РЕШЕНИЕ Дело № 2-58/2011
Именем Российской Федерации
р.п. Ардатов
Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего Зрилиной О.В., с участием представителей ответчика Демидовой В.В. и Гвоздиковой Т.С., представителя третьего лица Левиной Е.И., при секретаре Прасоловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
ЧУГУНОВОЙ Л.А. к
Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Нижегородской области о признании отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным и о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Чугунова Л.А. работает медицинской сестрой 0,5 ставки и акушеркой 0,5 ставки фельдшерско-акушерского пункта МУЗ «Ардатовская центральная районная больница»
Чугунова Л.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Нижегородской области (далее по тексту «ГУ-УПФР по Ардатовскому району») 22.11.2010 года с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Решением ГУ-УПФР по Ардатовскому району от 01.12.2010г. №183 в назначении такой пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа работы.
Чугунова Л.А. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФР по Ардатовскому району о признании отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным и о досрочном назначении трудовой пенсии по старости с 22.11.2010 года.
Истица Чугунова Л.А. в суд не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о чем имеется расписка в получении судебной повестки. Согласно телефонограмме от 14.02.2011 года она просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В предварительном судебном заседании истица Чугунова Л.А. исковые требования поддержала и показала, что она в 1986 году закончила медицинское училище, получила квалификацию фельдшера. 24.03.1986г. она была принята на работу в колхоз «Н» на должность фельдшера. При этом в колхозе своего медпункта не было, и фактически она выполняла обязанности фельдшера во врачебной амбулатории Ардатовской ЦРБ. В ее обязанности входило: наблюдение за жителями села и близлежащих деревень, проведение плановых прививок, оказание экстренной медицинской помощи, прием больных и назначение им лечения и др.
Через две недели Чугунова Л.А. ушла в отпуск по беременности и родам, а затем в отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В период этого отпуска в августе 1987 года она родила второго ребенка, и была в отпуске по уходу за вторым ребенком до марта 1989 года.
В марте 1989 года она вышла на работу и продолжала выполнять обязанности фельдшера врачебной амбулатории Ардатовской ЦРБ. Зарплату она получала в колхозе, а заведующая амбулаторией получала зарплату в сельсовете. Работала она в данной должности до 20.11.1989 года. Чугунова Л.А. считает, что данный период должен быть включен ей в льготный стаж, поскольку она фактически осуществляла медицинскую деятельность в учреждении здравоохранения, а не в колхозе.
23.11.1989 года она была принята на работу во врачебную амбулаторию Ардатовской ЦРБ на должность акушерки. В апреле 1995 года врачебная амбулатория была реорганизована в ФАП. И 05.04.1995 года истица была переведена в ФАП на должность акушерки 0,5 ставки и медсестры 0,5 ставки. В данной должности она работает до настоящего времени. Период ее работы с 23.11.1989 года по 22.11.2010 года ответчик включил ей в льготный стаж, и с его исчислением истица согласна.
Истица считает, что ее льготный трудовой стаж, с учетом периода работы с 24.03.1986 года по 20.11.1989 года фельдшером колхоза «Н», составляет более 25 лет, в связи с чем на момент обращения к ответчику она имела право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Представители ответчика по доверенности Демидова В.В. и Гвоздикова Т.С. иск не признали и показали, что 22 ноября 2010 года истица Чугунова Л.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по Ардатовскому району с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.
Чугуновой Л.А. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии, т.к. на момент обращения у нее отсутствовал необходимый стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью. Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью определяется в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Закона РФ от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» и с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение данного вида пенсии. Трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах.
При определении права на досрочную пенсию в льготный стаж Чугуновой Л.А. были включены следующие периоды ее работы: с 23.11.1989 года по 04.04.1995 года в должности акушерки врачебной амбулатории Ардатовской ЦРБ в льготном исчислении как год работы за один год и три месяца; с 05.04.1995 года по 31.10.1999 года в должности акушерки 0,5 ставки, медсестры 0,5 ставки ФАП Ардатовской ЦРБ в льготном исчислении как год работы за один год и три месяца; с 01.11.1999 года по 22.11.2010 года в должности акушерки 0,5 ставки, медсестры 0,5 ставки ФАП Ардатовской ЦРБ в календарном исчислении. Льготный стаж на дату обращения истицы составляет 23 года 5 месяцев 26 дней, вместо необходимых 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа, в связи с чем Чугуновой Л.А. было отказано в досрочном назначении пенсии.
В стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью, не включили период работы истицы в должности фельдшера колхоза «Н» с 24.03.1986 года по 20.11.1989 года, поскольку наименование учреждения (колхоз) не поименован в Списке, так как колхоз не относится к учреждениям здравоохранения. Истицей не было представлено документов, подтверждающих, что в колхозе «Н» в спорный период было какое-либо структурное подразделение, поименованное в п.5 Правил (ФАП, фельдшерский здравпункт и т.д.), и она работала фельдшером в таком структурном подразделении.
