Дело № 12-03 за 2011 год
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
*** года
Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области Гиниятуллина М.М.
рассмотрев жалобу должностного лица З.Н.С. ***г. рождения, уроженца пос. К. А. района <адрес>, гражданина РФ, состоящего в должности генерального директора ОАО «С.», проживающего по адресу : А. район, д. А., ул. *** на постановление мирового судьи судебного участка №2 А. района от ***г по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ
У С Т А Н О В И Л А:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 А. района от *** года З.Н.С. на основании ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме *** рублей за то, что, являясь генеральным директором ОАО « С..», не выполнил в установленный срок до ***г предписание от ***г главного государственного инспектора А. муниципального района по использованию и охране земель Н. М.Ш.
От З. Н.С. на указанное постановление поступила жалоба, в которой он просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, по тем основаниям, что в предписании главного государственного инспектора А. муниципального района №*** от ***г указано, что не оформлены документы на земельный участок, расположенный по адресу : <адрес>, А район, на расстоянии *** метров от пруда д. Б.У. с кадастровым номером ***. Данный кадастровый номер присвоен другому участку, земли участка с указанным кадастровым номером ими не используются. В предписании указано, что ОАО «совхоз А.» произвёл захват земель площадью ***, ** кв.м. А. сельского поселения и использует их без правоустанавливающих документов. Указанное нарушение должны были устранить до ***г. В силу того, что визуально определить захват земель было трудно, штраф был уплачен. После этого пригласили специалистов МУП «З.». В присутствии представителей администрации А. сельского поселения и государственного инспектора А. муниципального района провели новое межевание, замеры, и выяснили, что земли используются ими без нарушения границ. Следовательно, предписание и наказание незаконны.
В суде З-в Н.С. жалобу поддержал.
Выслушав З..Н.С., его представителя, свидетелей, исследовав материалы административного дела, судья находит постановление мирового судьи судебного участка № от ***г. незаконным и подлежащим отмене.
В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения)органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Материалами административного дела установлено, что в порядке осуществления государственного земельного контроля, государственный инспектор по А. муниципальному району по использованию и охране земель П. С.Н.в период с *** по ***г. провёл внеплановую проверку соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу : <адрес>, А район, д. Б.У..
При проверке выявлено, что ОАО «С.» использует данный земельный участок без правоустанавливающих документов, с гражданами не заключены договора аренды. Действия ОАО «С.» квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.
Постановлением главного государственного инспектора по А. муниципальному району <адрес> по использованию и охране земель Н. М.Ш. от ***г. должностное лицо - генеральный директор ОАО « С» привлечено к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере *** рублей. Штраф уплачен ***г.
Предписанием № ***от ***г главный государственный инспектор А. муниципального района по использованию и охране земель Н. М.Ш. обязала генерального директора ОАО « С» в срок до ***г оформить правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, А район, на расстоянии *** метров от пруда д. Б.У., земельный участок расположен в юго-восточной части квартала, кадастровый номер ***.
При внеплановой проверке выполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства ***г установлен факт неисполнения предписания от ***г. В этот же день ***г. государственным инспектором А. района <адрес> по использованию и охране земель П. С.Н. в отношении З. Н.С. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Из протокола следует, что должностное лицо - генеральный директор ОАО «С.», З. Н.С. продолжает использовать земельный участок площадью *** кв.м., без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на землю.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 А. района от ***г З. Н.С. на основании ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в сумме *** рублей.
Как следует из диспозиции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность по указанной статье наступает в том случае, если в установленный срок не было исполнено законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Исходя из содержания приведённой нормы, мировой судья при рассмотрении настоящего административного дела должен был выяснить законность предписания государственного инспектора А. муниципального района по использованию и охране земель и содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства.
Согласно предписания от ***г. в действиях ОАО «С.» имело место самовольное занятие участка или использование участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю площадью *** кв.м.
Предписание не содержит указаний об устранении нарушений законодательства на земельном участке площадью *** кв.м., а обязывает должностное лицо - генерального директора ОАО «С.» в срок до ***г. оформить правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на всю площадь земельного участка (*** кв.м.), расположенного по адресу : <адрес>, А. район, на расстоянии *** метров от пруда д. Б.У., адрес ориентира : <адрес>, А. район, ЗАО « А» земельный участок расположен в юго-восточной части квартала, кадастровый номер ***.
Из схемы, представленной МУП « З.» видны границы участков, оформленных в собственность ЗАО «С.» и самовольно захваченная площадь, на которой находилась теплица.
Согласно кадастрового паспорта земельный участок площадью ***кв.м., местоположение которого: <адрес>, А. район, ЗАО «А» которого примерно в 900 м по направлению на юг от ориентира западная часть д. Б, расположенного за пределами участка, адрес ориентира : <адрес>, А район, ЗАО « А» поставлен на кадастровый учёт ***г.
Свидетель Х. Н.Н. суду пояснил, что в ***г в составе комиссии выезжал в д. У для определения границ паевых земель. Границы определяли с помощью спутниковых приборов. Был установлен захват земель ОАО « С», вынесено предписание : одну теплицу убрать, убрать удобрения, насос. З. Н.С. с замерами не согласился, произвели повторную съёмку и доказали, что одна теплица находится на землях сельского поселения.
При выезде в сентябре ***г, вновь произвели замеры, теплицы уже не было, её разобрали.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении и т.д.
В силу того, что предписание в части возложения на генерального директора ОАО «Совхоз А.» З. Н.С. оформить правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы (оформление аренды) на весь земельный участок (*** кв.м.), в то время как нарушения выявлены только на участке 270 кв.м. является незаконным, умысла в действиях З. Н.С. нет, установленные ранее нарушения законодательства устранены (теплица, шланги убраны) состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в его действиях отсутствует.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2,9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.
На основании изложенного, постановление мирового судьи является незаконным, подлежит отмене.
Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Жалобу З.. Н.С. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 А. района <адрес> от ***г в отношении З.Н.С. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.
Решение окончательно, обжалованию не подлежит.
Судья М.М.Гиниятуллина
Копия верна, судья
Согласовано: