Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ардон                                                                                 13 сентября 2012г.

Ардонский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Туаева А.Т.,

с участием помощника прокурора Ардонского района РСО-А Етдзаева Г.О.

при секретаре ФИО4       рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ардонского района РСО-Алания в защиту интересов Муниципального образования Красногорского сельского поселения и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие Главы Администрации местного самоуправления Красногорского сельского поселения РСО-Алания и понуждении к устранению нарушений прав неопределенного круга лиц,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ардонского района РСО-Алания обратился в Ардонский районный суд РСО-Алания в защиту интересов Муниципального образования Красногорского сельского поселения и неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия Главы Администрации местного самоуправления Красногорского сельского поселения РСО-Алания и понуждении к устранению нарушений прав неопределенного круга лиц.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на следующее:

Прокуратурой Ардонского района в ходе проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Красногорского сельского поселения Ардонского района выявлены нарушения порядка распоряжения муниципальным имуществом Красногорского сельского поселения.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г, N257-03 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах поселения относятся к собственности поселения.

Согласно ст. 3 вышеуказанного закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильная дорога по смыслу от. 130 ГК РФ является недвижимой вещью. В соответствии с требованием ст. 131 ГК РФ право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации. Данная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц.

Статьей 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» также установлена обязательная регистрация прав на недвижимое имущество.

Согласно ст. 215 ГК РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями составляют муниципальную казну соответствующего сельского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Частью 2 ст.50 указанного закона автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог, относятся к собственности поселений.

В соответствии со ст.3 Закона РСО-Алания №55-РЗ от 07.12.2009г. «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием Ардонский район Республики Северная Осетия-Алания и поселениями, входящими в его состав» в собственность муниципального образования Красногорское сельское поселение, согласно приложению 6 к данному Закону, были переданы объекты муниципальной собственности (недвижимое имущество).

На основании вышеуказанного Закона Решением Собрания представителей Ардонского района №7/114 от 12.11.2010 года был утвержден акт приема-передачи муниципального имущества, переданного из собственности муниципального образования - Ардонский район РСО-Алания в собственность муниципального образования - Красногорское сельское поселение, в соответствии с которым в собственность Красногорского сельского поселения были переданы объекты недвижимого имущества, в том числе автомобильные дороги: ул. Кирова, ул. Ленина.

Таким образом, на основании вышеуказанных положений законодательства автомобильные дороги по ул. Кирова, ул. Ленина с.Красногор являются муниципальным недвижимым имуществом, подлежат государственной регистрации и обособлению в казне Красногорского сельского поселения с присвоением идентификационного номера.

Проведенной проверкой установлено, что право собственности на указанные дороги АМС Красногорского сельского поселения в установленном законом порядке не зарегистрировано. Решение Собрания представителей Красногорского сельского поселения о включении указанной дороги в состав казны Красногорского сельского поселения не принято.

Часть 2 ст. 9 Конституции РФ устанавливает, что земля, в том числе земли автодорог используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьями 49, 50, 51 Федеральною закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что экономическую основу местного самоуправления составляет имущество, находящееся в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют. пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Бездействие органов местного самоуправления сельского поселения выразившееся, в непринятии решения о включении автодороги в реестр муниципального имущества, обособлению в казне муниципального образования Красногорского сельского поселения с присвоением идентификационного номера и отсутствии государственной регистрации права собственности на автодороги может привести к злоупотреблениям со стороны должностных, лиц муниципального образования Красногорского сельского поселения, незаконной передаче земельных участков являющихся частью автодороги третьим лицам, утрате указанных земельных участков.

Отсутствие зарегистрированного права собственности на автодорогу делает невозможным получение дохода от предоставления в пользование земельных участков. для размещения объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций и т.д. в полосе отвода и придорожной полосе автодороги.

Кроме того, несвоевременное проведение государственной регистрации права, собственности приводит к самозахвату и утрате земельных участков, являющихся составной частью автодороги и затрудняет судебную защиту имущественных прав муниципального образования. Тем самым нарушается право на использование и охрану земель, как основу жизнедеятельности народов проживающих на соответствующей территории, в данном случае на территории Красногорского сельского поселения, закрепленное в Конституции РФ.

Помимо этого несвоевременное проведение государственной регистрации права собственности на автодорогу нарушает права граждан на использование данных земельных участков на праве аренды, для установки рекламных конструкций, объектов дорожного сервиса и т. д.

Кроме того, нарушены основы федеральной политики в области регулирования земельных отношений и порядка владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, а также интересы Российской Федерации как субъекта уполномоченного устанавливать основы нормативного регулирования.

