РЕШЕНИЕ Дело № 2-171/2011
Именем Российской Федерации
р.п. Ардатов
Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зрилиной О.В., с участием истицы Ласанкиной Е.Ф., представителей ответчика Гвоздиковой Т.С. и Демидовой В.В., представителей третьих лиц Рысина А.И. и Конаковой С.И., при секретаре Прасоловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
ЛАСАНКИНОЙ Е.Ф. к
Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Нижегородской области об отмене решения об отказе в досрочном назначении пенсии, о включении периода работы в льготный стаж и о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Ласанкина Е.Ф. работает воспитателем муниципального образовательного учреждения «Ш».
Ласанкина Е.Ф. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Нижегородской области 05.10.2010г. с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Нижегородской области от 08.10.2010г. №169 в назначении такой пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа работы.
Ласанкина Е.Ф. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Нижегородской области об отмене отказа ответчика в досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости, о понуждении ответчика включить в льготный стаж период ее работы в должности воспитателя МОУ «Ш» с 30.12.1993г. по 29.01.1998г. и обязать ответчика досрочно назначить ей трудовую пенсию по старости с 05.10.2010г.
В судебном заседании истица Ласанкина Е.Ф. свои исковые требования поддержала и показала, что она в 1985 году окончила педагогическое училище, и получила квалификацию воспитателя в дошкольных учреждениях. С 01.06.1985г. по 31.10.1986г. она работала заведующей детским садом колхоза «Г»; с 01.11.1986г. по 29.10.1993г. она работала воспитателем детского сада колхоза «Г»; с 01.11.1993г. по 29.12.1993г. – воспитателем детского сада; с 30.12.1993г. по 29.01.1998г. – воспитателем МОУ средняя школа - детский сад; с 30.01.1998г. по настоящее время – воспитателем муниципального образовательного учреждения «Ш». Фактически в указанные периоды ее рабочее место не менялось – детский сад. Должностные обязанности также не менялись. Менялось лишь наименование учреждения и его организационно-правовая форма. На момент обращения в пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении пенсии ее педагогический стаж составил более 25 лет, при необходимом - 25 лет. Ответчиком не был зачтен в специальный стаж период ее работы в должности воспитателя МОУ средняя школа - детский сад с 30.12.1993г. по 29.01.1998г., и ей было отказано в досрочном назначении пенсии по старости. Истица считает, что данный период ее работы подлежит включению в льготный трудовой стаж, поскольку на протяжении всего времени она выполняла одну и ту же работу в одном и том же учреждении, то есть осуществляла педагогическую деятельность. С остальным расчетом ответчика ее специального стажа истица согласна.
Представители ответчика по доверенности Демидова В.В. и Гвоздикова Т.С. иск не признали и показали, что 5 октября 2010 года истица Ласанкина Е.Ф. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по Ардатовскому району с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Ласанкиной Е.Ф. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии, т.к. на момент обращения у нее отсутствовал необходимый стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью – всего 21 год 3 месяца 3 дня. Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью определяется в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Закона РФ от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ». Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее по тексту «Список»), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее по тексту «Правила»). В педагогический стаж засчитываются лишь периоды работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком. Списком не предусмотрено учреждение – средняя школа - детский сад. Поэтому истице в специальный трудовой стаж не был включен период работы в должности воспитателя МОУ средняя школа - детский сад с 30.12.1993г. по 29.01.1998г. Просят в удовлетворении иска Ласанкиной Е.Ф. отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МОУ «Ш» Рысин А.И. в судебном заседании исковые требования Ласанкиной Е.Ф. поддержал и показал, что до 30.12.1993 года детский сад «Ф» был самостоятельным дошкольным образовательным учреждением. Распоряжением Главы администрации района №... от 30.12.1993г. на базе средней школы и детского сада «Ф» была создана средняя школа – детский сад. При этом детский сад и школа продолжали располагаться в прежних отдельных зданиях. В детском саду сократили должность заведующей, а ввели должность старшего воспитателя. При этом дошкольное отделение (бывший детский сад) продолжало работать, как и раньше на основе реализации «Программы воспитания и обучения в детском саду». Такая практика объединения на селе школ с детскими садами проходила по всей стране. 30 января 1998 года наименование учреждения изменилось на МОУ средняя общеобразовательная школа. При этом должностные обязанности Ласанкиной Е.Ф. также не изменились, она продолжает вести группу дошкольного образования.
Рысин А.И. просит исковые требования истицы Ласанкиной Е.Ф. удовлетворить в полном объеме.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдел по вопросам образования администрации муниципального района Конакова С.И. в судебном заседании исковые требования истицы поддержала и показала, что спорный период подлежит включению в льготный стаж истицы, поскольку в указанный период должностные обязанности Ласанкиной Е.Ф. не изменились, она продолжала вести группу дошкольного образования. В тарификационных списках ее должность значится как воспитатель. Она просит исковые требования истицы Ласанкиной Е.Ф. удовлетворить в полном объеме.
Выслушав истицу, представителей ответчика, представителей третьих лиц, рассмотрев материалы дела, суд находит, что иск подлежит удовлетворению.
Согласно ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, (для женщин 55 лет), лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Истица Ласанкина Е.Ф. имеет среднее педагогическое образование, она окончила педагогическое училище в 1985 году, что подтверждается копией диплома.
В судебном заседании установлено, что истица Ласанкина Е.Ф. осуществляла педагогическую деятельность следующие периоды:
с 01.06.1985г. по 31.10.1986г. - заведующая детским садом колхоза «Г»;
с 01.11.1986г. по 29.10.1993г. - воспитатель детского сада колхоза «Г»;
с 01.11.1993г. по 29.12.1993г. – воспитатель детского сада;
с 30.12.1993г. по 29.01.1998г. – воспитатель МОУ средняя школа - детский сад;
с 30.01.1998г. по настоящее время – воспитателем муниципального образовательного учреждения « Ш».
5 октября 2010 года Ласанкина Е.Ф. обратилась в пенсионный орган, по месту жительства о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением ГУ-УПФР по Ардатовскому району в досрочном назначении трудовой пенсии ей было отказано, т.к. отсутствует необходимый стаж работы (25 лет), дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, и он составляет - 21 год 3 месяца 3 дня.
Периоды работы истицы Ласанкиной Е.Ф. в должности заведующей детским садом колхоза «Г» с 01.06.1985г. по 31.10.1986г.; с 01.11.1986г. по 29.10.1993г. в должности воспитателя детского сада колхоза «Г»; с 01.11.1993г. по 29.12.1993г. в должности воспитателя детского сада; с 30.01.1998г. по 05.10.2010г. в должности воспитателя МОУ «Ш» включены в специальный стаж в календарном исчислении, что составило 21 год 1месяц 3 дней. Период с 30.12.1993г. по 29.01.1998г. в должности воспитателя МОУ средняя школа - детский сад (всего 4 года 29 дней) ответчиком не включен истице в стаж, поскольку Списком не предусмотрено учреждение – средняя школа - детский сад.
Согласно ст.7, ч.3 ст.37, ч.1 ст.39 Конституции РФ в РФ как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.
Из этого следует, что соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает запрет введения различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания, запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении № 25 от 20 декабря 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в пункте 9, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 – 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам, (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т. п.).
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П в целях реализации пенсионных прав граждан при исчислении трудового стажа могут применяться нормы действующего законодательства по состоянию на 31.12.2001г.
Применительно к спорному случаю, при определении права на досрочную пенсию и исчислении специального трудового стажа истицы Ласанкиной Е.Ф. к периоду работы с 30.12.1993г. по 29.01.1998г. в должности воспитателя МОУ средняя школа - детский сад необходимо применять Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет».
Согласно п.2 указанного Постановления, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В Список включена должность воспитателя, и наименование учреждения – школы – детские сады.
В спорный период истица Ласанкина Е.Ф. работала в должности воспитателя в учреждении для детей – школа - детский сад, что подтверждается записями трудовой книжки истицы, тарификационными списками за 1993-1998г.г., лицевыми счетами по начислению заработной платы за 1993-1998г.г., Распоряжением Главы администрации района №... от 30.12.1993г. о создании на базе средней школы и детского сада «Ф» средней школы – детского сада, Уставом МОУ средней общеобразовательной школы в редакции от 30.01.1998 года.
Следовательно, в силу положений п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 указанный период работы истицы в данной должности подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что составит - 4 года 29 дней.
Кроме того, трудовая пенсия назначается досрочно в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста лицами, осуществлявшими определенные виды общественно-полезной деятельности, сопряженной с длительным и неустранимым психологическим, физическим и другим неблагоприятным воздействием на организм человека. Следовательно, критерием для определения права на досрочную пенсию является осуществление определенных видов общественно-полезной деятельности.
Учитывая изложенное, суд находит отказ пенсионного органа включить указанный период в стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, не основанным на положениях закона, в связи с чем решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии не может быть признано законным и обоснованным.
Таким образом, трудовой стаж истицы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на 05.10.2010г. с учетом указанного выше периода ее работы составлял соответственно - 25 лет 4 месяца 1 день. Следовательно, исковые требования истицы подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Истица с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью обратилась в пенсионный орган 5 октября 2010 года. Данный факт ответчиком не оспорен. Следовательно, пенсия истице должна быть назначена с 5 октября 2010 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 19, 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление ЛАСАНКИНОЙ Е.Ф. удовлетворить.
Решение ГУ УПФР по Ардатовскому району Нижегородской области об отказе в назначении пенсии от 08.10.2010 года №169 признать незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Нижегородской области включить в льготный стаж ЛАСАНКИНОЙ Е.Ф., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы в должности воспитателя МОУ средняя школа-детский сад с 30.12.1993г. по 29.01.1998г. в календарном исчислении.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Нижегородской области досрочно назначить ЛАСАНКИНОЙ Е.Ф. трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 05.10.2010г.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме через Ардатовский районный суд.
Судья: О.В. Зрилина