Р Е Ш Е Н И Е Дело № 2 - 403/2012г.
Именем Российской Федерации
р.п. Ардатов
Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего Борискина О.С., с участием помощника прокурора Ардатовского района Пичугина А.А., ответчика главы администрации Саконского сельсовета Мочалова И.Н., представителя третьего лица Администрации Ардатовского муниципального района Маркиной Н.А., при секретаре Новиковой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
И.о. прокурора Ардатовского района Нижегородской области к
Администрации Саконского сельсовета Ардатовского
муниципального района Нижегородской области о понуждении
произвести паспортизацию автомобильной дороги местного
значения и принять ее на свой баланс,
У С Т А Н О В И Л:
И.о. прокурора Ардатовского района Нижегородской области обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования Саконский сельсовет и неопределенного круга лиц к Администрации Саконского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области о признании бездействие ответчика по непринятию на свой баланс автомобильных дорог местного значения в границах Саконского сельсовета и не проведение паспортизации автомобильных дорог незаконным, понуждении в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильных дорог местного значения и в течении 30 дней.
со дня вступления решения суда в законную силу принять автомобильные дороги на свой баланс.
Определением суда от 10.10.2012 г. прекращено производство по делу в части заявленного требования о признании бездействие по непринятию на свой баланс автомобильных дорог местного значения и не проведение паспортизации автомобильных дорог незаконным, в связи с отказом прокурора от иска в указанной части.
В ходе судебного разбирательства прокурор Ардатовского района Нижегородской области обратился с заявлением об уточнении исковых требований и просил суд обязать ответчика до 15.03.2014 г. произвести паспортизацию и принять на свой баланс автомобильную дорогу общего пользования местного значения по адресу с. Саконы Ардатовского района Нижегородской области ул. Школьная протяженностью 1 км.
Определением суда от 03.09.2012 г. по делу в качестве третьего лица привлечена Администрация Ардатовского муниципального района Нижегородской области.
В судебном заседании помощник прокурора Ардатовского района Нижегородской области Пичугин А.А. исковые требования поддержал и показал, что прокуратурой Ардатовского района по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Саконского сельсовета. По результатам проверки было установлено, что администрацией Ардатовского муниципального района администрации Саконского сельсовета было передано в собственность муниципальное имущество, в том числе автомобильные дороги, расположенные в пределах территории Саконского сельсовета. Однако в нарушении действующего законодательства автомобильные дороги, переданные в ведение администрации Саконского сельсовета в реестр муниципального имущества не включены, паспортизация дорог не проведена и не оформлено право собственности на дороги. Так автомобильная дорога по адресу с. Саконы ул. Школьная с твердым покрытием протяженностью 1 км. не имеет технического паспорта и не поставлена на баланс муниципального образования. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. С учетом изложенного помощник прокурора просит удовлетворить заявленный иск в полном объеме.
Ответчик глава администрации Саконского сельсовета Мочалов И.Н., в суде с иском согласился, иск признал в полном объеме, последствия признания иска ему понятны.
Представитель третьего лица Администрации Ардатовского муниципального района Маркина Н.А., в суде пояснила, что по акту приема-передачи муниципального имущества от 02.02.2010 г. администрацией района администрации Саконского сельсовета было передано муниципальное имущество, в том числе дорога по адресу с. Саконы ул. Школьная протяженностью 1 км. Данная дорога находится в границах муниципального образования Саконского сельсовета и должна быть оформлена ответчиком надлежащим образом.
Выслушав явившихся в суд лиц, рассмотрев материалы дела, суд находит, что иск подлежит удовлетворению.
Согласно п.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007г. №257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ дорогами общего пользования поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст.37 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно Устава Саконского сельсовета Ардатовского района Нижегородской области администрация Саконского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Саконский сельсовет» и в соответствии с Уставом осуществляет свои полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные Уставом. В соответствии с Уставом администрация Саконского сельсовета осуществляет контроль за управлением, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, в соответствии с действующим законодательством.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого Приказом Минтраста России от 07.08.2009 года №150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В соответствии со ст.123 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно пункта 1.1. Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утверждённой 05.02.1982 года Минавтодором РСФСР (далее по тексту – ВСН 1-83) технический учёт и паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяжённости и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. В соответствии с пунктом 1.2. ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учёт и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороги в отдельности.
Согласно ч.1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям.
В соответствии с ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обязаны вести реестры имущества, находящегося в муниципальной собственности. Совершение любых юридических действий над объектом муниципальной собственности возможно только после включения его в указанный реестр.
Автомобильные дороги в соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ являются недвижимыми вещами. В связи с этим на автомобильные дороги распространяются нормы ст. 131 Гражданского кодекса РФ о государственной регистрации недвижимости.
Из акта приема-передачи муниципального имущества от 02.02.2010 г. в собственность Администрации Саконского сельсовета и пояснений главы администрации следует, что на территории ответчика расположена дорога местного значения с твердым покрытием протяженностью 1 км. по адресу с. Саконы ул. Школьная. Как установлено в суде паспортизация данной автомобильной дороги не производилась, на баланс муниципального образования она не принималась, что признается представителем ответчика.
В соответствии с ст.34 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов.
Таким образом, требование прокурора Ардатовского района о понуждении Администрации Саконского сельсовета произвести паспортизацию автомобильной дороги местного значения общего пользования и принять ее на свой баланс, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. Установление ответчику срока до 15.03.2014 суд находит разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать исковые требования.
В ходе судебного разбирательства ответчик глава администрации Мочалов И.Н. иск признал. Признание иска судом принято, так как оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.
Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
На основании изложенного, руководствуясь ФЗ от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Ф№ №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» ст.ст. 131, 215, 225 ГК РФ, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск и.о. прокурора Ардатовского района Нижегородской области к Администрации Саконского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области удовлетворить.
Обязать Администрацию Саконского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области в срок до 15 марта 2014 г. произвести паспортизацию и принять на свой баланс автомобильную дорогу общего пользования местного значения протяженностью 1 км. с твердым покрытием по адресу с. Саконы Ардатовского района Нижегородской области ул. Школьная.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения через Ардатовский районный суд. СУДЬЯ Борискин О.С.