Р Е Ш Е Н И Е Дело № 2 - 401/2012г.
Именем Российской Федерации
р.п. Ардатов
Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего Борискина О.С., с участием помощника прокурора Ардатовского района Пичугина А.А., представителя ответчика администрации р.п. Ардатов Минакова Б.А., представителя третьего лица Администрации Ардатовского муниципального района Маркиной Н.А., при секретаре Новиковой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
И.о. прокурора Ардатовского района Нижегородской области к
Администрации рабочего поселка р.п. Ардатов Ардатовского
муниципального района Нижегородской области о понуждении
произвести паспортизацию автомобильной дороги местного
значения и принять ее на свой баланс,
У С Т А Н О В И Л:
И.о. прокурора Ардатовского района Нижегородской области обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования администрации р.п. Ардатов и неопределенного круга лиц к Администрации р.п. Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области о признании бездействие ответчика по непринятию на свой баланс автомобильных дорог местного значения в границах р.п. Ардатов и не проведение паспортизации автомобильных дорог незаконным, понуждении в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильных дорог местного значения и в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять автомобильные дороги на свой баланс.
Определением суда от 10.10.2012 г. прекращено производство по делу в части заявленного требования о признании бездействие по непринятию на свой баланс автомобильных дорог местного значения и не проведение паспортизации автомобильных дорог незаконным, в связи с отказом прокурора от иска в указанной части.
В ходе судебного разбирательства прокурор Ардатовского района Нижегородской области обратился с заявлением об уточнении исковых требований и просил суд обязать ответчика до 15.03.2014 г. произвести паспортизацию и принять на свой баланс автомобильную дорогу общего пользования местного значения по адресу р.п. Ардатов Ардатовского района Нижегородской области ул. 30 лет ВЛКСМ протяженностью 1,35 км. асфальтобетонного покрытия.
Определением суда от 03.09.2012 г. по делу в качестве третьего лица привлечена Администрация Ардатовского муниципального района Нижегородской области.
В судебном заседании помощник прокурора Ардатовского района Нижегородской области Пичугин А.А. исковые требования поддержал и показал, что прокуратурой Ардатовского района по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории администрации р.п. Ардатов. По результатам проверки было установлено, что администрацией Ардатовского муниципального района администрации р.п. Ардатов было передано в собственность муниципальное имущество, в том числе автомобильные дороги, расположенные в пределах территории р.п. Ардатов. Однако в нарушении действующего законодательства автомобильные дороги, переданные в ведение администрации р.п. Ардатов в реестр муниципального имущества не включены, паспортизация дорог не проведена и не оформлено право собственности на дороги. Так автомобильная дорога по адресу р.п. Ардатов ул. 30 лет ВЛКСМ с асфальтобетонным покрытием протяженностью 1,35 км. не имеет технического паспорта и не поставлена на баланс муниципального образования. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. С учетом изложенного помощник прокурора просит удовлетворить заявленный иск в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации р.п. Ардатов Минаков Б.А., в суде с иском согласился, иск признал в полном объеме, последствия признания иска ему понятны.
Представитель третьего лица Администрации Ардатовского муниципального района Маркина Н.А., в суде пояснила, что по акту приема-передачи муниципального имущества от 15.11.2010 г. администрацией района администрации р.п. Ардатов было передано муниципальное имущество, в том числе дорога по адресу р.п. Ардатов ул. 30 лет ВЛКСМ протяженностью 1,35 км. Данная дорога находится в границах муниципального образования р.п. Ардатов и должна быть оформлена ответчиком надлежащим образом.
Выслушав явившихся в суд лиц, рассмотрев материалы дела, суд находит, что иск подлежит удовлетворению.
Согласно п.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007г. №257-ФЗ), к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ, дорогами общего пользования поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст.37 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно Устава р.п. Ардатов Ардатовского района Нижегородской области администрация р.п. Ардатов является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и в соответствии с Уставом осуществляет свои полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные Уставом. В соответствии с Уставом администрация р.п. Ардатов осуществляет контроль за управлением, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, в соответствии с действующим законодательством.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого Приказом Минтраста России от 07.08.2009 года №150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В соответствии со ст.123 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно пункта 1.1. Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утверждённой 05.02.1982 года Минавтодором РСФСР (далее по тексту – ВСН 1-83) технический учёт и паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяжённости и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. В соответствии с пунктом 1.2. ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учёт и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороги в отдельности.
Согласно ч.1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям.
В соответствии с ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обязаны вести реестры имущества, находящегося в муниципальной собственности. Совершение любых юридических действий над объектом муниципальной собственности возможно только после включения его в указанный реестр.
Автомобильные дороги в соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ являются недвижимыми вещами. В связи с этим на автомобильные дороги распространяются нормы ст. 131 Гражданского кодекса РФ о государственной регистрации недвижимости.
Из акта приема-передачи муниципального имущества от 15.11.2010 г. в собственность Администрации р.п. Ардатов и пояснений представителя администрации следует, что на территории ответчика расположена дорога местного значения с асфальтобетонным покрытием протяженностью 1,35 км. по адресу р.п. Ардатов ул. 30 лет ВЛКСМ. Как установлено в суде паспортизация данной автомобильной дороги не проводилась, на баланс муниципального образования она не принималась, что признается представителем ответчика.
В соответствии с ст.34 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов.
Таким образом, требование прокурора Ардатовского района о понуждении Администрации р.п. Ардатов произвести паспортизацию автомобильной дороги местного значения общего пользования и принять ее на свой баланс, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. Установление ответчику срока до 15.03.2014 суд находит разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать исковые требования.
В ходе судебного разбирательства ответчик иск признал. Признание иска судом принято, так как оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.
Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
На основании изложенного, руководствуясь ФЗ от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Ф№ №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» ст.ст. 131, 215, 225 ГК РФ, ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск и.о. прокурора Ардатовского района Нижегородской области к Администрации р.п. Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области удовлетворить.
Обязать Администрацию рабочего поселка Ардатов Ардатовского муниципального района Нижегородской области в срок до 15 марта 2014 г. произвести паспортизацию и принять на свой баланс автомобильную дорогу общего пользования местного значения протяженностью 1,35 км. с асфальтобетонным покрытием по адресу р.п. Ардатов Ардатовского района Нижегородской области ул. 30 лет ВЛКСМ.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения через Ардатовский районный суд.
СУДЬЯ Борискин О.С.