Вышеуказанные нарушения закона создают условия для коррупционных проявлений, в то время как, Федеральный закон от 25.12.08г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет, что противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), в данном случае предупреждения в отсутствии зарегистрированного права собственности злоупотреблений со стороны должностных лиц АМС Красногорского сельского поселения незаконному распоряжению имуществом сельского поселения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.08г. «О противодействии коррупции» совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов, а также введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области относится к мерам по противодействию коррупции.

В отношении распоряжения муниципальным имуществом унифицированные права, обязанности, установлены: ГК РФ, Федеральными законами от 06.10.03г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», от 21.07.97 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьями 4, 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ и Федеральные Законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать конституцию РФ и законы.

В январе 2012 года Главе АМС Красногорского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, однако по настоящее время им не предпринято никаких мер в рамках полномочий, предоставленных ему законом, направленных на устранение нарушений действующего законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Ардонского района РСО-Алания Етдзаев Г.О. заявленные прокурором требования поддержал в полном объеме и просил суд признать бездействие АМС Красногорского сельского поселения в виде не проведения государственной регистрации права собственности на автодороги по ул. Кирова, ул. Ленина с.Красногор незаконным. Обязать АМС Красногорского сельского поселения в течение 1 года после принятия судом решения произвести государственную регистрацию права собственности на автодороги по ул. Кирова, ул. Ленина с.Красногор.

Заинтересованное лицо по делу и.о.главы АМС Красногорского сельского поселения Мзокова Е.Г. доводы прокурора не признала и пояснила, что выявленные прокурором нарушения Закона были допущены в связи с отсутствием финансирования на своевременное проведение государственной регистрации права собственности на автодорогу.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что доводы прокурора, изложенные в заявлении, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г, N257-03 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах поселения относятся к собственности поселения.

Согласно ст. 3 вышеуказанного закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильная дорога по смыслу от. 130 ГК РФ является недвижимой вещью. В соответствии с требованием ст. 131 ГК РФ право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации. Данная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц.

Статьей 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» также установлена обязательная регистрация прав на недвижимое имущество.

Согласно ст. 215 ГК РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями составляют муниципальную казну соответствующего сельского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Частью 2 ст.50 указанного закона автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог, относятся к собственности поселений.

В соответствии со ст.3 Закона РСО-Алания №55-РЗ от 07.12.2009г. «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием Ардонский район Республики Северная Осетия-Алания и поселениями, входящими в его состав» в собственность муниципального образования Красногорское сельское поселение, согласно приложению 6 к данному Закону, были переданы объекты муниципальной собственности (недвижимое имущество).

На основании вышеуказанного Закона Решением Собрания представителей Ардонского района №7/114 от 12.11.2010 года был утвержден акт приема-передачи муниципального имущества, переданного из собственности муниципального образования - Ардонский район РСО-Алания в собственность муниципального образования - Красногорское сельское поселение, в соответствии с которым в собственность Красногорского сельского поселения были переданы объекты недвижимого имущества, в том числе автомобильные дороги: ул. Кирова, ул. Ленина.

Таким образом, на основании вышеуказанных положений законодательства автомобильные дороги по ул. Кирова, ул. Ленина с.Красногор являются муниципальным недвижимым имуществом, подлежат государственной регистрации и обособлению в казне Красногорского сельского поселения с присвоением идентификационного номера.

Бездействие органов местного самоуправления сельского поселения выразившееся, в непринятии решения о включении автодороги в реестр муниципального имущества, обособлению в казне муниципального образования Красногорского сельского поселения с присвоением идентификационного номера и отсутствии государственной регистрации права собственности на автодороги может привести к злоупотреблениям со стороны должностных, лиц муниципального образования Красногорского сельского поселения, незаконной передаче земельных участков являющихся частью автодороги третьим лицам, утрате указанных земельных участков.

Вышеуказанные нарушения закона создают условия для коррупционных проявлений, в то время как, Федеральный закон от 25.12.08г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет, что противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), в данном случае предупреждения в отсутствии зарегистрированного права собственности злоупотреблений со стороны должностных лиц АМС Красногорского сельского поселения незаконному распоряжению имуществом сельского поселения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.08г. «О противодействии коррупции» совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов, а также введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области относится к мерам по противодействию коррупции.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Прокурора Ардонского района РСО-Алания - удовлетворить.

Признать бездействие АМС Красногорского сельского поселения в виде не проведения государственной регистрации права собственности на автодороги по ул. Кирова, ул. Ленина с.Красногор незаконным.

Обязать АМС Красногорского сельского поселения в течение 1 (одного) года после принятия судом решения произвести государственную регистрацию права собственности на автодороги по ул. Кирова, ул. Ленина с.Красногор.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий                                           А.Т.Туаев