РЕШЕНИЕ Дело № 2-352/2011
Именем Российской Федерации
р.п. Ардатов
Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зрилиной О.В., с участием истца Шутовского Б.Б., представителей ответчика Гвоздиковой Т.С. и Демидовой В.В., представителя третьего лица Иващенко В.В., при секретаре Прасоловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
ШУТОВСКОГО Б.Б. к
Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Нижегородской области о признании незаконным отказ в досрочном назначении пенсии, о включении периодов работы в льготный стаж и о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Шутовский Б.Б. работает заведующим отделением скорой медицинской помощи в больнице.
Шутовский Б.Б. обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Нижегородской области 27.04.2011 года с заявлением о досрочном назначении ему трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Нижегородской области от 05.05.2011г. №47 в назначении такой пенсии ему было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа работы.
Шутовский Б.Б. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Нижегородской области о признании незаконным отказ в досрочном назначении пенсии, о включении в льготный стаж в льготном исчислении периодов работы с 02.09.1993г. по 19.10.2000г. в должности заведующего отделением скорой медицинской помощи, с 09.12.2002г. по 10.03.2009г. в должности заведующего отделением скорой медицинской помощи, с 11.03.2009г. по 10.02.2010г. в должности врача-интерна скорой медицинской помощи, с 11.02.2010г. по 27.04.2011г. в должности заведующего отделением скорой медицинской помощи, и о досрочном назначении трудовой пенсии по старости с момента обращения в ГУ-УПФ РФ.
Определением Ардатовского районного суда Нижегородской области от 20.10.2011 года прекращено производство по данному делу в части исковых требований о включении в льготный стаж в льготном исчислении периода работы с 11.03.2009г. по 10.02.2010г. в должности врача-интерна скорой медицинской помощи, в связи с отказом истца от иска.
В судебном заседании истец Шутовский Б.Б. свой иск поддержал и показал, что он в июне 1981 года окончил медицинский институт, получил квалификацию врача. Работает по специальности с 01.08.1981г. и по настоящее время. С 02.09.1993г. по 19.10.2000г., с 09.12.2002г. по 10.03.2009г. и с 11.02.2010г. по 27.04.2011г. истец работал в должности заведующего отделением скорой медицинской помощи больницы (далее по тексту «ОСМП»). Данные периоды его работы ответчик не включил в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии. С данным решением ответчика Шутовский Б.Б. не согласен, поскольку в указанные периоды наряду с административной деятельностью в пределах рабочего времени по основной должности он выполнял обязанности врача ОСМП. В ОСМП все должности врачей ОСМП были вакантными. Как врач ОСМП он ведет прием амбулаторных больных в отделении, назначает им лечение. Также он выезжает с бригадой СМП по вызовам. Считает, что указанные периоды его работы в должности заведующего ОСМП - врача ОСМП должны быть включены в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы - один год и три месяца. Истец Шутовский Б.Б. считает, что его льготный медицинский стаж составил более 30 лет, при необходимом стаже - 30 лет, и на момент обращения к ответчику у него было право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Представители ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Нижегородской области Демидова В.В. и Гвоздикова Т.С. иск не признали и показали, что 27 апреля 2011 года истец Шутовский Б.Б. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ по Ардатовскому району Нижегородской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Ему было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии, т.к. на момент обращения у него отсутствовал необходимый стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью. Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью определяется в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-Ф3 от 17.12.2001г., и с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного постановлением Правительства РФ №781.
При определении права на досрочную пенсию истца Шутовского Б.Б. в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью не включены периоды работы с 02.09.1993г. по 19.10.2000г., с 09.12.2002г. по 10.03.2009г. и с 11.02.2010г. по 27.04.2011г. в должности заведующего ОСМП больницы, так как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не предусмотрена должность заведующего ОСМП. Наименование должности заведующий не дополнено наименованием врачебной специальности.
В соответствии со Списком правом на досрочную трудовую пенсию по старости пользуются врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.07.2010 года №541н, наименование должностей руководителей структурных подразделений (отделов, отделений) дополняются наименованием врачебной должности, соответствующей специальности по профилю структурного подразделения. Ранее, в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999г. №377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», было также указано, что наименование должности «заведующий» структурным подразделением дополняется наименованием специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку, и работа, по которой вменяется в круг его обязанностей.
Работа заведующего структурным подразделением по специальности должна выполняться в пределах рабочего времени по основной должности и независимо от ее характера и объема должна отражаться в соответствующих документах.
Специальный стаж истца на момент обращения составлял 14 лет 8 месяцев 27 дней (в льготном исчислении). В настоящее время они признают исковые требования истца в части включения в льготный стаж периодов работы с 01.01.1997 года по 19.10.2000 года и с 09.12.2002 года по 31.12.2004 года в льготном исчислении как один год работы – один год и три месяца, поскольку в штатных расписаниях в указанные периоды предусмотрена должность «заведующий отделением, врач». С учетом этих периодов льготный стаж истца составляет 22 года 24 дня, вместо необходимых 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа.
Актом проверки от 06.06.2011 года осуществление врачебной деятельности Шутовским Б.Б. в больнице в пределах основной должности не подтверждено. Просят в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУЗ «Ардатовской ЦРБ» Иващенко В.В. в судебном заседании исковые требования Шутовского Б.Б. поддержал и показал, что Шутовский Б.Б. работает в МУЗ «Ардатовская ЦРБ» в должности заведующего ОСМП. В спорные периоды он в пределах рабочего времени по основной должности с 8-00ч. до 16-42ч., и за его пределами с 16-42ч. до 20-30ч. выполнял обязанности врача ОСМП. Ему осуществляется доплата за совместительство в размере 0,5 ставки врача ОСМП. Истец как заведующий ОСМП осуществляет врачебную деятельность. Он в пределах рабочего времени по основной должности осуществляет прием больных, обратившихся в ОСМП, выезжает на вызовы с бригадой СМП. Наименование должности истца в штатных расписаниях, в приказах и в трудовой книжке указано неправильно, а именно вместо «заведующий ОСМП - врач ОСМП» указано «заведующий ОСМП». Спорные периоды работы истца подлежат включению в льготный стаж в льготном исчислении.
Выслушав истца, представителей ответчика, представителя третьего лица, свидетелей Н. и В., рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста (для женщин 55 лет), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее по тексту Список.. . и Правила.. .).
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П в целях реализации пенсионных прав граждан при исчислении трудового стажа могут применяться нормы действующего законодательства по состоянию на 31.12.2001г.
Истец Шутовский Б.Б. имеет высшее медицинское образование, он окончил медицинский институт в 1981 году, что подтверждается копией диплома.
Как видно из трудовой книжки истца он работал по специальности следующие периоды:
с 01.08.1981г. по 28.07.1982г. - в должности врача терапевта во время прохождения интернатуры в больнице г.Д.;
с 03.08.1982г. по 31.12.1988г. – в должности выездного врача скорой помощи в больнице г.Д.;
с 01.01.1989г. по 01.09.1993г. - в должности выездного врача-кардиолога центральной подстанции в больнице г.Д.;
с 02.09.1993г. по 19.10.2000г. – в должности заведующего ОСМП больницы;
с 20.10.2000г. по 08.12.2002г. – в должности выездного врача ОСМП больницы;
с 09.12.2002г. по 10.03.2009г. - в должности заведующего ОСМП больницы;
11.03.2009г. по 10.02.2010г. – в должности врача-интерна МУЗ больницы;
с 11.02.2010г. по настоящее время – в должности заведующего ОСМП больницы.
27 апреля 2011 года Шутовский Б.Б. обратился в пенсионный орган, по месту жительства о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в городах, сельской местности и поселке городского типа. Решением ГУ-УПФ РФ по Ардатовскому району от 05.05.2011г. в досрочном назначении трудовой пенсии ему было отказано, т.к. отсутствует необходимый стаж работы (30 лет), дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, и он составляет - 14 лет 8 месяцев 27 дней (в льготном исчислении). Ответчиком не включены в стаж истцу периоды его работы с 02.09.1993г. по 19.10.2000г. с 09.12.2002г., по 10.03.2009г. и с 11.02.2010г. по 27.04.2011г. в должности заведующего ОСМП больницы, и с 11.03.2009г. по 10.02.2010г. в должности врача-интерна ОСМП больницы.
В Списке поименованы врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.
Ранее действующим Списком должностей, работа в которых засчитывалась в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066, также были поименованы врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.
Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464, были поименованы врачи независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности.
Таким образом, в соответствии с приведенными нормами действующего в спорные периоды законодательства врачи, в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность, имели право на досрочное получение пенсии при наличии определенного стажа.
Согласно п.5 Правил, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:
а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Согласно записям трудовой книжки истца должность, в которой работал Шутовский Б.Б. в спорные периоды с 02.09.1993г. по 19.10.2000г., с 09.12.2002г., по 10.03.2009г. и с 11.02.2010г. по 27.04.2011г., поименована как «заведующий ОСМП ».
В судебном заседании установлено, что в спорные периоды Шутовский Б.Б. по совместительству, то есть за пределами рабочего времени по основной должности с 16-42ч. до 20-30ч., выполнял обязанности врача ОСМП, что подтверждается приказами о совместительстве 0,5 ставки должности врача ОСМП за 1993-2011г.г., тарификационными списками за 1993-1997г.г., 2001-2011г.г.
В судебном заседании также установлено, что в указанные периоды Шутовский Б.Б. в пределах рабочего времени по основной должности (то есть на условиях совмещения должностей) осуществлял врачебную деятельность, а именно выполнял обязанности врача ОСМП. Данный факт подтвердили в судебном заседании представитель третьего лица МУЗ «Ардатовская ЦРБ» Иващенко В.В. и свидетели Н. и В. Из их показаний следует, что в спорные периоды Шутовский Б.Б. в пределах рабочего времени по основной должности с 8-00ч. до 16-42ч. вел прием больных, обратившихся в ОСМП, выезжал на вызовы с бригадой СМП.
Из записей Журнала регистрации амбулаторных больных за 2009-2010г.г. следует, что Шутовский Б.Б. вел прием амбулаторных больных с 8-00ч. до 17-00ч., ставил им диагноз и назначал лечение.
Из карт вызова скорой медицинской помощи за 2010 год также следует, что Шутовский Б.Б. выезжал вместе с бригадой СМП по вызовам больных на дом с 8-00ч. до 17-00ч., ставил им диагноз и назначал лечение.
Кроме того, согласно п.2.9.6. должностной инструкции заведующего ОСМП в обязанности заведующего ОСМП входит оказание скорой медицинской помощи больным и пострадавшим, обратившимся в ОСМП.
Из анализа приведенных доказательств, следует, что в круг должностных обязанностей истца заведующего ОСМП вменена работа врача ОСМП.
Кроме того, в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.07.2010 года №541н, наименование должностей руководителей структурных подразделений (отделов, отделений) дополняются наименованием врачебной должности, соответствующей специальности по профилю структурного подразделения. Ранее, в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999г. №377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», было также указано, что наименование должности «заведующий» структурным подразделением дополняется наименованием специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку, и работа, по которой вменяется в круг его обязанностей.
Таким образом, штатные расписания за спорный период в части указания наименования должности заведующего ОСМП не соответствуют требованиям Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих от 23.07.2010 года.
Следовательно, в спорные периоды наименование должности истца в штатных расписаниях, в приказах о приеме на работу и о переводах, в записях трудовой книжки указано неправильно, вместо «заведующий ОСМП – врач ОСМП» указано «заведующий ОСМП».
Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды работы истца Шутовского Б.Б. в должности заведующего отделением скорой медицинской помощи ФИО43 с 02.09.1993г. по 19.10.2000г., с 09.12.2002г. по 10.03.2009г., с 11.02.2010г. по 27.04.2011г. подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в льготном исчислении 1 год - 1 год 3 месяца, поскольку в указанные периоды он осуществлял врачебную деятельность.
Исходя из фактических обстоятельств дела, установленных в судебном заседании, суд считает, что ненадлежащее оформление работодателем штатных расписаний, приказов о приеме на работу, о переводах, ненадлежащее оформление записей в трудовой книжке истца не должно препятствовать реализации конституционного права истца на получение досрочной пенсии, а соответственно ему должны быть включены в специальный стаж указанные выше периоды его работы. Поэтому отказ пенсионного органа включить указанные периоды в стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, не основан на положениях закона, и решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии не может быть признано законным и обоснованным.
Кроме того, трудовая пенсия назначается досрочно в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста лицами, осуществлявшими определенные виды общественно-полезной деятельности, сопряженной с длительным и неустранимым психологическим, физическим и другим неблагоприятным воздействием на организм человека. Следовательно, критерием для определения права на досрочную пенсию является осуществление определенных видов общественно-полезной деятельности, а не организационно-правовая форма такой деятельности с учетом наименования должности и соответствие наименования должности фактически выполняемой работе в учреждении, с которым работник состоял в трудовых отношениях, поскольку данные обстоятельства не зависят от воли конкретного работника.
Таким образом, несоответствие наименования должности, в которой работал истец установленным Спискам, не должно ущемлять его права на пенсионное обеспечение, так как согласно ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобода человека и гражданина гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Иное толкование Закона привело бы также к нарушению конституционного принципа справедливости и к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости, не обусловленному конституционно значимыми целями, закрепленными в ст.55 (часть 3) Конституции РФ (определение Конституционного Суда РФ от 04.03.2004г. №81-О).
Таким образом, трудовой стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения на 27.04.2011г. с учетом указанных выше периодов работы составляет более 30 лет. Следовательно, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Шутовский Б.Б с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения обратился в пенсионный орган 27 апреля 2011 года. Данный факт подтверждается копией заявления истца, что ответчиком не оспорено. Следовательно, пенсия истцу должна быть назначена с 27 апреля 2011 года.
На основании изложенного и руководствуясь Законом РФ «О трудовых пенсиях в РФ», Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г., ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Шутовского Б.Б. удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Нижегородской области включить в льготный стаж ШУТОВСКОМУ Б.Б., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы в должности заведующего отделением скорой медицинской помощи больницы с 02.09.1993г. по 19.10.2000г., с 09.12.2002г. по 10.03.2009г., с 11.02.2010г. по 27.04.2011г. в льготном исчислении как год работы за один год и три месяца.
Решение Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Нижегородской области об отказе в назначении пенсии от 05.05.2011 года признать незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Нижегородской области досрочно назначить ШУТОВСКОМУ Б.Б. трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 27.04.2011 года.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме через Ардатовский районный суд.
Судья: О.В. Зрилина