РЕШЕНИЕ Дело № 2-321/2011
Именем Российской Федерации
р.п. Ардатов
Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего Зрилиной О.В., с участием истицы Шибакиной Е.В., представителей ответчика Гвоздиковой Т.С. и Демидовой В.В., представителя третьего лица Здобниковой И.В., при секретаре Прасоловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
ШИБАКИНОЙ Е.В. к
Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Нижегородской области о признании незаконным отказ в досрочном назначении пенсии, о включении в льготный стаж периода работы, периодов курсов повышения квалификации и учебных отпусков, и о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Шибакина Е.В. работает воспитателем в средней школе №...
Шибакина Е.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Нижегородской области 24.08.2011г. с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Нижегородской области от 31.08.2011г. №117 в назначении такой пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа работы.
Шибакина Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Нижегородской области о признании незаконным решение об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности от 31.08.2011г. №117, о включении в льготный стаж периода работы в должности воспитателя группы продленного дня с 01.11.1999 года по 07.04.2003 год, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 15.03.2010г. по 27.03.2010г. и с 19.04.2010г. по 27.04.2010г., периодов учебных отпусков с 25.10.2010г. по 29.10.2010г., с 10.01.2011г. по 21.01.2011г. и с 21.03.2011г. по 25.03.2011г., и о досрочном назначении трудовой пенсии по старости с 24.08.2011 года.
В судебном заседании истица Шибакина Е.В. свои исковые требования поддержала и показала, что она с августа 1986 года осуществляет педагогическую деятельность в школе №... На момент обращения к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности ее педагогический стаж составлял более 25 лет. Ответчик незаконно не назначил ей трудовую пенсию с 24.08.2011 года, не включив в льготный стаж период работы в должности воспитателя группы продленного дня с 01.11.1999 года по 07.04.2003 год, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.03.2010г. по 27.03.2010г. и с 19.04.2010г. по 27.04.2010г. в институте развития и образования, и периоды учебных отпусков с 25.10.2010г. по 29.10.2010г., с 10.01.2011г. по 21.01.2011г. и с 21.03.2011г. по 25.03.2011г.
С 18.09.1989 года по настоящее время Шибакина Е.В. работает воспитателем группы продленного дня. С 08.04.2003 года наименование ее должности в трудовой книжке была записана как «воспитатель». Ответчик незаконно не включил период ее работы в должности воспитателя группы продленного дня с 01.11.1999 года по 07.04.2003 год, поскольку приказом Минздрава и социального развития от 05.07.2005 года было установлено тождество наименования должности «воспитатель группы продленного дня» наименованию должности «воспитатель».
На курсы повышения квалификации она была направлена работодателем. Она обязана проходить курсы повышения квалификации один раз в пять лет, и это является обязательным условием выполнения работы. В период нахождения на курсах повышения квалификации трудовой договор с ней не расторгался, ей выплачивалась заработная плата. В связи с этим данные периоды подлежат включению в специальный стаж.
С июня 2010 года Шибакина Е.В. является студенткой заочного отделения педагогического института . У нее в настоящее время лишь среднее профессиональное образование. В 1986 году она окончила педагогическое училище, и ей была присвоена квалификация учителя начальных классов, воспитатель. Она получает первое высшее образование. Институт имеет государственную аккредитацию. На период учебных сессий ей предоставляется оплачиваемый учебный отпуск. В период нахождения в учебном отпуске трудовой договор с ней не расторгался, ей выплачивалась заработная плата. В связи с этим периоды учебных отпусков также подлежат включению в специальный стаж.
Шибакина Е.В. просит обязать ответчика включить в специальный стаж вышеуказанные периоды работы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебные отпуска, и досрочно назначить трудовую пенсию по старости с 24.08.2011 года.
Представители ответчика по доверенности Демидова В.В. и Гвоздикова Т.С. в судебном заседании иск не признали и пояснили следующее. 24 августа 2011 года истица Шибакина Е.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по Ардатовскому району с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии, т.к. на момент обращения у нее отсутствовал необходимый стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, и он составлял всего 21 год 5 месяцев 7 дней.
При рассмотрении заявления истицы в педагогический стаж ей не был включен период работы в должности воспитателя группы продленного дня с 01.11.1999 года по 07.04.2003 года.
Общие условия назначения трудовой пенсии по старости установлены п.1 ст.7 ФЗ №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ», согласно которому право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Отдельным категориям граждан ст.ст.27 и 28 указанного закона предоставлено право на досрочную трудовую пенсию ранее достижения указанного возраста, то есть на льготных условиях. К данной категории законодательством отнесены и лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее по тексту «Список»), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее по тексту «Правила»).
В Списке, а также в ранее действовавшем Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067, отсутствует должность «воспитатель группы продленного дня».
Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 15.03.2010г. по 27.03.2010г. и с 19.04.2010г. по 27.04.2010г. и периоды учебных отпусков с 25.10.2010г. по 29.10.2010г., с 10.01.2011г. по 21.01.2011г. и с 21.03.2011г. по 25.03.2011г. в педагогический стаж Шибакиной Е.В. не были включены, поскольку в силу п.4 Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Согласно п.5 данных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному страхованию период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках в указанном перечне отсутствуют.
Просят отказать Шибакиной Е.В. в удовлетворении иска.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МОУ Ардатовская средняя общеобразовательная школа №2 им. С.И.Образумова (далее по тексту «АСОШ №2») Здобникова И.В. в судебном заседании исковые требования Шибакиной Е.В. поддержала в полном объеме и пояснила следующее. Шибакина Е.В. работает в АСОШ №2 с 1986 года. Период ее работы в должности воспитателя группы продленного дня с 01.11.1999 года по 07.04.2003 года подлежит включению в льготный стаж, поскольку приказом Минздрава и социального развития от 05.07.2005 года было установлено тождество наименования должности «воспитатель группы продленного дня» наименованию должности «воспитатель».
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.03.2010г. по 27.03.2010г. и с 19.04.2010г. по 27.04.2010г. в институте развития и образования, и периоды учебных отпусков с 25.10.2010г. по 29.10.2010г., с 10.01.2011г. по 21.01.2011г. и с 21.03.2011г. по 25.03.2011г. также подлежат включению в льготный стаж, поскольку в указанные периоды заработная плата за истицей сохранялась. Кроме того, педагогические работники обязаны 1 раз в 5 лет проходить курсы повышения квалификации продолжительностью не менее 108 часов. Здобникова И.В. просит исковые требования Шибакиной Е.В. удовлетворить в полном объеме.
Выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, (для женщин 55 лет), лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Как видно из трудовой книжки Шибакина Е.В. осуществляла педагогическую деятельность следующие периоды:
1. С 15.08.1986г. по 18.09.1989г. – учитель начальных классов ;
2. С 19.09.1989г. по 07.04.2003г. – воспитатель группы продленного дня ;
3. С 07.04.2003г. по настоящее время – воспитатель .
24 августа 2011 года Шибакина Е.В. обратилась в пенсионный орган, по месту жительства о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением ответчика от 31.08.2011г. в досрочном назначении трудовой пенсии ей было отказано, т.к. отсутствует необходимый стаж работы (25 лет), дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, и он составляет - 21 год 5 месяцев 20 дней.
При этом ответчиком в льготный стаж истицы не были включены период работы в должности воспитателя группы продленного дня с 01.11.1999 года по 07.04.2003 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.03.2010г. по 27.03.2010г. и с 19.04.2010г. по 27.04.2010г. и периоды учебных отпусков с 25.10.2010г. по 29.10.2010г., с 10.01.2011г. по 21.01.2011г. и с 21.03.2011г. по 25.03.2011г. Однако с данным решением ответчика нельзя согласиться по следующим основаниям.
Истица Шибакина Е.В. окончила педагогическое училище в 1986 году, что подтверждается копией диплома.
Согласно ст.7, ч.3 ст.37, ч.1 ст.39 Конституции РФ в РФ как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.
Из этого следует, что соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает запрет введения различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания, запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении № 25 от 20 декабря 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в пункте 9, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 – 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам, (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т. п.).
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П в целях реализации пенсионных прав граждан при исчислении трудового стажа могут применяться нормы действующего законодательства по состоянию на 31.12.2001г.
Постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Списком поименована должность «воспитатель», и данный Список не содержит должности «воспитатель группы продленного дня».
Ранее действующим Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067, поименована должность «воспитатель», и данный Список не содержит должности «воспитатель группы продленного дня».
Согласно записям трудовой книжки истицы, в период с 01.11.1999 года по 07.04.2003 года она работала в должности воспитателя группы продленного дня .
Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 июля 2005 года N 440 по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации установлено тождество наименований должностей "воспитатель группы продленного дня" наименованию должности "воспитатель".
Таким образом, Министерством здравоохранения и социального развития РФ в рамках предоставленной ему компетенции Постановлением Правительства от 11 июля 2002 года N 516 признано, что должностные обязанности воспитателя группы продленного дня совпадают по характеру и функциям с должностными обязанностями воспитателя.
Поэтому работа в должности воспитателя продленного дня в общеобразовательной школе подлежит включению в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии, вне зависимости от того, в какой период имело место осуществление данной трудовой деятельности.
Следовательно, период работы истицы с 01.11.1999 года по 07.04.2003 года в должности воспитателя группы продленного дня подлежит включению в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, что соответственно составит в календарном исчислении 3 года 5 месяцев 7 дней.
Судом установлено, что истица Шибакина Е.В. находилась на курсах повышения квалификации с 15.03.2010г. по 27.03.2010г. и с 19.04.2010г. по 27.04.2010г. в институте развития и образования, что подтверждается приказами по школе от 12.03.2010г. и от 14.04.2010г.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.
Учитывая изложенное, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 15.03.2010г. по 27.03.2010г. и с 19.04.2010г. по 27.04.2010г. подлежат включению в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Судом установлено, что истица Шибакина Е.В. обучается в имеющем государственную аккредитацию ГОУ Высшего профессионального образования педагогическом институте , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 26.02.2009 года. В периоды с 25.10.2010г. по 29.10.2010г., с 10.01.2011г. по 21.01.2011г. и с 21.03.2011г. по 25.03.2011г. истице по месту работы в школе предоставлялись дополнительные оплачиваемые учебные отпуска с сохранением заработной платы, что подтверждается приказами по школе от 22.10.2010 года, от 06.01.2011 года и от 21.03.2011 года.
В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Таким образом, дополнительные учебные отпуска оплачивались работодателем истицы, и с указанных выплат работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов дополнительных оплачиваемых учебных отпусков нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.
Учитывая изложенное, периоды дополнительных оплачиваемых учебных отпусков с 25.10.2010г. по 29.10.2010г., с 10.01.2011г. по 21.01.2011г. и с 21.03.2011г. по 25.03.2011г. подлежат включению в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации и периоды дополнительных оплачиваемых учебных отпусков составляют в календарном исчислении 1 месяц 11 дней.
Таким образом, трудовой стаж истицы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на 24.08.2011г. с учетом включения указанных выше периодов составлял более 25 лет. Следовательно, истица имела право на досрочное назначение пенсии с 24.08.2011 года, в связи с чем исковые требования истицы подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Истица с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью обратилась в пенсионный орган 24 августа 2011 года. Данный факт ответчиком не оспорен. Следовательно, пенсия истице должна быть назначена с 24 августа 2011 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 19, 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Шибакиной Е.В. удовлетворить.
Решение ГУ УПФР по Ардатовскому району Нижегородской области об отказе в назначении пенсии от 31.08.2011года признать незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Нижегородской области включить в льготный стаж Шибакиной Е.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности:
- период работы в должности воспитателя группы продленного дня с 01.11.1999г. по 07.04.2003г. в календарном исчислении;
- периоды курсов повышения квалификации с 15.03.2010г. по 27.03.2010г. и с 19.04.2010г. по 27.04.2010г. в календарном исчислении;
- периоды учебных отпусков с 25.10.2010г. по 29.10.2010г., с 10.01.2011г. по 21.01.2011г. и с 21.03.2011г. по 25.03.2011г. в календарном исчислении.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Нижегородской области досрочно назначить Шибакиной Е.В. трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 24.08.2011 года.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме через Ардатовский районный суд.
Судья: О.В. Зрилина