земельный участок, что подтверждается свидетельством, выпиской из ЕГРП.

Постановлением администрации ФИО52 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № направлено на прекращение права собственности Антоновой ФИО53. на земельный участок, чем нарушены права заявителя как собственника земельного участка.

Согласно ст. 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 статьи 48 вышеуказанного закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может, быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, -уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

На момент издания постановлением администрации ФИО56 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № публично-правовые отношения по представлению в собственность земельного участка Антоновой ФИО55 между сторонами прекратились и возникли обязательственные правоотношения, возникло право собственности Антоновой ФИО57. на земельный участок. Правомерность предоставления данного земельного участка в собственность заявителю может быть оспорена только в судебном порядке, возможность решения данного вопроса в административном порядке не допускается. Рассмотрение вопроса о соблюдении установленного порядка предоставления земельного участка относится к исключительной компетенции суда.

При отмене изданного им ненормативного правового акта орган местного самоуправления не может руководствоваться исключительно собственным усмотрением, акт органа местного самоуправления, отменяющий ранее принятый акт, должен соответствовать закону и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций, а также должен соблюдаться принцип стабильности правоотношений, возникших в результате принятия ненормативного правового акта.

У главы администрации Аргаяшского муниципального района отсутствовали полномочия для отмены ненормативного правового акта, послужившего основанием для возникновения гражданско-правовых отношений, поэтому Постановление администрации ФИО59 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления» главы ФИО3 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность бесплатно для ведения садоводства» Антоновой ФИО58 земельного участка расположенного: <адрес>, садовый кооператив «<данные изъяты>», ул. 33, участок 1698 с кадастровым номером № является незаконным.

Межевание земельного участка также было согласовано с председателем сада, что подтверждается кадастровым делом объекта недвижимости.

Справка № от ДД.ММ.ГГГГ также выдана СК «<данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Администрации ФИО60 муниципального района <адрес> к Антоновой ФИО61 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, погашении регистрационной записи на право собственности на земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий:

Копия верна, судья:

Секретарь: