РЕШЕНИЕ Дело № 2-170/2011
Именем Российской Федерации
р.п. Ардатов
Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зрилиной О.В., с участием истицы Лобановой Т.М. и ее представителей Абдуллина М.И. и Абдуллина А.М., представителей ответчика Гвоздиковой Т.С. и Демидовой В.В., при секретаре Прасоловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
ЛОБАНОВОЙ Т.М. к
Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Нижегородской области о понуждении принять документы для назначения пенсии по старости, назначить трудовую пенсию по старости и выплачивать пенсию, удостоверив ее личность по «Свидетельству об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке»,
Установил:
Лобанова Т.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Нижегородской области о понуждении принять документы для назначения пенсии по старости, назначить трудовую пенсию по старости и выплачивать пенсию, удостоверив ее личность по «Свидетельству об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке».
В судебном заседании истица Лобанова Т.М. свои исковые требования поддержала и показала, что 16 марта 2011 года она достигла пенсионного возраста. 25 февраля 2011 года она обратилась в Пенсионный фонд по Ардатовскому району с заявлением о принятии документов для назначения и выплаты пенсии, удостоверив ее личность по «Свидетельству об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке» (далее по тексту «Свидетельство»). Ответчик ей отказывает в принятии документов на назначение пенсии по мотиву того, что она не предъявляет в качестве документа, удостоверяющего личность паспорт гражданина РФ. В декабре 2007 года она оформила у нотариуса «Свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке» и отказалась от паспорта гражданина РФ из-за своих религиозных убеждений. Она отправила паспорт в ФМС России в г.Москву.
Лобанова Т.М. считает, что она имеет право на трудовую пенсию по старости, и Свидетельство является документом, удостоверяющим ее личность, в связи с чем просит ее исковые требования удовлетворить.
Представители истицы Абдуллин М.И. и Абдуллин А.М. в судебном заседании доводы истицы Лобановой Т.М. поддержали в полном объеме и пояснили, что Лобанова Т.М. имела паспорт гражданина РФ. Однако Лобанова Т.М. отказалась от паспорта по религиозным убеждениям, поскольку в нем содержится графа личный код, сатанинская символика, и в нем отсутствует графа национальность. По этой причине истица оформила у нотариуса Свидетельство, а паспорт отправила в Федеральную миграционную службу РФ. Считают, что данное Свидетельство является документом, удостоверяющим личность истицы, а также подтверждающим ее гражданство РФ, поскольку в нем есть указание на паспорт Лобановой Т.М. и имеются сведения о дате рождения, месте рождения и регистрации по месту жительства. От гражданства РФ истица не отказывалась. В настоящее время проект федерального закона «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ» снят с рассмотрения Государственной Думы. Паспорт является основным, но единственным документом, удостоверяющим личность гражданина. Истица Лобанова Т.М. приобрела право на конституционную гарантию на получение социального пособия по возрасту. Она достигла возраста 55 лет и имеет необходимый трудовой стаж не менее 5 лет. Отказ ответчика принять документы у истицы для назначения трудовой пенсии нарушает конституционное право истицы на социальное обеспечение по возрасту. На основании высшей юридической силы Конституции РФ и ее прямого действия просят исковые требования истицы удовлетворить.
В судебном заседании представители ответчика Демидова В.В. и Гвоздикова Т.С. иск не признали и показали, что Лобанова Т.М. 25 февраля 2011 года обратилась к ним с заявлением о принятии документов для назначения трудовой пенсии по старости по Свидетельству. 15 марта 2011 года ей было направлено письмо с разъяснением того, что они не могут назначить ей трудовую пенсию по старости на основании данного Свидетельства. Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» Правительству РФ предлагалось определить Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, Правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2002г. №30 поручено Минтруду и соцразвития РФ и Пенсионному фонду РФ разработать и принять Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила обращения за пенсией.
Во исполнение этого Постановления Правительства РФ было принято Постановление от 27.02.2002 года №19па «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии …». В соответствии с п.2 данного Перечня к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, должны быть приложены документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству. В соответствии с абз.1 ст.15 Перечня в качестве документа, удостоверяющего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица.
Свидетельство не удостоверяет личность гражданина, которую нотариус проверяет в процессе оформления, а лишь удостоверяет факт тождественности лица с изображением на фотографической карточке. Данное Свидетельство, которое может быть представлено лицом для подтверждения тождественности в целях реализации признанного права, не является документом, удостоверяющим личность, в случае, когда государством право этого лица в установленном законом порядке не признано. Представители ответчика просят в удовлетворении иска отказать.
Выслушав истицу и ее представителей, представителей ответчика, рассмотрев материалы дела, суд находит, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Согласно ст.7, ч.1 ст.39 Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно ст.24 Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001г. №166-ФЗ, назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производится органом, определенным Правительством РФ, по месту жительства лица, обратившегося за пенсией; перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, назначения пенсии и пересчета размера пенсии, …, устанавливаются в порядке, определенном Правительством РФ; орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических лиц представления документов, необходимых для назначения и выплаты пенсии, а также проверять обоснованность их выдачи.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.03.2002г. №141 «О некоторых вопросах реализации ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», перерасчет размера, выплата и организации доставки пенсий в соответствии с Федеральным законом №166-ФЗ производится территориальными органами Пенсионного фонда по месту жительства лица, обратившегося за пенсией, в порядке, предусмотренном для установления и выплаты трудовых пенсий.
Согласно ст.7 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-ФЗ, право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
В судебном заседании установлено, что истица Лобанова Т.М. зарегистрирована по месту жительства по адресу: р.п. Ардатов Нижегородской области ул. Комсомольская д. 54. Она прибыла из г.Елабуги республики Татарстан с паспортом гражданина РФ 92 01 287 603, выданным Елабужским ГРОВД Республики Татарстан 14.04.2003 года. Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями истицы и Свидетельством об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке №52-01/680225, удостоверенным нотариусом Ардатовского района Нижегородской области Сметаниной М.Э. 03.12.2007 года.
Из пояснений истицы следует, что получив указанное нотариально удостоверенное Свидетельство она отказалась от своего паспорта гражданина РФ 92 01 287 603, выданного Елабужским ГРОВД Республики Татарстан 14.04.2003 года, по религиозным убеждениям, отправив его в ФМС РФ.
25 февраля 2011 года Лобанова Т.М. обратилась в Пенсионный фонд по Ардатовскому району с заявлением о принятии документов для назначения и выплаты пенсии, удостоверив ее личность по Свидетельству.
15 марта 2011 года истице было разъяснено ответчиком в письменном виде то, что они могут назначить ей трудовую пенсию по старости только на основании документа, удостоверяющего личность гражданина, мотивируя это следующим. Свидетельство не является документом, удостоверяющим личность гражданина, поскольку целевым назначением выдачи данного документа является именно удостоверение факта тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке.
Согласно ст. 3 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ" право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В п. 3 ст. 4 указанного ФЗ установлено, что обращение за назначением трудовой пенсии (части трудовой пенсии) может осуществляться в любое время после возникновения права на трудовую пенсию (часть трудовой пенсии) без ограничения каким-либо сроком.
На основании ст. 18 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ" назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией (п. 1).
Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 2).
Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 16/19па утвержден Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", согласно которому к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, в том числе, должен быть приложен документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству обратившегося лица.
В силу п.15 указанного Перечня, в качестве документа, удостоверяющего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица.
Пунктом 1 статьи 19 ФЗ предусмотрено, что трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии).
В судебном заседании установлено, что истица Лобанова Т.М. 16 марта 2011 года достигла пенсионного возраста – 55 лет, и согласно записям ее трудовой книжки она имеет страховой стаж более 5 лет, что подтверждается данными, содержащимися в свидетельстве о рождении, свидетельстве о заключении брака и в трудовой книжке истицы. Следовательно, истица Лобанова Т.М. имеет право на назначение трудовой пенсии по старости. Данное обстоятельство ответчиком не оспорено.
Однако, в силу изложенных выше норм права, реализация гражданами РФ права на пенсионное обеспечение осуществляется в заявительном порядке путем представления предусмотренных законодателем документов.
Истица Лобанова Т.М. не представила 25.02.2011 года ответчику необходимые документы для реализации своего права на пенсионное обеспечение, а именно паспорт, тем самым она не выполнила требования законодателя относительно подтверждения возникшего права.
Суд полагает, что в данном конкретном правоотношении – принятие пакета документов для назначения трудовой пенсии по старости со Свидетельством недопустимо, поскольку указанным выше Перечнем не установлено, что в качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство, может быть представлен иной документ удостоверяющий личность лица, по которому устанавливается пенсия.
Учитывая изложенное, суд считает, что в удовлетворении иска Лобановой Т.М. о понуждении ответчика принять документы для назначения пенсии по старости и назначить трудовую пенсию по старости, удостоверив ее личность по Свидетельству, должно быть отказано.
Доводы представителя истицы Абдуллина М.И. о том, что Свидетельство также является документом, удостоверяющим личность, поскольку содержит сведения как о фамилии, имени и отчестве, дате рождения истицы, так и данные о месте регистрации ее по месту жительства, и оно удостоверено нотариусом после установления личности истицы на основании паспорта гражданина РФ, суд находит необоснованными, поскольку они основаны на неправильном толковании вышеупомянутых норм права, а также Основ законодательства РФ о нотариате.
Согласно ст. 84 Основ, нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.
При этом для совершения указанного нотариального действия заинтересованное лицо подает нотариусу соответствующее заявление и свою фотографию, а нотариус, установив личность обратившегося по представленным им документам, должен убедиться, что именно явившийся к нему гражданин изображен на представленной фотографии.
Исходя из смысла ст. 84 Основ, нотариус лишь удостоверяет факт тождественности лица, обратившегося к нему, с лицом, изображенным на представленной фотографической карточке, в связи с чем, выдаваемым в данном случае свидетельством не удостоверяется личность гражданина, которую нотариус проверяет в процессе оформления, а устанавливается лишь тождественность лица с изображением на фотографическом носителе. Следовательно, указанное свидетельство может быть предъявлено гражданином для реализации признанного, т.е. уже существующего права.
Таким образом, данное свидетельство, которое может быть представлено лицом для подтверждения тождественности в целях реализации признанного права, не является документом, удостоверяющим личность, в случае, когда государством право этого лица в установленном законом порядке не признано.
Учитывая изложенное, суд считает, что в удовлетворении иска Лобановой Т.М. о понуждении ответчика выплачивать пенсию, удостоверив ее личность по Свидетельству, должно быть также отказано, поскольку на момент рассмотрения дела государством право истицы на трудовую пенсию по старости в установленном законом порядке не признано.
На основании изложенного и руководствуясь ст.7, ч.1 ст.39 Конституции РФ, федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 16/19па, ст.ст. 194 -199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Лобановой Т.М. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Нижегородской области о понуждении принять документы для назначения пенсии по старости, назначить трудовую пенсию по старости и выплачивать пенсию, удостоверив ее личность по «Свидетельству об удостоверении тождественности лица изображенного на фотографической карточке», отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме через Ардатовский районный суд.
Судья: О.В. Зрилина