Представитель третьего лица на стороне ответчика Ардатовской ЦРБ Левина Е.И. иск Чугуновой Л.А. поддержала и показала, что в спорный период с 1986 года по 1989 год врачебная амбулатория, позже реорганизованная в ФАП, была структурным подразделением Ардатовской ЦРБ. Здание амбулатории строил колхоз «Н». Заработную плату в тот период работники амбулатории, по существующему на тот момент порядку, получали в сельской администрации. В данный период истица Чугунова Л.А. фактически работала в амбулатории фельдшером, но в его штате она не числилась, приказ о приеме ее на работу не издавался, она числилась в колхозе «Н» и зарплату она получала в колхозе. Считает, что период ее работы с 24.03.1986 года по 20.11.1989 года подлежит включению в льготный стаж, поскольку она фактически осуществляла медицинскую деятельность. Просила досрочно назначить истице трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Выслушав представителей ответчика, представителя третьего лица, огласив показания свидетелей П. и К., допрошенных в предварительном судебном заседании, рассмотрев материалы дела, суд находит, что иск подлежит удовлетворению.
Согласно п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, (для женщин 55 лет), лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Как видно из трудовой книжки Чугунова Л.А. осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения следующие периоды:
1. С 24.03.1986г. по 20.11.1989г. – фельдшер колхоза «Н»;
2. С 23.11.1989г. по 04.04.1995г. – акушерка врачебной амбулатории Ардатовской ЦРБ;
3. С 05.04.1995г. по настоящее время – акушерка 0,5 ставки, медсестра 0,5 ставки ФАП Ардатовской ЦРБ.
22 ноября 2010 года Чугунова Л.А. обратилась в пенсионный орган, по месту жительства о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в сельской местности и поселке городского типа. Решением ГУ-УПФР по Ардатовскому району №183 от 01.12.2010 года в досрочном назначении трудовой пенсии ей было отказано, т.к. отсутствует необходимый стаж работы (25 лет), дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, и он составляет - 23 года 5 месяцев 26 дней.
Согласно ст.7, ч.3 ст.37, ч.1 ст.39 Конституции РФ в РФ как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.
Из этого следует, что соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает запрет введения различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания, запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях.
Истица Чугунова Л.А. имеет среднее специальное медицинское образование, она окончила медицинское училище в 1986 году.
Ответчиком включены в специальный стаж истице следующие периоды ее работы: с 23.11.1989 года по 04.04.1995 года в должности акушерки врачебной амбулатории Ардатовской ЦРБ в льготном исчислении как год работы за один год и три месяца; с 05.04.1995 года по 31.10.1999 года в должности акушерки 0,5 ставки, медсестры 0,5 ставки ФАП Ардатовской ЦРБ в льготном исчислении как год работы за один год и три месяца; с 01.11.1999 года по 22.11.2010 года в должности акушерки 0,5 ставки, медсестры 0,5 ставки ФАП Ардатовской ЦРБ в календарном исчислении, что составило 23 года 5 месяцев 26 дней.
Истица Чугунова Л.А. с таким исчислением стажа согласна.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении №25 от 20 декабря 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в пункте 9, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 – 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам, (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т. п.).
Согласно записям трудовой книжки истицы №1 и №2 Чугунова Л.А. работала с 24.03.1986г. по 20.11.1989г. фельдшером колхоза «Н». Из архивной справки Администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области №1035 от 19.11.2010 года следует, что истица Чугунова Л.А. решением Правления колхоза «Н» от 29.03.1986 года принята на работу в качестве фельдшера. Из архивной справки Администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области №701 от 19.11.2010 года следует, что истица Чугунова Л.А. в 1986 году за март и апрель отработала 11 ч/дн, с марта по ноябрь 1989 года – 215 ч/дн.
Однако в судебном заседании установлено, что в спорный период в колхозе «Н» своего медпункта либо медчасти не было, и Чугунова Л.А. фактически работала фельдшером во врачебной амбулатории Ардатовской ЦРБ.
Данный факт подтверждается записями в историях развития детей (форма №112) за период с марта по ноябрь 1989 года, согласно которым Чугунова Л.А. как фельдшер врачебной амбулатории: проводила плановое посещение новорожденных детей на дому, по результатам которых она давала соответствующие советы по уходу за детьми; проводила прием детей; делала детям плановые прививки и осуществляла наблюдение детей после этих прививок.
Пояснениями истицы Чугуновой Л.А., из которых следует, что в спорный период она числилась фельдшером в колхозе «Н» и получала зарплату в колхозе, однако фактически работала фельдшером во врачебной амбулатории Ардатовской ЦРБ. В ее обязанности входило: наблюдение за жителями села и близлежащих деревень, проведение плановых прививок, оказание экстренной медицинской помощи, прием больных и назначение им лечения и др. Она подчинялась заведующей амбулаторией. С апреля 1986 года до марта 1989 года она находилась в отпуске по беременности и родам, а затем в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В период этого отпуска в августе 1987 года она родила второго ребенка, и была в отпуске по уходу за вторым ребенком. В марте 1989 года она вышла на работу и продолжала выполнять обязанности фельдшера врачебной амбулатории Ардатовской ЦРБ.
Пояснениями представителя третьего лица МУЗ Ардатовской ЦРБ Михеевой З.В., данными ею в предварительном судебном заседании, из которых следует, что в спорный период амбулатория являлась структурным подразделением Ардатовской ЦРБ. По численности населения этот участок был большой, и фельдшеров не хватало, но и вакансий по штату не было. Истица Чугунова Л.А. по устному согласованию руководства колхоза и больницы фактически работала фельдшером в амбулатории, а числилась в колхозе и зарплату получала в колхозе. Другие работники амбулатории по существующему в то время порядку получали зарплату в сельсовете. Приказ о приеме на работу истицы по Ардатовской ЦРБ не издавался.
Показаниями свидетеля П., из которых следует, что в колхозе «Н» никогда не было своего медпункта. В спорный период она работала фельдшером во врачебной амбулатории, которая являлась структурным подразделением Ардатовской ЦРБ. Чугунова Л.А. в спорный период также работала фельдшером в амбулатории, однако числилась в колхозе «Н» и зарплату получала в колхозе.
Показаниями свидетеля К., из которых следует, что в спорный период в колхозе «Н» не было своего медпункта либо медчасти. Чугунова Л.А. работала фельдшером в амбулатории.
Факт того, что врачебная амбулатория в спорный период являлась структурным подразделением Ардатовской ЦРБ, также подтверждается записями трудовой книжки и личной карточки формы Т-2 свидетеля П., которая в данный период работала фельдшером в амбулатории.
Дав оценку представленным доказательствам, суд пришел к выводу, что в период с 24.03.1986 года по 20.11.1989 года истица Чугунова Л.А. осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, фактически работая фельдшером врачебной амбулатории Ардатовской ЦРБ. При этом с апреля 1986 года до марта 1989 года она находилась в отпуске по беременности и родам, а затем в отпуске по уходу за первым и вторым ребенком до достижения ими возраста полутора лет, и этот период в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П, подлежит включению в специальный стаж. Пунктом 10 Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года, предусмотрено учреждение «Амбулатория», и данным списком предусмотрена должность «фельдшер». Следовательно, указанный период работы истицы в данной должности подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что составит в календарном исчислении 3 года 7 месяцев 27 дней.
Доводы представителей ответчика о том, что указанный период не подлежит включению в льготный стаж истицы в связи с тем, что наименование учреждения - колхоз не поименован в Списке, так как колхоз не относится к учреждениям здравоохранения, суд находит несостоятельными по следующим основаниям. В судебном заседании было установлено, что числясь и получая зарплату в колхозе «Н», истица фактически состояла в трудовых отношениях с Ардатовской ЦРБ, так как она работала фельдшером в амбулатории без надлежащего оформления кадровых документов.
Кроме того, трудовая пенсия назначается досрочно в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста лицами, осуществлявшими определенные виды общественно-полезной деятельности, сопряженной с длительным и неустранимым психологическим, физическим и другим неблагоприятным воздействием на организм человека. Следовательно, критерием для определения права на досрочную пенсию является осуществление определенных видов общественно-полезной деятельности, а не организационно-правовая форма такой деятельности с учетом наименования должности и соответствия наименования учреждения Спискам, с которым работник состоял в трудовых отношениях, поскольку данные обстоятельства не зависят от воли конкретного работника.
Таким образом, несоответствие записей трудовой книжки истицы фактически выполняемой работе в спорный период в учреждении здравоохранения, не должно ущемлять ее право на пенсионное обеспечение, так как согласно ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод человека и гражданина гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Иное толкование Закона привело бы также к нарушению конституционного принципа справедливости и к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости, не обусловленному конституционно значимыми целями, закрепленными в ст.55 (часть 3) Конституции РФ (определение Конституционного Суда РФ от 04.03.2004г. №81-О).
Согласно ст.120 Конституции РФ, судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на момент первоначального обращения истицы за назначением пенсии – 22.11.2010 года ее специальный стаж, который дает право на получение досрочной трудовой пенсии, составлял более 25 лет, и она имела право на ее назначение.
Поэтому решение ответчика об отказе в назначении пенсии не может быть признано законным и обоснованным.
Следовательно, исковые требования истицы подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Истица с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения обратилась в пенсионный орган 22 ноября 2010 года. Данный факт ответчиком не оспорен. Следовательно, пенсия истице должна быть назначена с 22 ноября 2010 года.
На основании изложенного и руководствуясь Законом РФ «О трудовых пенсиях в РФ», Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г., ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление Чугуновой Л.А. удовлетворить.
Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Нижегородской области от 01.12.2010 года №183 признать незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ардатовскому району Нижегородской области досрочно назначить Чугуновой Л.А. трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 22.11.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме через Ардатовский районный суд.
Судья: О.В. Зрилина