Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Немчиновой Т.П., с участием прокурора Мялкина Д.В., при секретаре Котове В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
И.о. прокурора Ардатовского района
об оспаривании бездействия администрации Надежинского
сельсовета Ардатовского района Нижегородской области
в связи с отсутствием муниципального правового акта
в сфере борьбы с коррупцией,
У с т а н о в и л :
И.о. прокурора Ардатовского района А.Н. Кузьмичев обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации Надежинского сельсовета Ардатовского района Нижегородской области в связи с отсутствием муниципального правового акта в сфере борьбы с коррупцией.
В судебном заседании прокурор Ардатовской районной прокуратуры Мялкин Д.А. заявление поддержал и пояснил, что в ходе общей надзорной проверки по заданию прокуратуры Нижегородской области, приказом Генерального прокурора, в Надежинском сельсовете было выявлено, отсутствие нормативно - правовой акта о порядке уведомления работодателя о факте склонения совершения коррупционных нарушений. Прокуратурой Ардатовского района в адрес Надежинского сельского совета Ардатовского муниципального района был направлен запрос и 15.06.2010г. был получен ответ, в котором было указано, что данного нормативно - правового акта до настоящего времени не принято. Бездействия администрации Надежинского сельсовета, являются незаконными и противоречат Федеральному закону от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и не недопустимыми. Мялкин Д.А. просит признать бездействия незаконными администрации Надежинского сельсовета и обязать администрацию в течение месяца принять нормативно-правовой акт о порядке уведомления работодателя о факте склонения совершения коррупционных нарушений.
Заинтересованное лицо администрация Надежинского сельского совета не участвовала. О дне и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Отзыв на данное заявление не представила. Причины неявки в судебное заседание суду не известны.
Выслушав прокурора Ардатовской районной прокуратуры Мялкина Д.А. поддержавшего данное заявление, рассмотрев материалы дела, суд находит, что заявление подлежит удовлетворению.
Согласно статьи 2 ФЗ РФ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008г. №273-ФЗ Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
Ст. 6 п.3 указанного закона установлен один из основных принципов противодействия коррупции, а именно приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
Так согласно Закона Нижегородской области от 07.03.2008г. №20-З установлено, что противодействие коррупции основывается на следующих основных принципах, в частности на принципе неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
В статье 1 Закона Нижегородской области от 07.03.2008г. №20-З указано, что данный закон в соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции" определяет основы формирования антикоррупционной политики в Нижегородской области в целях создания эффективного механизма противодействия коррупции.
В статье 2 п. 7 Закона Нижегородской области от 07.03.2008г. №20-З указано, что противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Также статьей 9 Закона РФ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008г. №273-ФЗ предусмотрено, что
1)государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
2)уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего.
3)невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4)государственный или муниципальный служащий, уведомивший представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5)порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем).
Частью 2 статьи 15 Закона Нижегородской области от 07.03.2008г. №20-З определено, что руководители органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления, а также создаваемые совещательные и экспертные органы обеспечивают реализацию антикоррупционной политики в соответствующих органах государственной власти Нижегородской области и органах местного самоуправления.
В материалах дела имеется сообщение администрации Надежинского сельсовета администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области на запрос прокуратуры Ардатовского района от 11.06.2010 №425 о том, что положение «О порядке уведомления работодателя о фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений» не принято.
Таким образом на лицо факт бездействия администрации Надежинского сельсовета администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области в области законодательства о противодействии коррупции.
Нарушение федерального законодательства является нарушением интересов Российской Федерации. Бездействие Администрации Надежинского сельского совета Ардатовского муниципального района Нижегородской области в непринятии муниципального правового акта, определяющего порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки данных сведений, и порядок регистрации данных уведомлений, препятствует реализации государственной антикоррупционной политики, что также нарушает интересы Российской Федерации, а таким образом заявление И.о. прокурора Ардатовского района подлежит удовлетворению
Руководствуясь ст. 45, 245, 254 ГПК РФ, ст. 27,
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Ардатовской районной прокуратуры Кузьмичева А.Н. удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Надежинский сельсовет Ардатовского муниципального района Нижегородской области выразившееся в непринятии правового акта, определяющего порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки данных сведений, и порядок регистрации данных уведомлений.
Обязать администрацию муниципального образования Надежинский сельсовет Ардатовского муниципального района Нижегородской области в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять муниципальный правовой акт. Определяющий порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организации проверки данных сведений, и порядок регистрации данных уведомлений.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение 10 дней со дня его вынесения через Ардатовский районный суд.
Судья :